國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局2019年法治政府建設情況的報告

國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局2019年法治政府建設情況的報告

2019年，國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局在稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，緊扣主題主線(xiàn)，聚力主業(yè)主責，把法治的要求貫穿各項工作始終，上下同欲、攻堅克難，全面依法治稅取得新進(jìn)展?，F將我局2019年度法治建設情況報告如下：

一、依法履行稅收工作職能

（一）嚴格依法組織稅費收入。堅持“服”與“管”并重，“減”與“收”同抓，嚴明組織收入紀律，嚴格落實(shí)“四個(gè)堅決”，高質(zhì)量完成組織稅收收入工作。全年組織稅費收入5202.8億元，增長(cháng)0.9%。其中，稅收收入3664.8億元，強化了地方財力和民生保障。

（二）扎實(shí)推進(jìn)減稅降費政策精準落地。堅持把減稅降費作為全年“一號落實(shí)工程、一號督查事項、一號考核任務(wù)”，實(shí)打實(shí)、硬碰硬地推動(dòng)政策精準落地。提請省政府成立了由劉國中省長(cháng)任組長(cháng)的全省減稅降費工作領(lǐng)導小組，并在各級稅務(wù)機關(guān)成立減稅降費工作領(lǐng)導小組，形成了“一竿子插到底”的組織領(lǐng)導體系。建立“直聯(lián)包抓”機制，推行“一線(xiàn)工作法”，出臺減稅降費“20條硬措施”，建立“減稅降費納稅人電子臺賬”和財稅庫三方協(xié)作快速退稅機制，強化減稅降費效應分析。全年全省累計新增稅費減免超過(guò)600億元，有力穩定了市場(chǎng)主體預期，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。完成單一窗口出口退稅功能建設推廣工作。全面加快出口退稅辦理進(jìn)度，出口退稅辦理平均用時(shí)較稅務(wù)總局要求壓縮了60%，促進(jìn)了我省外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的30條措施，建立小微企業(yè)涉稅訴求快速響應機制。聯(lián)合省外匯局推廣對外支付稅務(wù)電子化備案，精準服務(wù)“一帶一路”建設，助力陜企“走出去”。

（四）持續優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案，新增44個(gè)創(chuàng )新項目，對照納稅人滿(mǎn)意度調查、第三方稅收營(yíng)商環(huán)境調查結果，狠抓“納稅人滿(mǎn)意度提升工程”，促進(jìn)稅收營(yíng)商環(huán)境持續改善。持續開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出51條服務(wù)舉措，取消60項證明事項，對保留的6項行政許可實(shí)現“一窗式”辦結。加快電子稅務(wù)局“兩簡(jiǎn)一優(yōu)”改造，新增發(fā)票代開(kāi)功能，優(yōu)化稅費申報流程，“全程網(wǎng)上辦”事項達到292項，實(shí)現支付寶、微信和銀聯(lián)卡繳納稅費無(wú)縫對接。優(yōu)化“套餐式”服務(wù)、“網(wǎng)上注銷(xiāo)”和“容缺注銷(xiāo)”等服務(wù)舉措，建成企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”平臺，納稅人獲得感進(jìn)一步提升。

二、持續提升稅收制度建設質(zhì)量

（一）嚴格稅收規范性文件制定管理。認真落實(shí)《稅收規范性文件制定管理辦法》，扎實(shí)開(kāi)展稅收規范性文件合法性審查、合規性評估、公平競爭審查，及時(shí)發(fā)現和糾正文件中存在的各類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)保障稅收規范性文件的合法性、合理性和可操作性。全年共對省局機關(guān)制發(fā)的8件規范性文件進(jìn)行了審查，從源頭上防范了制度性風(fēng)險。

（二）做好稅收規范性文件備案審查工作。認真組織對各市局報備的規范性文件進(jìn)行備案審查，提升了制度建設質(zhì)量。

（三）認真開(kāi)展稅收規范性文件清理。對照《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規和取消證明事項等要求，組織全省稅務(wù)系統依法對現行有效的規范性文件進(jìn)行了全面清理，提升了稅收規范性文件的確定性和有效性。

三、統籌推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）健全科學(xué)決策機制。認真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全依法決策內部機制，完善重大行政決策的合法性審查程序，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在黨委決策中的參謀作用。

（二）深化重大稅務(wù)案件審理。統籌銜接重大稅務(wù)案件審理與重大執法決定法制審核兩項工作，明確省市縣三級稅務(wù)機關(guān)重大行政處罰案件審理標準。認真組織開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理說(shuō)明理由制度試點(diǎn)，通過(guò)“說(shuō)清事理、說(shuō)透法理、說(shuō)通情理”，提高了案件審理的科學(xué)性、民主性和透明度。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）全面推行行政執法三項制度。制發(fā)貫穿省市縣三級稅務(wù)機關(guān)的持續深化三項制度實(shí)施方案，建立健全日常任務(wù)提醒、完成情況通報、復雜問(wèn)題研究解決機制，推動(dòng)4大類(lèi)43項重點(diǎn)措施扎實(shí)有序落地。編寫(xiě)《三項制度操作指引2.0》，指導基層規范落實(shí)三項制度，促進(jìn)了執法能力和執法水平的提升。

（二）健全完善稅務(wù)監管體系。積極推進(jìn)稅收征管方式轉變，探索納稅人分類(lèi)分級管理。加快“兩線(xiàn)四化”稅務(wù)監管體系建設，完善風(fēng)險應對制度，統籌稅務(wù)稽查、大企業(yè)審計、納稅評估、反避稅調查等工作，有效解決了重復入戶(hù)檢查問(wèn)題。深化征管質(zhì)量5C監控評價(jià)試點(diǎn)。平穩劃轉社保費和非稅收入征管職責，強化費源基礎數據治理，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位社保費標準版，建立城鄉居民“兩險”網(wǎng)格化征繳服務(wù)體系，稅費治理水平邁上新臺階。

（三）依法查處涉稅違法行為。堅持把“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭同打虛打騙、整治稅收領(lǐng)域亂象有機結合。持續深化“雙隨機一公開(kāi)”。構建“一橫一縱一化”稽查工作機制，試點(diǎn)案件查處項目制管理，推動(dòng)成立3支稅偵支隊，提升了打擊震懾能力。

五、強化權力運行監督

（一）嚴格開(kāi)展執法監督。建立減稅降費“一賬三單”和“三單兩聯(lián)兩報一訪(fǎng)”監督機制，編制《“減稅降費”督察督導指引》，組織8輪次減稅降費督察督辦。

（二）自覺(jué)接受外部監督。依法接受人大、政協(xié)、司法、審計等部門(mén)的監督，自覺(jué)接受民主監督、社會(huì )監督和輿論監督。健全監督機制，拓寬監督渠道，形成了良好的社會(huì )綜合治稅效應。

六、依法化解涉稅矛盾糾紛

（一）依法辦理行政復議。嚴格依法妥善辦理行政復議，全年共辦理行政復議案件9件，其中省局4件，各市局5件，做到了案結事了、定分止爭。注重加強對相關(guān)案例的分析研究和分類(lèi)指導，引導干部在實(shí)踐中提升執法質(zhì)量，達到了“辦結一案、教育一片”的效果。

（二）做好行政訴訟應訴工作。嚴格貫徹行政負責人出庭應訴制度，切實(shí)加強與人民法院的溝通交流，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。全年共辦理32件行政訴訟案件。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（一）加強日常公開(kāi)。認真貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》，及時(shí)修訂公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄、工作規程，完善保密審查工作機制。堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)部門(mén)履職相關(guān)的法律、法規、規章、規范性文件。全年開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談3次，發(fā)布政策解讀50件，辦理政府信息公開(kāi)申請15件。

（二）拓展公開(kāi)渠道。平穩有序推進(jìn)陜西稅務(wù)網(wǎng)站規范化建設。創(chuàng )新宣傳手段和形式，充分利用微博、微信、人民視頻、抖音等新媒體制作發(fā)布具有陜西稅務(wù)特色的政務(wù)信息，獲得廣大納稅人點(diǎn)贊。

八、增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念

（一）提升領(lǐng)導干部法治理念。扎實(shí)開(kāi)展全省稅務(wù)系統各級黨委書(shū)記講法治課和領(lǐng)導干部述法評法，將法治教育作為各類(lèi)培訓的必修課。扎實(shí)組織全省稅務(wù)系統副處級以上領(lǐng)導干部開(kāi)展學(xué)法用法考試，提升了領(lǐng)導干部的法治理念。

（二）增強全民稅收法治觀(guān)念。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，細化工作任務(wù)，健全考評機制，將普法工作融入稅收執法活動(dòng)的全過(guò)程、各環(huán)節。重點(diǎn)圍繞減稅降費、增值稅改革、個(gè)稅改革等開(kāi)展了“民歌唱稅收”“陜北說(shuō)書(shū)表稅收”等一系列百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的稅法宣傳活動(dòng)，構建了協(xié)同共治、同頻共振的稅收普法工作格局。省局在全國“憲法微視頻”活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jì)，建成西部首個(gè)“全國稅收普法教育示范基地”，榮獲全國“七五”普法中期先進(jìn)集體。

（三）強化稅收信用管理。深化“稅銀互動(dòng)”，開(kāi)展稅銀合作金融機構增至27家，發(fā)放小微貸款8.9萬(wàn)筆、233億元，將納稅信用轉化為企業(yè)融資資本。扎實(shí)推進(jìn)處罰信息公示與修復。不折不扣落實(shí)“黑名單”聯(lián)合懲戒工作，及時(shí)公布符合條件的重大稅收違法失信案件，聯(lián)合懲戒效果明顯提升。

九、加強稅收法治隊伍建設

（一）充分發(fā)揮法制機構職能作用。結合全面推行三項制度的要求和法治建設需要，進(jìn)一步加強基層法制機構和人員隊伍建設，推動(dòng)法律專(zhuān)業(yè)人才歸位，使其職能定位、人員配備與所承擔的職責和任務(wù)相適應，為全面推進(jìn)稅收法治建設提供了保障。

（二）加強稅收執法人員資格管理。嚴格落實(shí)持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不授予執法資格，不發(fā)放執法證件，不安排從事執法活動(dòng)。認真組織對全系統執法資格證書(shū)情況進(jìn)行摸底調查。切實(shí)強化稅收執法資格考前培訓，充分調動(dòng)參考人員的學(xué)習積極性,為參考人員順利通過(guò)執法資格考試奠定基礎。

（三）加強法律人才培養和使用。建立公職律師和內部法律顧問(wèn)跨區域調配使用辦法，推動(dòng)法律專(zhuān)業(yè)人才參與到重大執法決定法制審核、重大稅務(wù)案件審理、行政復議應訴、行政決策合法性審查等工作之中。認真組織公職律師業(yè)務(wù)培訓，多措并舉提升法律專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)能力水平。全省稅務(wù)系統共設置12個(gè)公職律師辦公室，121名干部被批準成為公職律師，為縱深推進(jìn)稅收法治建設提供了人才支撐。

十、健全依法治稅領(lǐng)導體制機制

（一）發(fā)揮“關(guān)鍵少數”頭雁作用。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到法治建設的全過(guò)程和各方面，注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數”在推進(jìn)法治建設中的頭雁作用。特別是在全面推行三項制度過(guò)程中，省局黨委書(shū)記、局長(cháng)和分管副局長(cháng)以身作則、以上率下，分別在“黨委書(shū)記講法治課”和全省稅務(wù)系統“一把手”培訓班上，專(zhuān)題就三項制度進(jìn)行講授，形成領(lǐng)導干部帶頭講、躬身推的良好局面。

（二）深化依法治稅領(lǐng)導體制和工作機制。建立健全《全面依法行政領(lǐng)導小組議事規則（試行）》《全面依法行政領(lǐng)導小組辦公室工作規則（試行）》，推動(dòng)實(shí)現依法行政領(lǐng)導體制和工作機制運轉高效、協(xié)調順暢、保障有力，使全局稅收各項工作統一于法治的要求，實(shí)現了提質(zhì)增效升級。

2019年，我局稅收法治建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，但也存在一些不足，主要是：依法治稅環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，干部法治意識有待進(jìn)一步提升，稅務(wù)執法規范性有待進(jìn)一步加強。2020年，我局將在稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九屆四中全會(huì )精神，進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用，優(yōu)化稅務(wù)執法方式，健全稅務(wù)監管體系，為推動(dòng)實(shí)現稅務(wù)治理能力和治理體系現代化提供堅實(shí)的法治保障。





 

國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局

2020年3月26日

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