瓊府辦〔2021〕12號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強國土空間規劃監督管理的若干意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強國土空間規劃監督管理的若干意見(jiàn)





瓊府辦〔2021〕12號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

為進(jìn)一步深化“多規合一”改革，切實(shí)落實(shí)“嚴起來(lái)”和以案促改工作要求，強化國土空間規劃監督管理，防止出現違規編制規劃、擅自調整規劃等規劃領(lǐng)域突出問(wèn)題，規范國土空間規劃管理秩序，根據國家有關(guān)法律法規和政策規定，并經(jīng)省委、省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，從規劃的“編、審、調(修)、督”等全鏈條環(huán)節，建立健全管理體制機制，嚴格規劃編制、調整、審批和監督閉環(huán)管理流程，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，防范和化解國土空間規劃領(lǐng)域廉政風(fēng)險，為海南自由貿易港建設營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

(二)基本原則。

一是分級分類(lèi)管理。按照“一級政府一級事權”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，強化省、市縣分級管理、分類(lèi)管控和監督實(shí)施，堅持先規劃、后實(shí)施，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，確保規劃實(shí)施過(guò)程可控、不走樣，一張藍圖干到底。

二是嚴格調整審批。經(jīng)依法批準的國土空間規劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意調整。確需調整的，應嚴格論證，履行規劃法定調整程序，切實(shí)維護規劃的法定效力，保障國土空間規劃依法、公平、公正的有效實(shí)施。

三是強化數字賦能。以信息化推動(dòng)“多規合一”改革持續深化，實(shí)現縱向國土空間規劃信息互聯(lián)互通，推進(jìn)橫向部門(mén)之間數據共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現“機器管規劃”，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

四是嚴格落實(shí)責任。落實(shí)全面從嚴治黨責任，堅持依法行政、依法盡職，把紀律和規矩挺在前面，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的管理責任體系，強化規劃實(shí)施監督考核，嚴格失職追責制度。

二、嚴格規范規劃調整審批

(三)嚴格界定控制性詳細規劃調整的條件。規劃調整應當以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為前提，不得違反市縣總體規劃(國土空間總體規劃)底線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、城市安全等強制性要求。因上位規劃發(fā)生變化，或者國家和省重點(diǎn)工程、市縣重點(diǎn)基礎設施和公共服務(wù)設施、防災減災等民生工程，以及其他經(jīng)評估確需調整的情形，方可開(kāi)展規劃調整工作。對不符合上位規劃的強制性?xún)热?、不滿(mǎn)足公共服務(wù)設施和基礎設施承載力、取消或減少公益性設施等情形不予調整。對其他用途用地(土地類(lèi)型為商品住宅用地以外的其他用途)調整規劃改變?yōu)樯唐纷≌玫氐?，以及商品住宅項目用地提高容積率的，應當依法將土地收回，重新以招拍掛等方式供地。鼓勵其他用途用地調整為公益性用地以及公益性用地之間優(yōu)化調整，提升城鎮公共服務(wù)功能。

(四)嚴格規范控制性詳細規劃調整程序。將規劃調整分為重大調整、一般調整和技術(shù)修正。重大調整是指其他用途用地調整為經(jīng)營(yíng)性用地、經(jīng)營(yíng)性用地之間調整，包括調整用地性質(zhì)、容積率等規劃條件的情形。嚴格限制規劃重大調整，對確需調整的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證，采取聽(tīng)證會(huì )或其他方式征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并形成專(zhuān)題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案；修改后的規劃，應當經(jīng)市縣規劃委員會(huì )審議通過(guò)后，按法定程序報批。對已委托下放給市縣的事項以外的重要規劃控制區范圍內規劃重大調整的，除履行上述程序外，應由市縣政府報省自然資源和規劃廳審查審批。一般調整是指其他用途用地調整為公益性用地、公益性用地之間優(yōu)化調整，包括調整用地性質(zhì)、容積率等規劃條件的情形，可將規劃修改必要性論證和修改方案編制合并，并采取聽(tīng)證會(huì )或其他方式征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，由市縣自然資源和規劃主管部門(mén)組織審查，經(jīng)市縣規劃委員會(huì )審議通過(guò)后，報市縣政府審批；重要規劃控制區范圍內規劃一般調整的，可由省自然資源和規劃廳按程序依法委托市縣政府審批。技術(shù)修正包括規劃成果中存在信息錯漏需要更正以及地塊邊界進(jìn)行微調等情形，可由市縣自然資源和規劃主管部門(mén)審批。規劃調整不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批，不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規劃、違規變更規劃條件，不得以辦公會(huì )議紀要或領(lǐng)導圈閱批示等形式代替法定決策和審批程序批準或調整規劃。

三、實(shí)行規劃全周期全鏈條管理

(五)實(shí)行“機器管規劃”，建立規劃編制、審批、調整和實(shí)施監督全過(guò)程留痕制度。已依法批準實(shí)施或依法調整的控制性詳細規劃，組織編制機關(guān)要按照統一標準制作數據成果，并匯交省“多規合一”信息綜合管理平臺備案，確保底圖實(shí)時(shí)更新、數據規范、上下貫通、圖數一致。數據成果未及時(shí)納入信息綜合管理平臺的，暫停受理農用地轉用和土地征收申請報批工作。依托工程建設項目審批管理系統，推進(jìn)規劃許可證機器賦碼，實(shí)現數據互聯(lián)互通和信息共享，確保工程建設項目規劃建設管理行為可追溯、可查詢(xún)。

(六)建立健全定期評估預警機制。依托省“多規合一”信息綜合管理平臺，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開(kāi)展城市體檢評估，將規劃執行情況納入評估重點(diǎn)內容，全面評估規劃實(shí)施情況。結合國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果，提出改進(jìn)規劃管理的意見(jiàn)，責令督促市縣整改，將城市體檢評估報告適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

四、加強規劃監督管理

(七)落實(shí)規劃主體責任。各市縣要充分認識加強國土空間規劃監督管理的重大意義，切實(shí)落實(shí)主體責任。充分發(fā)揮規劃委員會(huì )規劃審查作用，專(zhuān)家代表參加市縣規劃委員會(huì )議，實(shí)行參編單位專(zhuān)家回避制度，加強對規劃重大問(wèn)題的研究和統籌協(xié)調，增強規劃決策的科學(xué)性，維護規劃的嚴肅性和權威性。建立健全領(lǐng)導干部插手規劃留痕記錄報告制度，各職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)發(fā)表意見(jiàn)全程留痕記錄，對發(fā)現領(lǐng)導干部插手規劃管理情形的，要如實(shí)登記在案，并按規定將問(wèn)題線(xiàn)索移交紀檢監察機關(guān)。

(八)落實(shí)規劃報告和社會(huì )監督制度?？h級以上政府每年定期向同級人大常委會(huì )報告國土空間規劃實(shí)施情況，接受人大監督。積極推行“陽(yáng)光規劃”“廉潔規劃”，在三亞市開(kāi)展“陽(yáng)光規劃”試點(diǎn)。堅持開(kāi)門(mén)編規劃、人民城市人民建、人民城市為人民的理念，建立事前民意調查、事中動(dòng)員參與、事后評估監管的全過(guò)程社會(huì )廣泛參與制度。事前，組織編制單位要向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，保證公民對規劃的知情權、建議權，將公眾意見(jiàn)作為編制或調整規劃的依據之一；事中，運用固定公示場(chǎng)所、新聞媒體、政務(wù)平臺、微信APP或采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等方式，聽(tīng)取社會(huì )公眾及利害關(guān)系人意見(jiàn)，詳細規劃公示時(shí)間不得少于30日；事后，經(jīng)依法批準后的規劃應當及時(shí)向社會(huì )公布，通過(guò)省自然資源和規劃廳指定網(wǎng)站及省“多規合一”信息綜合管理平臺(公眾版)等方式公布，提供公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)，保障公民、法人和其他組織對規劃的監督權，提高規劃編制審批透明度。

(九)加強規劃督察監管。省和市縣政府應當推動(dòng)國土空間規劃實(shí)施情況納入本級人大執法檢查等監督工作內容，自覺(jué)接受同級人大圍繞國土空間規劃調整審批等重點(diǎn)內容開(kāi)展的監督檢查。全面落實(shí)《海南省總體規劃督察辦法》，實(shí)行常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的督察機制，定期開(kāi)展常規督察和專(zhuān)項督察。實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，強化規劃審批事中事后監管。加強對《海南省人民政府關(guān)于將部分省級行政審批事項調整由?？谑?、三亞市、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)施的決定》和《海南省人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分省級用地行政審批事項的決定》已委托下放的重要規劃控制區規劃調整審批事項監管，規劃調整規定執行不力、未按法定程序調整規劃以及其他執行中實(shí)踐效果不好的，應及時(shí)收回委托事項。對違反規劃的建設單位，依法建立黑名單制度，并將其失信信息納入海南自由貿易港信用信息共享平臺，向社會(huì )公布并依法懲戒。建立規劃督察員制度，由省自然資源和規劃廳向市縣派駐規劃督察員，參加市縣規劃委員會(huì )會(huì )議，跟蹤監督市縣規劃編制和調整審查審批。

(十)強化執紀監督問(wèn)責。建立自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協(xié)調工作機制，緊扣規劃編制、調整審批等關(guān)鍵環(huán)節，堅決遏制領(lǐng)導干部違法違規調整規劃行為。對國土空間規劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規違紀違法行為，依規依紀依法追究相關(guān)責任人的責任。對違規調整審批規劃、插手干預規劃實(shí)施監督管理等行為的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理，涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪的，按有關(guān)規定移交紀檢監察機關(guān)調查處理；涉嫌其他犯罪的，移交司法機關(guān)。

本意見(jiàn)自2021年5月30日起施行，實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題由省自然資源和規劃廳負責解釋。

海南省人民政府辦公廳

2021年4月21日

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