瓊自然資規〔2020〕6號《海南省自然資源和規劃廳海南省農業(yè)農村廳關(guān)于規范設施農業(yè)用地管理促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展的通知》

海南省自然資源和規劃廳海南省農業(yè)農村廳關(guān)于規范設施農業(yè)用地管理促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展的通知







瓊自然資規〔2020〕6號

各市、縣、自治縣人民政府,洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

為規范設施農業(yè)用地管理，促進(jìn)我省現代農業(yè)健康發(fā)展，助推鄉村產(chǎn)業(yè)振興，根據《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號）精神，結合我省實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格界定設施農業(yè)用地范圍

設施農業(yè)是綜合應用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動(dòng)植物生長(cháng)發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現代農業(yè)生產(chǎn)方式。

設施農業(yè)用地分為生產(chǎn)設施用地和附屬（配套）設施用地。

（一）生產(chǎn)設施用地。

生產(chǎn)設施用地是指直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地。主要包括：工廠(chǎng)化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室等用地；規?；B殖的畜禽舍（含給排水設施、種禽場(chǎng)內孵化房、奶牛場(chǎng)內擠奶間）、引種隔離等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；規?；a(chǎn)養殖池、工廠(chǎng)化養殖池（車(chē)間）、進(jìn)排水設施及綠化隔離帶等水產(chǎn)養殖用地；食用菌堆料場(chǎng)、菌種與菌包（菌棒、培養料）生產(chǎn)及培育、出菇場(chǎng)所（鋼架結構PC板房）等食用菌生產(chǎn)用地；育種育苗場(chǎng)所；場(chǎng)區內寬度在8米以?xún)鹊纳a(chǎn)道路用地。

（二）附屬（配套）設施用地。

附屬（配套）設施用地是指直接為作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖生產(chǎn)服務(wù)的附屬或配套設施用地。

1.作物種植附屬（配套）設施用地主要包括規?；r業(yè)種植和工廠(chǎng)化作物栽培后廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地；作物種植有機肥料生產(chǎn)設施用地；作物種植配套的蓄水池、化糞池、配肥池設施用地;種植生產(chǎn)必需的設備、原料、農產(chǎn)品臨時(shí)存儲、產(chǎn)品分級處理場(chǎng)所（含烘干晾曬、分揀包裝）；檢驗檢疫監測、病蟲(chóng)害防控、農產(chǎn)品保鮮儲藏冷庫、農資和農機具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地；從事規?；Z食生產(chǎn)所必須的設施用地（包括糧食晾曬場(chǎng)、糧食育秧烘干設施、糧食臨時(shí)存放場(chǎng)所）；必要的管理用房用地。

2.畜禽水產(chǎn)養殖附屬（配套）設施用地主要包括養殖生產(chǎn)配套的檢驗檢疫監測、動(dòng)物疫病防控等設施用地；飼（草）料存儲、加工與配制等設施用地；畜禽養殖糞便、污水等環(huán)保設施用地；生物質(zhì)肥料加工設施用地；病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所；水產(chǎn)養殖尾水處理環(huán)保設施，漁業(yè)機械、漁用飼料等臨時(shí)倉儲用地；農產(chǎn)品清洗轉運、冷藏存儲用地；必要的管理用房用地。

各市縣要嚴格按照上述要求，嚴禁隨意擴大設施農業(yè)用地范圍，屬于經(jīng)營(yíng)性的糧食存儲和加工、屠宰和肉類(lèi)加工、農機農資存放和維修等場(chǎng)所；農產(chǎn)品加工、倉儲和銷(xiāo)售等場(chǎng)所；以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所，各類(lèi)農業(yè)園、農莊中涉及建設餐飲、住宿、會(huì )議、展銷(xiāo)、大型停車(chē)場(chǎng)以及工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、科研、展銷(xiāo)等用地必須依法依規按建設用地進(jìn)行管理。

二、合理確定設施農業(yè)用地規模

（一）生產(chǎn)設施用地規模。

生產(chǎn)設施用地規模根據作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖生產(chǎn)需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。不得以發(fā)展設施農業(yè)為名，變相圈占土地。

養殖設施可建設多層建筑，但建筑高度不超過(guò)24米，建筑層數控制在六層以下。

（二）附屬（配套）設施用地規模。

1.作物種植附屬（配套）設施用地規模。工廠(chǎng)化作物栽培附屬（配套）設施用地規?？刂圃谠O施農業(yè)項目總用地面積的5%以?xún)?，最多不超過(guò)10畝。規?；r業(yè)種植附屬（配套）設施用地按照以下標準確定：種植面積不超過(guò)500畝（含）的，按不超過(guò)種植面積3%確定，最多不超過(guò)10畝；種植面積500畝-1000畝（含）的，用地面積不超過(guò)15畝；種植面積1000畝-1500畝（含）的，用地面積不超過(guò)20畝；種植面積1500畝-2000畝（含）的，用地面積不超過(guò)25畝；種植面積在2000畝以上的，用地面積不超過(guò)30畝。

2.畜禽水產(chǎn)養殖附屬（配套）設施用地規模。工廠(chǎng)化、規?；笄蒺B殖的附屬（配套）設施用地控制在設施農業(yè)項目總用地面積的10%以?xún)龋ㄒ幠；B豬、養牛、養羊的附屬設施用地控制在20%以?xún)龋?，面積不超過(guò)30畝。采取多層建筑從事規模畜禽養殖的，附屬（配套）設施用地比例可適當提高，最多不超過(guò)45畝；工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖的附屬（配套）設施用地控制在設施農業(yè)項目總用地面積的10%以?xún)?，面積不超過(guò)15畝。采取多層建筑從事規模水產(chǎn)養殖的，附屬（配套）設施用地比例可適當提高，最多不超過(guò)30畝。

作物種植與畜禽水產(chǎn)養殖結合的設施農業(yè)項目，附屬（配套）設施用地按作物種植、畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地規模分開(kāi)單獨核算。

三、優(yōu)化設施農業(yè)用地管理

（一）科學(xué)引導設施建設合理選址。

各市縣要依據國土空間規劃、農業(yè)發(fā)展規劃和村莊規劃，按照設施農業(yè)項目建設方案，在保護耕地、林地、合理利用土地的前提下，合理布局設施農業(yè)用地。嚴禁在生態(tài)紅線(xiàn)和畜禽、水產(chǎn)養殖禁養區內新建、擴建各類(lèi)規模畜禽和水產(chǎn)養殖場(chǎng)。設施農業(yè)建設應盡量利用荒山荒坡、工礦廢棄地和低效閑置的土地，不占或少占耕地、林地，尤其是永久基本農田。

（二）設施農業(yè)用地按農用地管理。

設施農業(yè)用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，使用設施農業(yè)用地的，應及時(shí)納入土地年度變更；不再使用的，應恢復原用途。允許占用Ⅲ、Ⅳ級林地建設規?；笄菟a(chǎn)養殖設施和作物種植附屬（配套）設施，不需辦理林地征（占）用審批手續，不需落實(shí)林地占補平衡，涉及砍伐林木的，需依法辦理林木采伐許可。非農建設占用設施農業(yè)用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，占用的設施農業(yè)用地原地類(lèi)為耕地、林地的，要依法依規落實(shí)占補平衡。

（三）允許使用少量永久基本農田。

設施農業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層需進(jìn)行補劃，同時(shí)通過(guò)耕作層剝離利用、架空、預制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補劃。作物種植、畜禽養殖設施原則上使用永久基本農田面積控制在設施農業(yè)項目總用地面積的10%以?xún)?，最多不超過(guò)20畝。

（四）簡(jiǎn)化永久基本農田調整補劃程序。

設施農業(yè)項目涉及使用永久基本農田的，在動(dòng)工建設前，由鄉鎮人民政府向市縣自然資源和規劃主管部門(mén)提出申請，市縣自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)在15個(gè)工作日內，對使用永久基本農田的必要性和永久基本農田補劃可行性進(jìn)行審核。符合要求的，按規定編制永久基本農田補劃方案，報經(jīng)本市縣人民政府批準后，由市縣自然資源和規劃主管部門(mén)出具同意使用永久基本農田的意見(jiàn)；未經(jīng)同意，用地不予備案，項目不得動(dòng)工建設。補劃后，市縣自然資源和規劃主管部門(mén)要更新永久基本農田數據庫，報省自然資源和規劃主管部門(mén)備案。

四、規范設施農業(yè)用地備案

（一）簽訂協(xié)議。

經(jīng)營(yíng)者與農村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議，涉及土地經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與承包農戶(hù)簽訂流轉協(xié)議。屬于國有土地的，經(jīng)營(yíng)者與國有土地使用權人簽訂協(xié)議。協(xié)議內容包括：項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、用地規模、土地用途、土地使用年限、土地復墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責任等土地使用條件。設施農業(yè)用地的使用期限應在用地協(xié)議中明確，使用期限不得超過(guò)土地承包期、土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同、土地出讓合同等確定的期限。設施農業(yè)用地使用期限到期的，如需繼續使用，必須重新辦理續期手續。

（二）用地備案。

用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內，經(jīng)營(yíng)者、農村集體經(jīng)濟組織或國有土地使用權人向當地鄉鎮人民政府申請備案。備案時(shí)應提交設施農業(yè)用地備案表（見(jiàn)附件1）、設施農業(yè)項目建設方案、用地協(xié)議（見(jiàn)附件2）、勘測定界圖（包含矢量數據，大地2000坐標系）、經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執照（個(gè)人的提供身份證復印件）、涉及使用永久基本農田的提供同意使用意見(jiàn)書(shū)、涉及占用林地砍伐林木的提供采伐許可文件、設施農業(yè)用地復墾承諾書(shū)（見(jiàn)附件3）等相關(guān)資料。鄉鎮人民政府應在收到申請備案材料后10個(gè)工作日內完成備案，不符合規定的予以督促糾正。

鄉鎮人民政府負責匯總本地區設施農業(yè)用地備案情況，填寫(xiě)設施農業(yè)用地備案情況統計表（見(jiàn)附件4），每月底將設施農業(yè)用地備案信息匯交市縣自然資源和規劃主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)。市縣自然資源和規劃主管部門(mén)收到鄉鎮人民政府匯交的備案信息后及時(shí)核驗，并按要求將項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、用途、類(lèi)型、土地使用年限等項目概況信息，以及項目用地規模、地塊坐標、使用農用地和耕地面積等用地信息在監管系統上圖入庫。

五、加強設施農業(yè)用地服務(wù)和監管

（一）主動(dòng)服務(wù)，做好設施農業(yè)用地保障。市縣自然資源和規劃主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)和鄉鎮人民政府要做好設施農業(yè)用地政策及標準的宣傳解釋和指導工作。鄉鎮人民政府具體負責設施農業(yè)用地選址、備案和建設監管；監督經(jīng)營(yíng)者對不再使用的設施農業(yè)用地，履行土地復墾義務(wù)，恢復原用途，落實(shí)復墾責任，并將經(jīng)營(yíng)者對土地復墾的承諾納入個(gè)人誠信體系進(jìn)行監管。市縣自然資源和規劃主管部門(mén)負責永久基本農田調整補劃工作，設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地年度變更。市縣農業(yè)農村主管部門(mén)負責設施農業(yè)用地標準指導，設施農業(yè)建設方案審查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督，永久基本農田補劃地塊的耕地質(zhì)量等級認定。市縣自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)對項目建設是否破壞耕作層進(jìn)行認定，負責土地復墾驗收。

（二）強化監管，確保依法依規使用土地。鄉鎮人民政府應不定期對設施農業(yè)用地進(jìn)行檢查、巡查，對擅自改變設施農業(yè)用地用途、擅自擴大設施農業(yè)用地規模，以及違法違規搞非農建設和其他非農經(jīng)營(yíng)的，要及時(shí)制止，責令設施經(jīng)營(yíng)者限期糾正，并及時(shí)上報市縣自然資源和規劃主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)和綜合執法部門(mén)。

市縣自然資源和規劃主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)和綜合執法部門(mén)要依據職責加強對設施農業(yè)用地的日常管理和執法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)責令整改，及時(shí)依法依規嚴肅查處。

省級自然資源和規劃主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)要加強政策和業(yè)務(wù)指導工作。設施農業(yè)用地使用和管理情況納入市縣政府耕地保護責任目標考核內容。

（三）做好銜接，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。本通知施行前已備案建成的設施農業(yè)項目按原備案內容進(jìn)行管理，由市縣自然資源和規劃主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)完善匯總備案信息并上圖入庫；屬于擴大用地規?；虻狡诤罄^續使用的，應按本通知規定重新進(jìn)行備案。本通知施行前已建成或在建的設施農業(yè)項目，符合本通知規定的設施農業(yè)用地，但尚未備案的須在2020年9月30日前按本通知規定完成備案手續，規范用地行為。

各市縣依據本通知規定，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，規范設施農業(yè)用地管理。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。施行過(guò)程中若遇國家政策調整，按新政策規定執行。



 

附件：

1.設施農業(yè)用地備案表

2.設施農業(yè)用地協(xié)議書(shū)（參考格式）

3.設施農業(yè)用地復墾承諾書(shū)（參考格式）

4.    年設施農業(yè)用地備案情況統計表







 

海南省自然資源和規劃廳

海南省農業(yè)農村廳

2020年7月13日

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