農辦產(chǎn)〔2020〕2號《農業(yè)農村部辦公廳人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)規模實(shí)施方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)規模實(shí)施方案〉的通知》








農辦產(chǎn)〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、人力資源社會(huì )保障局：

為貫徹落實(shí)中央統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署，按照國務(wù)院關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的要求，農業(yè)農村部、人力資源社會(huì )保障部制定了《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)規模實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

各級農業(yè)農村部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要著(zhù)眼大局，主動(dòng)作為，結合本地實(shí)際，細化實(shí)施方案，實(shí)化政策措施，強化責任落實(shí)，有力促進(jìn)農民工就地就近就業(yè)。要密切配合、同向發(fā)力，明確任務(wù)分工，加強指導服務(wù)，搞好監測調度，及時(shí)解決返鄉留鄉農民工就業(yè)中的實(shí)際困難，努力實(shí)現農民工就地就近就業(yè)目標。




 

農業(yè)農村部辦公廳

人力資源和社會(huì )保障部辦公廳

2020年3月26日



 

擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)規模實(shí)施方案

今年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，促進(jìn)農民就業(yè)增收任務(wù)艱巨。突發(fā)的新冠肺炎疫情，對農民工外出務(wù)工造成較大沖擊，給返鄉留鄉農民工就業(yè)增收帶來(lái)較大困難。為貫徹落實(shí)中央統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署，按照國務(wù)院關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的要求，在推動(dòng)農民工有序返城返崗就業(yè)的同時(shí)，要加強政策扶持，強化指導服務(wù)，擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)規模，努力實(shí)現全年促進(jìn)農民工就業(yè)目標。

一、總體要求

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)精神和國務(wù)院的部署，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以促進(jìn)農民就業(yè)增收為目標，集成政策措施，集聚資源要素，集合公共服務(wù)，促進(jìn)返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，形成就業(yè)促增收、致富奔小康的良好局面，為全面小康和脫貧攻堅提供支撐。

二、目標任務(wù)

（一）回歸農業(yè)穩定一批。引導返鄉留鄉農民工投入農業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)辦合辦農民合作社、農機服務(wù)社，開(kāi)辦家庭農場(chǎng)，興辦特色種植業(yè)和規模養殖業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系建設，擴大農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)機會(huì )。

（二）工程項目吸納一批。抓住補齊“三農”短板的機遇，以實(shí)施農村基礎設施項目為帶動(dòng)，引導返鄉留鄉農民工參與農田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉村綠化等工程項目建設，吸納更多返鄉留鄉農民工就業(yè)。

（三）創(chuàng )新業(yè)態(tài)培育一批。依托農業(yè)農村資源，發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉村多重價(jià)值，催生加工流通、休閑旅游、健康養生、農事體驗、電子商務(wù)、直播直銷(xiāo)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增加返鄉留鄉農民工就業(yè)。

（四）扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)一批。實(shí)施返鄉留鄉農民工創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，強化政策引導，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，引導返鄉留鄉農民工積極發(fā)展鄉村車(chē)間、家庭工場(chǎng)、手工作坊、創(chuàng )意農業(yè)等，帶動(dòng)更多返鄉留鄉農民工就業(yè)。

（五）公益崗位安置一批。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的農民工，整合各類(lèi)資源，積極拓寬渠道，開(kāi)發(fā)鄉村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位，托底安置返鄉留鄉農民工就業(yè)。

三、重點(diǎn)措施

（一）落實(shí)就業(yè)扶持政策。落實(shí)吸納農民工就業(yè)的財政、稅收、信貸等援企穩崗政策。按照穩就業(yè)和返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作要求，對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉留鄉創(chuàng )業(yè)農民工，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。按照普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，對符合條件的返鄉留鄉農民工創(chuàng )業(yè)擔保貸款予以貼息。

（二）引導企業(yè)擴大崗位。支持企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)臨時(shí)性、季節性、彈性用工等形式，吸引返鄉留鄉農民工靈活就業(yè)。鼓勵企業(yè)間開(kāi)展用工調劑，采取借調代崗形式，增加就業(yè)機會(huì )，實(shí)現返鄉留鄉農民工共享就業(yè)。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)外包，吸引返鄉留鄉農民工在加工、包裝、運輸等環(huán)節交替上崗，實(shí)現返鄉留鄉農民工臨時(shí)兼業(yè)。有序推進(jìn)鄉村勞動(dòng)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)復工復產(chǎn)，實(shí)現返鄉留鄉農民工到崗就業(yè)。

（三）開(kāi)發(fā)更多新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引返鄉留鄉農民工在農資供應、統防統治、代耕代種、農機維修等農業(yè)前端行業(yè)就業(yè)。積極發(fā)展農產(chǎn)品初加工，吸引農民工在農產(chǎn)品儲藏保鮮、分等分級、清洗包裝等后端行業(yè)就業(yè)?？缃缗渲棉r業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)要素，吸引返鄉留鄉農民工在休閑旅游、健康養生、共享農莊、農村電商等新業(yè)態(tài)就業(yè)。鼓勵返鄉留鄉農民工發(fā)展鄉村養老育幼、家政服務(wù)、資源回收等生活性服務(wù)業(yè)。

（四）加強基礎設施建設。加快實(shí)施高標準農田建設、水利設施建設、鄉村道路改造、小流域治理、農村危房改造、人居環(huán)境整治等工程，吸納返鄉留鄉農民工就業(yè)。通過(guò)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農業(yè)項目的實(shí)施，優(yōu)先安排返鄉留鄉農民工就業(yè)。引導社會(huì )資本下鄉，建設原料基地，下沉加工產(chǎn)能，興辦商貿物流，增加返鄉留鄉農民工就業(yè)崗位。

（五）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。及時(shí)向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準，確保政策和服務(wù)落實(shí)到位。組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下多元化就業(yè)指導，健全崗位信息公共發(fā)布平臺，實(shí)現崗位信息在線(xiàn)發(fā)布和跨地區共享。加強返鄉留鄉農民工定期聯(lián)系和分級分類(lèi)服務(wù)。在縣鄉行政服務(wù)大廳設立服務(wù)窗口，為返鄉留鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

（六）開(kāi)展職業(yè)技能培訓。實(shí)施返鄉留鄉職業(yè)技能提升行動(dòng)，運用互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓模式，按照就業(yè)意向、區域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和示范培訓線(xiàn)上培訓課程資源。加強返鄉留鄉農民工專(zhuān)項培訓，開(kāi)展返鄉留鄉農民工技能提升培訓或轉崗轉業(yè)培訓。加強就業(yè)見(jiàn)習實(shí)習、創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地建設，鼓勵培訓機構與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展定向、定崗、訂單式就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓。組建創(chuàng )業(yè)導師隊伍和專(zhuān)家顧問(wèn)團，建立專(zhuān)業(yè)化、規?；?、制度化培養機制。

四、組織保障

（一）強化協(xié)調保障。各級農業(yè)農村部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照農業(yè)農村優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的要求，落實(shí)支持農業(yè)農村發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)等扶持政策，加強工作協(xié)調，明確任務(wù)、壓實(shí)責任，推進(jìn)措施落實(shí)。鼓勵地方加大財政、信貸資金投入，支持返鄉留鄉農民工穩定就業(yè)、順暢創(chuàng )業(yè)。

（二）強化宣傳引導。利用各類(lèi)媒體，加強宣傳引導和政策解讀。發(fā)掘促進(jìn)返鄉留鄉農民工就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作典型經(jīng)驗，選樹(shù)返鄉留鄉農民工在中西部地區、重點(diǎn)貧困地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，講好就業(yè)故事，發(fā)揮典型引路作用，營(yíng)造支持返鄉留鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)良好氛圍。

（三）強化監測調度。對返鄉留鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)情況進(jìn)行摸底調查，加強返鄉留鄉農民工就業(yè)和創(chuàng )業(yè)動(dòng)態(tài)監測，與有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)作，開(kāi)展大數據對比分析，做好就業(yè)形勢研判。及時(shí)協(xié)調解決返鄉留鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)存在的突出問(wèn)題，努力實(shí)現全年工作目標。

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