農業(yè)農村部2019年度法治政府建設情況報告

農業(yè)農村部2019年度法治政府建設情況報告

2019年是實(shí)施鄉村振興戰略、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。農業(yè)農村部深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和關(guān)于“三農”工作重要論述，堅持依法治農、依法興農、依法護農，加強農業(yè)農村法治建設，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設取得了新進(jìn)展新成效。

一、精心組織部署落實(shí)

一是全面履行職責。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，將法治政府建設擺上全局工作的重要位置，列入農業(yè)農村部重點(diǎn)工作，明確任務(wù)分工，加強督查督辦。我部黨組書(shū)記、部長(cháng)韓長(cháng)賦同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，主持召開(kāi)部黨組會(huì )、部常務(wù)會(huì )、理論中心組學(xué)習會(huì )等研究農業(yè)農村法治重大問(wèn)題。各司局、單位依法全面履行職能，把各項工作納入法治軌道，從立法、執法、普法、守法各環(huán)節發(fā)力，努力提高依法行政和依法治理能力水平。

二是依法科學(xué)民主決策。完善《農業(yè)農村部黨組工作規則》《農業(yè)農村部工作規則》，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。組建部鄉村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，發(fā)揮中國農業(yè)農村法治研究會(huì )和部法律顧問(wèn)、公職律師作用，為重大決策提供政策咨詢(xún)和法治支撐。

三是強化績(jì)效考核。按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，圍繞法治政府建設任務(wù)落實(shí)，把深入推進(jìn)依法行政、建設農業(yè)農村法治體系作為我部績(jì)效管理的重要內容，將有關(guān)任務(wù)分解到各司局、派出機構，納入年度績(jì)效指標，通過(guò)年初“建賬”、年中“查賬”、年末“對賬”，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)不折不扣落實(shí)。

二、加快完善農業(yè)農村法律規范體系

一是積極推動(dòng)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，加快土地制度改革、農業(yè)綠色發(fā)展、鄉村建設治理等領(lǐng)域的制度建設。配合立法機關(guān)完成《中華人民共和國土地管理法》修訂工作。研究起草《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》。加快《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《農作物病蟲(chóng)害防治條例》《生豬屠宰管理條例》《植物新品種保護條例》等法律、行政法規制修訂進(jìn)程。制修訂《農業(yè)行政處罰程序規定》《遠洋漁業(yè)管理規定》《農田建設項目管理辦法》等7部部門(mén)規章。

二是加強規范性文件合法性審核。制定《農業(yè)農村部關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》，細化審核范圍、主體、內容、程序、方式和責任，完善規范性文件制定程序，嚴格把關(guān)監督。2019年，共對涉及促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規范提升農民合作社、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的28件規范性文件進(jìn)行了合法性審核，確保了我部制發(fā)及上報黨中央、國務(wù)院的規范性文件合法有效。對制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的33部規章、規范性文件和其他政策措施開(kāi)展了公平競爭審查。

三是及時(shí)清理規章規范性文件。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于機構改革、政府職能轉變、減證便民、產(chǎn)權保護和生態(tài)環(huán)境保護等決策部署，結合上位法制定、修改、廢止情況，對我部現行有效的規章和規范性文件進(jìn)行全面清理，對17部規章和3部規范性文件予以修改，對5部規章和3部規范性文件予以廢止。根據機構改革部門(mén)職責調整和規章規范性文件立、改、廢情況，公告發(fā)布我部現行有效規章和規范性文件目錄。

三、大力推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

一是深化農業(yè)綜合行政執法改革。深入貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)，健全綜合執法規章制度，落實(shí)綜合執法保障政策，多措并舉督促各地深化農業(yè)綜合行政執法改革。截至2019年底，省級改革基本完成，市級和縣級改革加快推進(jìn)，總體進(jìn)展順利。

二是加強行政執法規范化建設。制修訂《農業(yè)行政處罰程序規定》《規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》《農業(yè)農村部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，落實(shí)農業(yè)執法“六條禁令”，大力推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。開(kāi)展全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位創(chuàng )建，加強執法隊伍建設，完善全國農業(yè)綜合執法信息共享平臺，開(kāi)展2019年農業(yè)行政處罰案卷評查，提升農業(yè)綜合行政執法能力和水平。

三是嚴厲打擊涉農違法違規行為。開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，2019年各級農業(yè)農村部門(mén)出動(dòng)執法人員107.3萬(wàn)人次，檢查農資企業(yè)56.4萬(wàn)家次，整頓市場(chǎng)13.5萬(wàn)個(gè)，查獲假劣農資3000余噸，查處案件1.1萬(wàn)件，移送司法機關(guān)83件，搗毀制假窩點(diǎn)89個(gè)，為農民挽回經(jīng)濟損失4284萬(wàn)元。開(kāi)展漁政執法、打擊生豬私屠濫宰、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等專(zhuān)項治理，組織行業(yè)系統依法查處涉農違法案件，維護良好市場(chǎng)秩序。

四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度。通過(guò)部網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息1166條，辦理依申請公開(kāi)728件，按時(shí)辦結率100%。制定涉農補貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，推進(jìn)行政處罰案件信息和監督抽檢結果網(wǎng)上公開(kāi)，持續擴大行政許可事項流程節點(diǎn)和審批結果信息公開(kāi)。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)，規范行政權力運行，保障社會(huì )公眾和行政相對人知情權。

四、不斷深化行政審批制度改革

一是取消下放許可事項。按照國務(wù)院“放管服”改革部署要求，全面清理行政許可事項，經(jīng)反復評估論證，2019年推動(dòng)取消3項行政許可事項，部本級許可事項精簡(jiǎn)至33項，中央指定地方實(shí)施事項精簡(jiǎn)至82項。按照在全國自由貿易試驗區啟動(dòng)“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)工作要求，針對中央層面設定的49項農業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消1項，實(shí)行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務(wù)45項。

二是推進(jìn)監管方式創(chuàng )新。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，分行業(yè)完善檢查對象、檢查人員名錄“兩庫”，完善隨機抽查工作方案和實(shí)施細則。加強信用監管，歸集行政許可和行政處罰信息20.2萬(wàn)條，全部推送全國信用信息共享平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，匯聚監管行為數據12810條，執法人員信息16936條，監管對象數據6428條，實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統的數據匯聚及交換。

三是優(yōu)化行政審批服務(wù)。建成部政務(wù)服務(wù)平臺并實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接，以“獸藥產(chǎn)品批準文號核發(fā)及標簽、說(shuō)明書(shū)審批”為試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現全流程電子化審批。開(kāi)展“減材料、減環(huán)節、減時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)”活動(dòng)，減少申請材料87項，優(yōu)化減并審批環(huán)節7項，推動(dòng)行政許可15大項中的27小項壓縮辦理時(shí)間共計525個(gè)工作日，提出優(yōu)化審批服務(wù)措施6項。全面清理部門(mén)規章、規范性文件設定的證明事項，發(fā)布公告取消25項證明事項。

四是規范清理涉企收費。落實(shí)行政事業(yè)性收費減免政策，推動(dòng)漁業(yè)資源增殖保護費下放地方、農藥試驗費項目取消。清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，取消無(wú)公害農產(chǎn)品防偽標識印制費等4項收費項目，降低中國綠色食品發(fā)展中心收取的認證審核費、標志使用費等6項收費標準。加強違規涉企收費治理工作，公開(kāi)《農業(yè)農村部部屬單位（行業(yè)協(xié)會(huì )）涉企收費公示表》，接受社會(huì )監督。

五、依法化解涉農矛盾糾紛

一是加強行政復議和應訴工作。2019年辦理行政復議案件197件，涉及集體資產(chǎn)、涉農補貼、土地征收、農民負擔等社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，按時(shí)辦結率100%。辦理行政應訴案件148件次。嚴格落實(shí)集體會(huì )商、專(zhuān)家研討等工作機制，依法公正辦理復議應訴案件，有效應對案件高位運行、案情復雜敏感的情況，做到“案結事了”，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

二是化解農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。截至2019年底，全國設立農村土地承包仲裁委員會(huì )2503個(gè)，聘用仲裁員5.8萬(wàn)人；鄉鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解委員會(huì )3.3萬(wàn)個(gè)，村級調解小組52.2萬(wàn)個(gè)。據初步統計，2019年全國農村土地承包仲裁委員會(huì )和鄉村調解組織共受理糾紛20.5萬(wàn)件，調處糾紛19.2萬(wàn)件。通過(guò)及時(shí)妥善化解糾紛，為保持農村社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用。

三是依法辦理涉農信訪(fǎng)事項。2019年接待群眾來(lái)訪(fǎng)21345人次，辦理群眾來(lái)信7577件次，辦理部長(cháng)信箱3065件次，辦理網(wǎng)上信訪(fǎng)1222件次。全年共有100多位司局級干部參加接訪(fǎng)。注重從政策層面預防和化解信訪(fǎng)反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，對職責范圍內、社會(huì )關(guān)注度高的涉農信訪(fǎng)事項，開(kāi)展聯(lián)合督查、專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，切實(shí)維護農民群眾的合法權益。

六、深入開(kāi)展法治宣傳教育

一是廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳。舉辦“憲法進(jìn)農村”主題日活動(dòng)，編印《憲法及主要涉農法律匯編》和《憲法及主要涉農法律知識農民讀本》，制作“憲法進(jìn)農村”宣傳視頻，開(kāi)展多種形式的憲法法律宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造“尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的良好氛圍。組織各地農業(yè)農村系統深入基層開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，引導農民群眾知法懂法守法，運用法律維護合法權益。

二是加強機關(guān)干部學(xué)法用法。把法治教育納入干部教育培訓規劃，將法治課程作為我部有關(guān)培訓的必修課，組織農業(yè)農村法治建設學(xué)習交流論壇，舉辦學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略、推進(jìn)法治政府建設專(zhuān)題講座，提高機關(guān)工作人員的法治思維和依法行政能力。舉辦3期農業(yè)執法骨干培訓班和1期地方執法師資培訓班，通過(guò)專(zhuān)家講授、案例分析、專(zhuān)題研討和能力測試等，提升農業(yè)農村系統干部執法能力水平。

三是創(chuàng )新方式提高普法效果。堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”，制定我部普法責任清單，明確108部涉農法律法規規章的普法責任分工。開(kāi)展“鄉村振興與普法守法”宣傳教育，帶動(dòng)各地多種形式送法下鄉。及時(shí)將新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行宣傳解讀。組織各司局結合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展涉農法律宣傳，促進(jìn)法律實(shí)施。充分運用網(wǎng)絡(luò )、視頻、動(dòng)畫(huà)等新媒體新技術(shù)，在重要節點(diǎn)時(shí)間組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，以生動(dòng)形象的方式解讀農業(yè)農村法律法規，方便公眾掌握，提高普法效果。

推進(jìn)依法行政、建設法治政府是一項戰略性、全局性、系統性工程。我部大力加強依法行政能力建設，依法履職的水平不斷提升，但與人民群眾對法治政府建設的新期待、加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的新形勢和實(shí)現鄉村全面振興的新要求相比，農業(yè)農村法治建設還存在一定差距。2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現和“十三五”規劃收官之年，具有重要里程碑意義。我部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰略，對標對表全面建成小康社會(huì )目標，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持依法治農、依法興農、依法護農，以構建“完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、便民的審批服務(wù)體系”為目標要求，實(shí)現“從注重農業(yè)法治向注重農業(yè)農村法治轉變，從注重政策促進(jìn)向注重政策和法治促進(jìn)并重轉變，從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障向注重鄉村全面發(fā)展保障轉變”，大力推動(dòng)農業(yè)農村法治建設再上新臺階，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化提供根本保障。

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