國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告

2019年，國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大連市稅務(wù)局”）堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以規范稅務(wù)機關(guān)行政權力、保護納稅人合法權益為重點(diǎn)，大力優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，嚴格落實(shí)減稅降費政策，穩步推進(jìn)依法行政，努力為推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化建設提供穩固的法治保障。

一、全面依法履行稅收工作職能

（一）嚴格依法組織稅費收入。堅持組織收入原則，嚴格依法依規征稅收費，嚴肅組織收入工作紀律，嚴守依法征稅底線(xiàn)，堅持做到“三個(gè)務(wù)必、三個(gè)堅決”，營(yíng)造良好組織稅費收入環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）全面落實(shí)減稅降費政策。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于減稅降費的重要指示精神，將落實(shí)減稅降費作為政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)推動(dòng)減稅降費政策落實(shí)落地落細。

（三）持續深化“放管服”改革。統籌抓好深化“放管服”改革落實(shí)工作，明確落實(shí)深化“放管服”改革的總體要求，將三大類(lèi)16項重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了細化和分解，全市稅務(wù)系統深化“放管服”改革落地見(jiàn)效。

二、注重提高稅收制度建設質(zhì)量

（一）加強規范性文件制定管理。嚴格依照法定權限和程序制發(fā)稅務(wù)規范性文件，認真做好稅務(wù)規范性文件合法性審查和合規性評估工作，確保文件合法性的前提下，逐步加深審核深度，切實(shí)提高稅務(wù)規范性文件制發(fā)的質(zhì)量，為從源頭上根除制度性侵權打下良好的基礎。

（二）做好稅務(wù)規范性文件清理工作。按照“有效、簡(jiǎn)潔、規范”的原則要求，開(kāi)展稅務(wù)規范性文件清理工作。公布全文失效廢止和部分條款廢止的稅務(wù)規范性文件目錄，確保稅務(wù)執法依據合法、有效，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權益。

三、穩步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）充分發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導小組作用。注重發(fā)揮全面依法行政工作領(lǐng)導小組在推進(jìn)依法行政、依法治稅的領(lǐng)導核心作用，組織召開(kāi)領(lǐng)導小組工作會(huì )議，集體審議、研究依法行政工作重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)全市稅務(wù)系統依法行政各項工作。

（二）充分發(fā)揮重大稅務(wù)案件審理作用。注重探索審理機制創(chuàng )新，形成關(guān)于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件處理的指導意見(jiàn)，指導和規范全市稅務(wù)系統案件檢查和審理工作。積極聽(tīng)取被檢查單位意見(jiàn)，堅持多層面溝通交流，最大程度實(shí)現重案審理的法律效果和社會(huì )效果的統一。

（三）充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用。注重發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在制度建設、決策論證、重大執法決定等工作中的參謀助手作用。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）全面推行行政執法“三項制度”。堅持把全面推行“三項制度”作為促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)嚴格規范公正文明執法、保障和監督稅務(wù)機關(guān)有效履行職責、維護納稅人合法權益的重要抓手。通過(guò)不斷健全推行“三項制度”的領(lǐng)導機制，不斷完善稅收制度建設，不斷優(yōu)化行政執法方式，不斷強化監督指導，將“三項制度”與稅務(wù)執法深度融合，全面規范執法行為。

（二）持續推動(dòng)征管業(yè)務(wù)優(yōu)化提升。按照“成熟一項、推出一項、落地一項”的原則，進(jìn)一步規范委托代征管理和延期繳納稅款等征管業(yè)務(wù)，不斷完善征管業(yè)務(wù)崗責、流程、標準，持續推動(dòng)征管業(yè)務(wù)持續優(yōu)化提升。全面落實(shí)《稅收征管操作規范》，統一規范稅收管理，實(shí)現稅費業(yè)務(wù)的統一化、規范化、標準化。

（三）穩步推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”工作。貫徹以風(fēng)險管理為導向的選案模式和“無(wú)風(fēng)險不打擾，無(wú)疑點(diǎn)不進(jìn)戶(hù)”稽查選案原則，實(shí)現精準打擊。落實(shí)行政執法公示制度有關(guān)要求，主動(dòng)將隨機情況以及查處結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（四）嚴厲打擊涉稅違法行為。落實(shí)國家四部委打擊虛開(kāi)騙稅兩年專(zhuān)項行動(dòng)部署，同多地公安部門(mén)密切合作，實(shí)現跨區域聯(lián)合執法，有力打擊了涉稅違法犯罪行為，為維護公平公正的稅收秩序、打造良好營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

五、加強對行政權力的制約和監督

（一）主動(dòng)開(kāi)展內部監督。推進(jìn)內控建設，圍繞減稅降費、個(gè)稅改革等重點(diǎn)工作和重點(diǎn)風(fēng)險事項，建立、修訂內控專(zhuān)項制度，形成562項風(fēng)險點(diǎn)及防控措施的風(fēng)險指引。開(kāi)展專(zhuān)項督察、執法督察、內部審計，認真履行內部監督職能。

（二）自覺(jué)接受外部監督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督、政協(xié)民主監督，認真做好人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理工作，辦理回復率均達到100%。

六、完善權利救濟和糾紛化解機制

堅持做好稅務(wù)行政復議和行政訴訟應訴工作，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。依法辦理復議案件，堅持落實(shí)稅收公平正義，依法維護行政相對人合法權益。有效運用行政復議調解機制，引導復議雙方當事人及時(shí)快捷解決問(wèn)題。落實(shí)行政負責人出庭應訴制度，促進(jìn)行政應訴工作穩妥進(jìn)行。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（一）積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。全面公開(kāi)、精準解讀相關(guān)稅費政策和征管服務(wù)措施，對人民群眾和媒體關(guān)注度高的重要內容，及時(shí)跟進(jìn)解讀。積極回應群眾訴求，有訴必接、有件必辦、有問(wèn)必復。

（二）積極加強公開(kāi)平臺建設。率先完成網(wǎng)站改版一期建設工作，有效發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)第一平臺的作用。堅持移動(dòng)優(yōu)先，充分運用圖文、H5、音視頻等展示形態(tài)，統籌網(wǎng)站、微信、微博、客戶(hù)端發(fā)布傳播渠道，推進(jìn)稅務(wù)“網(wǎng)”“微”“端”整體協(xié)同、響應迅速的新媒體矩陣體系建設。

八、增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念

（一）扎實(shí)推進(jìn)憲法的學(xué)習和宣傳教育。開(kāi)展“憲法日”和“憲法宣傳周”學(xué)習宣傳活動(dòng)，大力弘揚憲法精神，維護憲法權威。對內抓好干部特別是領(lǐng)導干部憲法學(xué)習教育，對外面向重點(diǎn)人群組織開(kāi)展憲法宣傳教育，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體和宣傳陣地的作用，做到組織保障有力、職責分工清晰、活動(dòng)特點(diǎn)鮮明。

（二）扎實(shí)推進(jìn)納稅信用誠信體系建設。對全市納稅人開(kāi)展納稅信用等級評價(jià)工作。深化守信激勵和聯(lián)合懲戒措施，讓誠信經(jīng)營(yíng)納稅人有更多“獲得感”。全面加強信用宣傳，開(kāi)展“弘揚誠信理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“誠信興商宣傳月”和“信用大連”活動(dòng)，努力營(yíng)造依法誠信納稅氛圍。

（三）扎實(shí)推進(jìn)稅收普法宣傳工作。以“落實(shí)減稅降費，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，開(kāi)展第28個(gè)全國稅收宣傳月活動(dòng)。打造青少年稅法宣傳精品，充分利用12366熱線(xiàn)、納稅人學(xué)堂、辦稅服務(wù)大廳等渠道，打造上接天線(xiàn)下接地氣的稅收普法品牌。

九、加強稅收法治工作隊伍建設

（一）進(jìn)一步強化法制隊伍建設。重視法制人員隊伍的培養和保障，確保人員配備與機構職責相適應。先后召開(kāi)政策法規業(yè)務(wù)培訓會(huì )和全面推行“三項制度”培訓會(huì )，增強對基層政策法規工作的指導，提高具體工作的執行力和操作性。加大法律專(zhuān)業(yè)人才的招錄力度，持續加大法律專(zhuān)業(yè)人才儲備力度。

（二）進(jìn)一步強化執法隊伍建設。以推行“三項制度”工作為契機，組織“三項制度”、反避稅實(shí)務(wù)、稅務(wù)稽查綜合業(yè)務(wù)、依法行政業(yè)務(wù)等培訓班，不斷提高執法隊伍依法行政的能力。組織開(kāi)展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)，在全市稅務(wù)系統掀起了全員參與、全員練兵、全員進(jìn)步的學(xué)習熱潮。

（三）進(jìn)一步強化公職律師隊伍建設。持續開(kāi)展對公職律師隊伍的深度培訓，組織全體公職律師參加集中辦公和旁聽(tīng)訴訟案件庭審。鼓勵支持公職律師參與制度建設、重大稅務(wù)案件審理、行政爭議案件處理、合同審核等工作，提升公職律師的實(shí)際工作經(jīng)驗和能力。

（四）進(jìn)一步強化法律顧問(wèn)隊伍建設。不斷完善健全法律顧問(wèn)制度，支持法律顧問(wèn)廣泛參與多項稅收工作，為稅收執法、內部管理提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，帶動(dòng)全系統依法治稅整體水平提升。組織召開(kāi)法律顧問(wèn)和公職律師研討交流會(huì )，促使兩者相輔相成，建立工作默契，提高工作成效。

十、持續健全完善依法治稅領(lǐng)導體制機制

（一）健全依法行政領(lǐng)導體制機制。進(jìn)一步完善依法行政工作的領(lǐng)導機制,健全領(lǐng)導小組辦公室會(huì )議制度，修訂全面依法行政領(lǐng)導小組議事規則和領(lǐng)導小組辦公室工作規則及相關(guān)文書(shū)模板，推動(dòng)規范與效率有效契合。

（二）嚴格履行推進(jìn)法治建設第一責任人責任。建立了黨委領(lǐng)導下的全面依法行政工作領(lǐng)導小組，由大連市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，圓滿(mǎn)完成稅收法治建設各項工作任務(wù)。

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，大連市稅務(wù)局將以更高的政治站位，更加積極主動(dòng)的工作態(tài)度，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續落實(shí)減稅降費政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執法方式，扎實(shí)推進(jìn)法治稅務(wù)建設工作。




 

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

2020年3月25日

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