瓊府辦函〔2019〕239號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》







瓊府辦函〔2019〕239號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：


為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號）精神 ，經(jīng)省政府同意，現將《海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。



 

海南省人民政府辦公廳

2019年7月12日




 

海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號）精神，根據《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（交水函〔2019〕212號），制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

緊緊圍繞打造“海南國際旅游消費中心”的戰略定位，通過(guò)探索創(chuàng )新中資非五星紅旗郵輪開(kāi)展海上游航線(xiàn)試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，豐富海南郵輪旅游航線(xiàn)產(chǎn)品，拓展郵輪旅游消費發(fā)展空間，培育郵輪旅游消費新熱點(diǎn)，把海南打造成特色鮮明的郵輪旅游消費勝地。

二、試點(diǎn)實(shí)施主體和航線(xiàn)

海上游航線(xiàn)是指從海南三亞、?？卩]輪港出發(fā)，在經(jīng)批準的水域范圍內航行，并返回始發(fā)港口，期間不再?？科渌劭诘暮骄€(xiàn)。在五星紅旗郵輪投入運營(yíng)前，中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人可以用其擁有或者光租的非五星紅旗郵輪開(kāi)展海上游航線(xiàn)試點(diǎn)。

中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人是指取得《國際班輪運輸經(jīng)營(yíng)資格登記證》，且中資（內地資本）出資比例不低于51%，從事國際郵輪運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，郵輪船齡不得超過(guò)30年。

中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人不得擅自將經(jīng)批準開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的郵輪轉租他人。一旦轉租，自租賃合同生效之日起，郵輪自動(dòng)喪失開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的資格。

三、試點(diǎn)實(shí)施主體及郵輪準入管理制度

（一）中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人申請試點(diǎn)郵輪海上游航線(xiàn)業(yè)務(wù)，應當向省交通運輸廳提交如下申請材料：

1.中資非五星紅旗郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)申請書(shū)；

2.中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人的《營(yíng)業(yè)執照》或商事登記文件；

3.中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人的《國際班輪運輸經(jīng)營(yíng)資格登記證》；

4.中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人擬開(kāi)展郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的非五星紅旗郵輪的《國籍證書(shū)》《入級證書(shū)》《符合證明》《船舶安全管理證書(shū)》《客船安全證書(shū)》《國際船舶載重線(xiàn)證書(shū)》《國際船舶保安證書(shū)》《國際船舶防止油污證書(shū)》《國際船舶防止生活污水污染證書(shū)》《國際船舶防止空氣污染證書(shū)》；

5.船舶所有權關(guān)系證明材料，如非五星紅旗郵輪為中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人通過(guò)境外獨資投資企業(yè)間接擁有的，還需提供中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人投資該境外獨資企業(yè)的證明文件、該境外獨資投資企業(yè)全資或控股擁有非五星紅旗郵輪的證明，以及中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人光租非五星紅旗郵輪的證明文件；

6.具備符合法律要求數額的旅客傷害賠償能力證明材料。

（二）在國務(wù)院批準同意下放相關(guān)行政審批權限前，由省交通運輸廳自收到上述齊備、有效的材料后，在5個(gè)工作日內提出初步審查意見(jiàn)并將全部申請材料轉報至交通運輸部。交通運輸部在15個(gè)工作日內作出是否予以同意的決定。

（三）在國務(wù)院批準同意下放相關(guān)行政審批權限后，由省交通運輸廳在20個(gè)工作日內作出是否予以同意的決定，并將參與試點(diǎn)中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人及郵輪的市場(chǎng)準入情況及時(shí)向交通運輸部書(shū)面報告，并通報省外事、旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)。

（四）中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人終止開(kāi)展海上游航線(xiàn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，應當自終止之日起15日內向原準入管理部門(mén)備案。

四、運營(yíng)航線(xiàn)方案管理

（一）中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人提出航線(xiàn)試點(diǎn)方案申請或變更航線(xiàn)試點(diǎn)方案的，應當提前2個(gè)月向省交通運輸廳提交申請書(shū)及航線(xiàn)試點(diǎn)方案等材料，航線(xiàn)試點(diǎn)方案具體包括航線(xiàn)及航行水域、時(shí)間及航次安排等內容。

省交通運輸廳自收到申請材料后，會(huì )同省外事辦在5個(gè)工作日內提出初步審查意見(jiàn)，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，在15個(gè)工作日內將全部申請材料轉報至交通運輸部，由交通運輸部會(huì )同中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)審核。省交通運輸廳應及時(shí)將審核結果通報省旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)。

（二）中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人停開(kāi)航線(xiàn)，應當提前10個(gè)工作日向省交通運輸廳備案。省交通運輸廳應及時(shí)書(shū)面報告交通運輸部，并通報省外事、旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)，以及有關(guān)方面。

五、完善信息報備和公開(kāi)制度

實(shí)行旅客信息2小時(shí)預報制度，試點(diǎn)中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人應在郵輪開(kāi)航前2小時(shí)停止對外銷(xiāo)售船票，并按要求如實(shí)將姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類(lèi)型、證件有效期等完整售票信息通過(guò)“單一窗口”報送商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)。

鼓勵港口企業(yè)或第三方平臺構建集航線(xiàn)、票務(wù)、旅游、咨詢(xún)等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息系統或平臺，及時(shí)發(fā)布郵輪船期信息、港口服務(wù)指南、行李處理、停租車(chē)、游客安全教育等公共信息。

六、旅客登輪管理

?？诔鋈刖尺叿罊z查總站應按照便民高效的原則，簡(jiǎn)化旅客登輪證件管理和查驗，中國內地居民憑有效居民身份證或出入境證件，中國港澳臺籍居民憑港澳居民來(lái)往內地通行證或臺灣居民來(lái)往大陸通行證，外國籍人員憑有效出入境證件及本航次郵輪票務(wù)信息證明（中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人的售票證明或旅客實(shí)名購買(mǎi)的船票）申辦登輪許可，并為旅客提供快速便捷的通關(guān)手續。

中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人或其指定的旅行社（代理公司）在開(kāi)航前72小時(shí)、24小時(shí)分批向邊檢機關(guān)提交已有登輪人員信息（包括姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類(lèi)型、證件有效期）及售票證明申辦登輪許可。開(kāi)航前2小時(shí)以上、24小時(shí)以?xún)仁鄢龅拇?，由旅客本人持證件及紙質(zhì)船票在驗證現場(chǎng)直接申辦登輪許可。

七、實(shí)施郵輪船票制度

交通、商務(wù)、公安、旅文、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)應加強協(xié)作，指導督促試點(diǎn)中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人推廣實(shí)施郵輪船票制度。

試點(diǎn)中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人應通過(guò)可供獲取的途徑和可識別的方式向購票人提供郵輪旅客運輸合同文本，并采用書(shū)面、電子或其他符合規定的形式向購票人簽發(fā)郵輪船票或規定版式和內容的登船憑證。

郵輪港口經(jīng)營(yíng)人、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站應建立郵輪旅客憑有效證件和登船憑證進(jìn)出港的制度和流程，為旅客提供便捷高效的進(jìn)出港、通關(guān)服務(wù)。

八、鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)航線(xiàn)

鼓勵中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人設計豐富多樣的郵輪海上游航線(xiàn)，滿(mǎn)足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗、主題郵輪體驗、企業(yè)休閑商旅以及私人聚會(huì )等多樣性的消費需求。

省旅游和文化廣電體育廳應引導郵輪海上游航線(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，并按有關(guān)要求做好相關(guān)市場(chǎng)宣傳工作，逐步引導我國居民形成成熟的郵輪休閑消費理念。

九、落實(shí)監管責任

交通、應急、旅文、外事、公安、市場(chǎng)監管、口岸、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)和三亞市政府、?？谑姓畱罁氊熉鋵?shí)監管責任，提出各單位事中事后監管的工作方案或措施，加強對試點(diǎn)中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人及郵輪后續運營(yíng)的監管。

省交通運輸廳負責試點(diǎn)實(shí)施主體、郵輪準入和運營(yíng)航線(xiàn)方案管理，對試點(diǎn)實(shí)施主體規范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管。

省公安廳負責指導督促試點(diǎn)郵輪運營(yíng)及港口企業(yè)制定登輪安全管理、安檢查危措施。?？诔鋈刖尺叿罊z查總站負責對口岸限定區域、上下郵輪的人員及其攜帶的行李物品實(shí)施檢查管理。海南海事局和省交通運輸廳負責指導督促郵輪運營(yíng)及港口企業(yè)制定實(shí)施有關(guān)安全應急預案。海南海事局應建立完善特別監管措施，依法加強試點(diǎn)郵輪運輸安全監管。

省公安廳應加強監管，嚴格執行我國法律規定，利用現代化手段全方位監管，督促郵輪港口屬地公安機關(guān)做好郵輪治安管控工作并與中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人簽訂相關(guān)責任書(shū)，嚴禁試點(diǎn)郵輪發(fā)生涉黃涉賭涉毒問(wèn)題。

?？诤ｊP(guān)依照規定對進(jìn)出境郵輪及其所載物料、個(gè)人物品等實(shí)施檢疫和監管；督促郵輪及供船企業(yè)在航行、停泊期間落實(shí)食品安全主體責任，保障游客飲食安全。

省旅游和文化廣電體育廳應加強郵輪旅游市場(chǎng)規范管理，防止出現惡性競爭、強制消費和價(jià)格壟斷等現象，引導旅行社提升服務(wù)質(zhì)量。

省公安廳、省內相關(guān)主管部門(mén)及省外事辦根據案件性質(zhì)負責試點(diǎn)郵輪中的涉外案（事）件。

十、保障措施

（一）建立部門(mén)間協(xié)作工作機制。

成立郵輪海上游航線(xiàn)實(shí)施方案推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，辦公室設在省交通運輸廳，建立會(huì )商制度和微信工作群，穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，及時(shí)解決出現的問(wèn)題；各相關(guān)單位根據職責分工每季度定期報告試點(diǎn)情況及經(jīng)驗總結至推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組匯總上報至省委、省政府。

（二）建立健全安全應急保障機制。

省應急管理廳會(huì )同三亞市政府、?？谑姓约敖煌?、外事、旅文、市場(chǎng)監管、口岸、海事、邊檢等部門(mén)根據職責分工建立突發(fā)事件應急保障機制（包括事前、事中和事后的預防措施、處置方案、協(xié)作機制），加強郵輪海上游航線(xiàn)運營(yíng)的安全應急管理。省海上搜救中心應編制郵輪大規模人命救助行動(dòng)計劃，在郵輪遇險時(shí)高效、有序地開(kāi)展大規模人命救助行動(dòng)，保障人民生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會(huì )正常運行和穩定。

（三）建立部門(mén)間信息共享機制。

省商務(wù)廳應抓緊拓展“單一窗口”郵輪功能應用，推動(dòng)建立商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)間的信息共享機制，滿(mǎn)足口岸通關(guān)監管需求，提升通關(guān)效率水平。

（四）加強財政扶持引導。

省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省財政廳、三亞市人民政府、?？谑腥嗣裾畱芯砍雠_資金獎勵等相關(guān)支持政策，鼓勵更多中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展郵輪海上游業(yè)務(wù)。

相關(guān)監管規定與本方案不一致的，以本方案為準。本方案未盡事宜，按照各部門(mén)公布監管措施執行。

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