《海南省信息化條例》全文（2013年版）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第12號

《海南省信息化條例》已由海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議于2013年9月25日通過(guò)，現予公布，自2013年11月1日起施行。





 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2013年9月25日

海南省信息化條例

第一章 總 則

第一條 為了規范信息化建設和管理，促進(jìn)信息化發(fā)展，提高信息化水平，根據國家相關(guān)法律和行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的信息化規劃與建設、信息資源開(kāi)發(fā)利用與技術(shù)推廣、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 信息化工作應當遵循統籌規劃、資源共享、深化應用、務(wù)求實(shí)效、保障安全的原則。

社會(huì )公眾平等享有獲取和利用公共信息資源的權利。

第四條 縣級以上人民政府應當將信息化發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全信息化工作領(lǐng)導協(xié)調機構和機制。

縣級以上人民政府應當將信息化工作所需經(jīng)費納入財政預算，并根據財力逐年加大對信息化建設的投入。

第五條 縣級以上人民政府信息化主管部門(mén)負責本行政區域信息化的規劃、協(xié)調、指導和監督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國家安全、公安等有關(guān)部門(mén)和電信管理機構應當按照各自職責依法做好信息化相關(guān)工作。

第六條 具備條件的國家機關(guān)應當推行信息主管制度，設立由單位負責人兼任的首席信息主管，統籌負責本行政區域或本部門(mén)信息化規劃、建設、管理等方面工作。

第七條 縣級以上人民政府應當將信息化工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核體系，對本行政區域各部門(mén)以及下級人民政府信息化工作進(jìn)行考核。

省人民政府信息化主管部門(mén)應當會(huì )同統計等有關(guān)部門(mén)，建立全省信息化發(fā)展水平評價(jià)體系，定期發(fā)布評價(jià)報告。

第八條 縣級以上人民政府鼓勵和支持信息化研究和創(chuàng )新、信息技術(shù)人才培養和引進(jìn)，加強信息化知識和技能普及，發(fā)展信息技術(shù)職業(yè)教育，普及中小學(xué)校信息技術(shù)教育。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開(kāi)展信息化宣傳教育和科普活動(dòng)。

 

第二章 信息化規劃與建設

第九條 省和市、縣、自治縣人民政府信息化主管部門(mén)應當根據上一級人民政府信息化發(fā)展規劃以及本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制本行政區域信息化發(fā)展規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。市、縣、自治縣人民政府信息化發(fā)展規劃報省人民政府信息化主管部門(mén)備案。

省人民政府信息化主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據全省信息化發(fā)展規劃，組織編制信息基礎設施建設規劃，經(jīng)省人民政府批準后納入省城鄉總體規劃。

省人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當根據本行政區域信息化發(fā)展規劃編制本部門(mén)的信息化發(fā)展專(zhuān)項規劃，報省人民政府信息化主管部門(mén)備案。

第十條 信息化建設應當執行國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關(guān)規范。

本省信息化建設的地方標準和技術(shù)規范由省標準化、信息化等主管部門(mén)依法制定。

第十一條 省人民政府應當推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等公共信息基礎設施的互聯(lián)互通、資源共享。

縣級以上人民政府應當推動(dòng)公共信息基礎設施建設，為運營(yíng)商在基站用房、用地、管線(xiàn)敷設等方面提供便利。

新建、改建、擴建公共信息基礎設施，應當符合省信息基礎設施建設規劃要求，實(shí)行共建共享，避免重復建設。

第十二條 建筑物內的信息管線(xiàn)和配線(xiàn)設施以及建設項目用地范圍內的信息管道，應當納入建設項目的設計文件中，與主體工程同時(shí)施工和驗收，所需費用由建設單位承擔。

建筑物駐地網(wǎng)的新建、改建、擴建，應當對所有電信、廣播電視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和其他駐地網(wǎng)建設方開(kāi)放，實(shí)行平等接入、公平競爭。

第十三條 鼓勵和引導社會(huì )資金投資信息化建設?？h級以上人民政府對社會(huì )投資信息化工程項目應當依法給予政策、資金、人才等方面的扶持。

鼓勵國家機關(guān)根據需要，采取外包、政府采購等方式從市場(chǎng)獲得高質(zhì)量、低成本的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。

第十四條 社會(huì )投資的信息化工程除國家規定實(shí)行核準的項目外，建設單位應當按照國家和本省有關(guān)規定報信息化主管部門(mén)備案。

第十五條 使用財政性資金新建、改建、擴建或者運行維護的信息化工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)使用財政性資金的信息化工程)，應當按照國家和本省有關(guān)規定報縣級以上人民政府信息化主管部門(mén)審批。涉及信息安全和涉密系統的建設項目，信息化主管部門(mén)應當征求國家安全機關(guān)、保密行政管理部門(mén)、公安機關(guān)等部門(mén)的意見(jiàn)。

第十六條 經(jīng)信息化主管部門(mén)審批的信息化工程，建設單位應當嚴格按照經(jīng)審批的建設內容、規模、標準、投資概算和其他控制指標進(jìn)行設計，不得擅自改變。依法應當進(jìn)行招標的，建設單位在招標前應當將招標文件送項目審批部門(mén)備案。招標文件違反相關(guān)法律、法規或者不按照批復的項目建設規模和內容編制的，應當及時(shí)改正，并重新報送備案。

使用財政性資金的信息化工程應當按照規定實(shí)行監理制。

使用財政性資金的信息化工程竣工后，應當由信息化主管部門(mén)會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十七條 縣級以上人民政府信息化主管部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)對使用財政性資金的信息化工程進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。評價(jià)結果作為建設單位申請新建、改建、擴建或者運行維護信息化工程的重要依據。

第十八條 承攬信息化工程的單位對信息化工程承擔保修責任，保修期自驗收合格之日起不得少于兩年。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 信息化工程的設計、施工、監理和服務(wù)等業(yè)務(wù)，應當由依法取得相應資質(zhì)的單位承擔。

 

第三章 信息資源開(kāi)發(fā)利用與技術(shù)推廣

第二十條 省人民政府應當建立全省統一的電子政務(wù)公共平臺。

國家機關(guān)應當依托全省統一的電子政務(wù)公共平臺建設電子政務(wù)工程，不得新建專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )。非涉及國家秘密的政務(wù)信息化業(yè)務(wù)系統應當建設在省政務(wù)外網(wǎng)平臺上。國家和本省另有規定的除外。

國家機關(guān)應當依托電子政務(wù)公共平臺開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)。按照法律法規規定屬于主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息，應當在該信息形成或者變更之日起二十個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。

第二十一條 省人民政府信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依托全省統一的電子政務(wù)公共平臺，建立電子政務(wù)信息共享交換平臺，實(shí)現國家機關(guān)內部基礎信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

省人民政府應當利用信息共享交換平臺，集中建設和完善地理、人口、法人等基礎數據庫，以及工商、稅收、文化、教育、醫療、社會(huì )保障、質(zhì)監等業(yè)務(wù)數據庫。

國家機關(guān)應當準確、完整、無(wú)償、及時(shí)地向信息共享交換平臺提供本部門(mén)、本單位的相關(guān)信息。

第二十二條 國家機關(guān)應當按照誰(shuí)采集、誰(shuí)更新、誰(shuí)負責的原則，在各自職責范圍內做好信息資源采集工作，不得重復采集，多頭采集。

國家機關(guān)以外的單位和個(gè)人向公民、法人或其他組織采集信息，應當征得被采集人同意，說(shuō)明用途，并在該用途范圍內使用所采集的信息。

單位和個(gè)人采集利用信息，應當依法保護國家秘密、知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密和公民個(gè)人電子信息。

第二十三條 省人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護綜合信息平臺建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的自動(dòng)監控、應急等信息系統建設，提升重點(diǎn)污染源的監管能力。

第二十四條 省人民政府應當加強旅游綜合信息服務(wù)平臺建設，發(fā)展旅游電子商務(wù)、推進(jìn)旅游信息基礎設施建設、為游客提供全方位的旅游信息服務(wù)。

省人民政府旅游主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的旅游基礎信息資源標準數據規范與共享機制，鼓勵智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)在旅游各環(huán)節的應用服務(wù)，提升旅游管理信息化水平。

第二十五條 省人民政府應當加強農業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設，提供生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、農村金融等服務(wù)。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監督管理體系，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十六條 省人民政府應當加強海洋信息業(yè)務(wù)網(wǎng)和海洋環(huán)境與基礎地理信息服務(wù)平臺建設，推動(dòng)信息技術(shù)在我省海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海洋測繪、海域監視等領(lǐng)域的廣泛深入應用，提升海洋產(chǎn)業(yè)信息化水平。

第二十七條 縣級以上人民政府信息化主管部門(mén)應當組織編制本地區信息技術(shù)推廣應用指南，確定推廣應用目標和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善推廣應用體系，實(shí)行引進(jìn)推廣應用先進(jìn)成果和自主創(chuàng )新相結合，組織實(shí)施重點(diǎn)推廣應用項目。

第二十八條 縣級以上人民政府應當推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推動(dòng)信息技術(shù)在設計研發(fā)、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過(guò)程以及經(jīng)營(yíng)管理等方面的應用，支持應用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第二十九條 縣級以上人民政府應當推動(dòng)建立和完善安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，引導電子商務(wù)平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)建設和應用。

第三十條 縣級以上人民政府應當加強社區信息服務(wù)體系建設，推進(jìn)信息便民服務(wù)設施建設，整合各類(lèi)資源和業(yè)務(wù)，構建統一的社區管理和服務(wù)信息平臺。

省人民政府信息化主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對集成電路卡推廣應用的指導，推進(jìn)集成電路卡在交通、醫療、社會(huì )保障、金融等領(lǐng)域的一卡多用。

 

第四章 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三十一條 省人民政府應當制定并適時(shí)調整信息產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，構建各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

縣級以上人民政府應當推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據實(shí)際需要，對信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目給予扶持。

省人民政府信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵和引導企業(yè)增加信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用的投入。

第三十二條 省人民政府應當建立和完善多元化的信息產(chǎn)業(yè)投融資機制，鼓勵和引導社會(huì )資金投資信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化建設項目產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運作，拓寬投融資渠道。

第三十三條 具備條件的縣級以上人民政府應當支持信息產(chǎn)業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)園區建設，加大對園區配套基礎設施和公共服務(wù)設施的資金投入，引導產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現集群發(fā)展。

第三十四條 縣級以上人民政府應當推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權的信息技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應用，鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制，推進(jìn)創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化。

 

第五章 信息安全保障

第三十五條 縣級以上人民政府應當加強信息安全保障體系建設，建立健全信息安全等級保護、信息安全風(fēng)險評估、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )與信息系統安全檢查制度，提高政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )與信息系統的安全風(fēng)險防御能力和處理信息安全突發(fā)事件的能力。

第三十六條 信息網(wǎng)絡(luò )與信息系統的主管單位或者運行單位應當根據國家有關(guān)規定，確定本單位信息網(wǎng)絡(luò )和信息系統的安全等級，并進(jìn)行相應的信息安全系統建設。

信息安全系統應當采用符合國家標準或者具有安全銷(xiāo)售許可的信息安全產(chǎn)品，并與信息網(wǎng)絡(luò )和信息系統同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第三十七條 使用財政性資金建設以及關(guān)系國計民生、社會(huì )穩定的信息網(wǎng)絡(luò )和信息系統投入使用前，應當按照國家和本省有關(guān)規定進(jìn)行信息安全測評。

核設施、航空航天、油氣管網(wǎng)、電力系統等重要領(lǐng)域的工業(yè)控制系統應當定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )與信息安全檢查和風(fēng)險評估。具體辦法由省信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定并報省人民政府批準后施行。

第三十八條 信息網(wǎng)絡(luò )與信息系統的所屬單位或者運行單位，應當確定信息安全管理人員，建立信息安全管理制度，加強信息安全教育，保障信息網(wǎng)絡(luò )與信息系統安全運行。

公共基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統的所屬單位或者運行單位應當制定信息安全事件應急預案，定期演練。應急預案應當按照規定報相關(guān)主管部門(mén)備案。

第三十九條 省人民政府應當加強網(wǎng)絡(luò )身份認證服務(wù)體系建設，在電子政務(wù)、電子商務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣應用統一的公務(wù)員數字證書(shū)和公眾服務(wù)數字證書(shū)，為網(wǎng)絡(luò )身份認證提供網(wǎng)絡(luò )安全保障。

網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者為用戶(hù)辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等入網(wǎng)手續，或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù)，應當在用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。

 

第六章 監督管理

第四十條 縣級以上人民政府信息化主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)按照各自職責依法對信息化發(fā)展規劃實(shí)施情況、信息化工程建設情況、信息化標準執行情況、信息服務(wù)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )與信息安全等方面進(jìn)行監督管理。

第四十一條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應當加強信息系統安全等級保護工作，依法查處破壞信息基礎設施、危害信息安全、擾亂社會(huì )秩序的違法行為。

縣級以上人民政府國家安全機關(guān)負責信息系統國家安全工作，依法查處利用網(wǎng)絡(luò )信息危害國家安全的違法行為。

電信管理機構依法對公共基礎信息網(wǎng)絡(luò )的信息安全等級保護、風(fēng)險評估和突發(fā)事件應急處置等工作實(shí)施監督管理。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當組織對本系統公共服務(wù)機構的公共信息服務(wù)情況進(jìn)行監督檢查，并將有關(guān)情況向社會(huì )公布。

第四十三條 縣級以上財政部門(mén)應當會(huì )同信息化主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)加強政務(wù)信息資產(chǎn)的管理，建立信息資產(chǎn)使用評估制度，促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。

縣級以上人民政府審計機關(guān)應當加強對使用財政性資金的信息化工程的審計監督。
 

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例第十二條第一款規定，建設單位不承擔建筑物內的信息管線(xiàn)、配線(xiàn)設施或者建設項目用地范圍內信息管道的建設費用的，由縣級以上人民政府建設主管部門(mén)責令改正，并處該項建設所需費用1倍以上3倍以下罰款。

第四十五條 違反本條例第十九條規定，未取得相應資質(zhì)擅自承攬或者冒用其他取得資質(zhì)單位名義承攬信息化工程，或者超越本單位資質(zhì)等級承攬信息化工程的，由有關(guān)部門(mén)責令限期改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第三十八條規定，未制定信息安全事件應急預案的，由縣級以上地方人民政府信息化主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。其中，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的所屬單位或者運行單位未制定信息安全事件應急預案的，由電信管理機構按照本條規定予以處罰。

第四十七條 縣級以上人民政府信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責令限期改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)使用財政性資金建設的信息化工程未經(jīng)審批開(kāi)工建設的;

(二)信息化工程項目擅自改變經(jīng)審批的控制指標進(jìn)行設計的;

(三)信息化工程項目招標文件未按規定進(jìn)行備案的;

(四)信息化工程項目未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的行為。

 

第八章 附 則

第四十八條 本條例的具體應用問(wèn)題由省人民政府負責解釋。

本條例自2013年11月1日起施行。

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