瓊府辦〔2019〕20號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知








瓊府辦〔2019〕20號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

海南省人民政府辦公廳

2019年8月23日





 

海南省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕82號)，進(jìn)一步改革完善我省教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，確保到2022年教育經(jīng)費投入機制、投入標準體系不斷健全完善，全方位、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費績(jì)效管理體系、監管體系基本形成，教育資源配置效率和教育經(jīng)費使用效益日益增強，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、完善教育經(jīng)費投入機制

(一)落實(shí)財政教育支出責任。出臺我省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案。調整優(yōu)化各級財政支出結構，優(yōu)先保障教育經(jīng)費，將教育投入政策落實(shí)情況列入地方年度財政支出預算審查及上級有關(guān)部門(mén)審計、檢查等重要內容;確保一般公共預算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加大省級統籌力度，完善教育轉移支付制度。(責任單位：省財政廳、省教育廳、市縣人民政府)

(二)全面落實(shí)教育生均財政撥款制度。在落實(shí)好我省各類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準的基礎上，定期監測各類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)成本，健全標準動(dòng)態(tài)調整機制和市縣落實(shí)教育生均財政撥款制度情況督查機制。(責任單位：省財政廳、省教育廳、市縣人民政府)

(三)鼓勵擴大社會(huì )投入。制定非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費補助標準，完善政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策，依法落實(shí)稅費減免政策，引導社會(huì )力量加大教育投入。省財政對省屬公辦普通高校接受的符合條件的捐贈按照捐贈額的一定比例予以配比資金獎勵，市縣財政可對所屬公辦學(xué)校接受捐贈予以一定比例獎勵。發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、市縣人民政府)

(四)完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制。按照規定的管理權限,省及市縣人民政府合理確定非義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)費(保育教育費)、住宿費標準。建立與培養成本、經(jīng)費撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由高校自主確定。(責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、市縣人民政府)

二、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

(五)調整優(yōu)化學(xué)校布局規劃?？茖W(xué)制定各級各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展規劃，合理確定階段性目標，確保資金需求。優(yōu)化學(xué)校布局，全面完成高等教育及中小學(xué)、幼兒園布局規劃，落實(shí)中職教育布局調整方案，確保學(xué)位供給。合理引導社會(huì )預期，不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不做脫離財力實(shí)際的承諾，未經(jīng)省政府批準，市縣人民政府不得隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。(責任單位：省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

(六)重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2019年起，將建檔立卡學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生等四類(lèi)家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準。視財力情況，逐步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費省定基準定額。(責任單位：省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

——全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著(zhù)力解決控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、農村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。實(shí)施新一輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，全面加強學(xué)位緊缺的城鎮地區及鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校建設。2020年前基本消除56人以上“大班額”。振興鄉村教育，在保持“就近入學(xué)”的基礎上，逐步推廣鄉鎮中心學(xué)校集中辦學(xué)模式。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源和規劃廳、市縣人民政府)

(七)優(yōu)先保障教師隊伍建設。

——優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資，落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。健全中小學(xué)教師工資正常增長(cháng)及長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，中小學(xué)學(xué)?？?jì)效工資總量基數原則上比照當地公務(wù)員規范津貼補貼(地區附加津貼)與年終一次性獎金額度之和核定，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師通過(guò)公開(kāi)招聘方式加快入編。保障公辦幼兒園非在編保教保育人員和中小學(xué)臨聘教師工資收入待遇，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦、省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

——完善政府購買(mǎi)公共教育服務(wù)。允許市縣探索將公辦中小學(xué)(幼兒園)的緊缺學(xué)科教學(xué)服務(wù)、后勤服務(wù)、課后服務(wù)及保育、安保、校醫、外教等教學(xué)輔助服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中安排。(責任單位：省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

——提高鄉村教師工作生活保障水平。落實(shí)鄉村教師生活補助政策，按規定及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠地區津貼，為符合條件的鄉村教師發(fā)放鄉鎮工作補貼。在國定貧困縣試點(diǎn)基層教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵機制改革，吸引優(yōu)秀教育人才到鄉村學(xué)校任教。重點(diǎn)支持鄉村學(xué)校和幼兒園教師周轉房建設，繼續推廣鄉村學(xué)校公共廚房建設項目。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省委人才發(fā)展局、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府)

——加大教師培訓和師范教育的經(jīng)費支持。落實(shí)中小學(xué)教師培訓經(jīng)費，統籌實(shí)施國家和省級中小學(xué)、幼兒園教師培訓。加大對師范教育投入力度，支持師范生教育實(shí)踐、頂崗支教等工作，加強師范院?；A設施建設，改善辦學(xué)條件。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、市縣人民政府)

(八)著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。

——積極擴大普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，提高普惠性幼兒園覆蓋率，2020年達到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。進(jìn)一步加強公辦幼兒園建設，落實(shí)城鎮小區配套建設幼兒園政策，并開(kāi)展專(zhuān)項治理。完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及培訓、教研等扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府)

——支持引進(jìn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續推進(jìn)“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作，積極落實(shí)教育用地，統籌教師編制和經(jīng)費保障，并給予政策傾斜。省級財政予以資金獎補。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省發(fā)展改革委、省委編辦、市縣人民政府)

——支持發(fā)展特殊教育。落實(shí)第二期特殊教育提升計劃，到2020年，所有30萬(wàn)左右人口的市縣全部建有特殊教育學(xué)校，所有招收5名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校建有資源教室，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%。大力推廣“1+1+N”殘疾學(xué)生隨班就讀發(fā)展模式，做好送教上門(mén)、殘疾學(xué)生職業(yè)教育、就業(yè)培訓工作。落實(shí)特教從業(yè)人員特殊教育補貼，切實(shí)保障特殊教育教師待遇。(責任單位：省教育廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省財政廳、市縣人民政府)

——支持發(fā)展現代職業(yè)教育。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的機制，落實(shí)校企合作促進(jìn)辦法，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加強涉農院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，服務(wù)鄉村振興戰略。完善中職學(xué)校辦學(xué)條件，確保辦學(xué)指標達標。對應往屆中職畢業(yè)生、退役軍人等通過(guò)對口單招錄取到高職院校的學(xué)生給予學(xué)費獎勵。支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓，建設具有示范引領(lǐng)作用的培訓基地。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府)

——實(shí)施教育脫貧攻堅。財政教育經(jīng)費重點(diǎn)向貧困市縣和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。落實(shí)好國家和省學(xué)生資助政策，健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助體系，確保應助盡助。加強殘疾學(xué)生、留守兒童、隨遷子女等特殊群體關(guān)愛(ài)，保障其受教育權利。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)、市縣人民政府)

(九)聚焦服務(wù)國家和我省重大戰略需求。

——支持高校高質(zhì)量發(fā)展。完善高校預算撥款制度，推動(dòng)海南大學(xué)試點(diǎn)綜合預算改革并逐步推廣。促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展，支持海南大學(xué)加快世界一流學(xué)科建設，推動(dòng)其他高校高水平辦學(xué)或轉型發(fā)展，大力培養適應海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設需求的人才。鼓勵在瓊高校就讀碩士及以上學(xué)歷的研究生畢業(yè)后留在海南工作。對學(xué)校引進(jìn)的高層次人才，其績(jì)效工資單列管理，單獨核定，不納入單位績(jì)效工資總量基數。對學(xué)校招聘的國際人才，按國家有關(guān)政策給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省委人才發(fā)展局、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、各高等院校)

——支持海南教育擴大對外開(kāi)放。建設海南國際教育創(chuàng )新島，支持陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區、三亞崖州灣大學(xué)城、?？诠鹆盅蠼逃龍@區等建設。支持引進(jìn)國內外知名高校在瓊設立學(xué)歷教育、科學(xué)研究及科技成果孵化轉化中心等分支機構。在條件成熟的前提下，支持試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，支持探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學(xué)。在風(fēng)險可控前提下，試點(diǎn)設立國際高中和國際幼兒園。充分發(fā)揮來(lái)瓊留學(xué)生省政府獎學(xué)金引領(lǐng)示范作用，繼續擴大在瓊留學(xué)生規模，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)。加大校長(cháng)教師境外培訓力度。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省發(fā)展改革委、省委編辦、?？谑腥嗣裾?、三亞市人民政府、陵水黎族自治縣人民政府、各高等院校)

——支持高?？蒲畜w制機制創(chuàng )新。鼓勵高?？蒲腥藛T圍繞海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，鼓勵高校承接國家和省重大科技項目及成果轉化項目、企業(yè)研發(fā)項目等。完善科研穩定支持機制，優(yōu)化科研項目管理，放寬科研項目管理權限，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或使用權。公辦高?？蒲腥藛T獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵，計入當年單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。試點(diǎn)實(shí)行承擔重大科研攻關(guān)任務(wù)領(lǐng)銜人員年薪制。建立科研創(chuàng )新容錯免責機制。(責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、各高等院校)

(十)持續加大教育教學(xué)改革投入。提高日常教學(xué)運行支出比例，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等投入。加強幼兒園教玩具配備，開(kāi)展適合幼兒身心健康發(fā)展的教育活動(dòng)，糾正“小學(xué)化”傾向。推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡，確保教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗等方面投入，保障農村學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)足課程。鼓勵普通高中多樣化發(fā)展，推進(jìn)高考綜合改革，滿(mǎn)足普通高中選課走班、小班教學(xué)等課程改革要求。開(kāi)齊開(kāi)足音體美課程，全面普及中小學(xué)生游泳教育，開(kāi)展校園足球活動(dòng)。改善職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習條件，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。支持高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設和中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設。落實(shí)普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準，支持全面振興本科教育行動(dòng)計劃，創(chuàng )新人才培養模式。支持數字化校園、創(chuàng )新實(shí)驗室、教育信息化平臺和資源建設，促進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。支持健全各級各類(lèi)教育教學(xué)質(zhì)量評估監測體系。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、市縣人民政府、各高等院校)

三、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

(十一)全面落實(shí)經(jīng)費管理責任。建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。學(xué)校及其主管部門(mén)在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任。教育、財政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、審計等部門(mén)按照職責權限，承擔相應的統籌、規劃、保障、指導、審核、監管等職責。督促各地各校建立健全財務(wù)管理制度及資金管理辦法。推動(dòng)落實(shí)高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度。制定我省中小學(xué)財務(wù)管理指導性意見(jiàn)。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、市縣人民政府、各高等院校)

(十二)加強教育專(zhuān)項資金管理。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，實(shí)施“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，擴大市縣和學(xué)校資金使用自主權，資金安排和支出責任落實(shí)到市縣。完善項目庫管理，建立“項目等資金、資金下達即實(shí)施”的良性機制。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府、各高等院校)

(十三)全面推進(jìn)教育經(jīng)費績(jì)效管理。建立健全以績(jì)效目標為導向、績(jì)效評價(jià)為手段、結果應用為保障的績(jì)效管理體系。逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，完善細化可操作可檢查的績(jì)效管理措施辦法，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，納入領(lǐng)導干部考核內容。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府、各高等院校)

(十四)加強教育經(jīng)費監督檢查。建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系，加強預算全過(guò)程管理和監控，全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)。落實(shí)教育經(jīng)費執行情況統計公告制度。督促各市縣各高校完善內部管理，加強內部審計監督，強化審計結果運用。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，逐步實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。逐步開(kāi)展各級中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省審計廳、市縣人民政府、各高等院校)

四、加強組織實(shí)施

各市縣要建立統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立責任清單和工作臺賬，分步落實(shí)到位。各市縣要將教育經(jīng)費投入使用管理情況、生均撥款制度建立及執行情況、落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等情況納入教育督導內容，定期檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，對違規違紀問(wèn)題要嚴肅追責問(wèn)責。各市縣工作情況要及時(shí)對口報送省直有關(guān)部門(mén)。省政府教育督導部門(mén)要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對市縣、學(xué)校落實(shí)上述工作情況進(jìn)行督導檢查。

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