瓊府辦〔2019〕31號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省食品藥品安全有獎舉報實(shí)施辦法的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省食品藥品安全有獎舉報實(shí)施辦法的通知








瓊府辦〔2019〕31號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省食品藥品安全有獎舉報實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

海南省人民政府辦公廳

2019年11月25日







 

海南省食品藥品安全有獎舉報實(shí)施辦法




 

第一章 總 則

第一條 為鼓勵公眾積極參與食品(含食品、食用農產(chǎn)品、食品添加劑、食鹽、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，下同)藥品(含藥品、疫苗、化妝品、醫療器械，下同)安全監督，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，及時(shí)消除食品藥品安全隱患，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，確保食品藥品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》、《國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見(jiàn)》(食安辦〔2011〕25號)以及原國家食品藥品監督管理總局、財政部印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(食藥監稽〔2017〕67號)等有關(guān)法律法規和規章規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 鼓勵公民、法人或其他組織以來(lái)信、走訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等方式，積極舉報發(fā)生在本省行政區域內的食品藥品安全違法犯罪行為，鼓勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內部人員舉報，舉報線(xiàn)索經(jīng)調查屬實(shí)并依法作出處理后，按本辦法規定對舉報人予以物質(zhì)獎勵。

第三條 按照統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理以及“誰(shuí)查處、誰(shuí)獎勵”的原則開(kāi)展食品藥品安全有獎舉報獎勵工作，包括獎勵等級的認定、獎勵標準審定、獎勵決定告知、獎勵發(fā)放等。對于跨地區的舉報，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區食品、藥品安全監管部門(mén)分別調查處理的，由其分別按照本行政區域內的舉報查實(shí)部分進(jìn)行獎勵。

第四條 各級政府食品、藥品安全監管部門(mén)依照法定職責，承擔有關(guān)危害食品、藥品安全違法行為的查處及有獎舉報獎勵實(shí)施工作。本辦法中食品、藥品安全監管部門(mén)主要包括各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)、各級農業(yè)農村(畜牧)部門(mén)、省藥品監督管理局和各級公安部門(mén)。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節以及藥品零售、醫療器械經(jīng)營(yíng)、化妝品經(jīng)營(yíng)和藥品、醫療器械使用環(huán)節違法行為及相應的有獎舉報獎勵實(shí)施工作。

各級農業(yè)農村(畜牧)部門(mén)負責查處種植業(yè)、畜牧業(yè)食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前(包括進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸過(guò)程,下同)的食品安全違法行為，動(dòng)物疫病防控和畜禽養殖、屠宰環(huán)節的食品安全違法行為，以及海洋與內陸水域漁業(yè)從養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全違法行為及相應的有獎舉報獎勵實(shí)施工作。

省藥品監督管理局負責查處藥品、疫苗、醫療器械、化妝品生產(chǎn)和藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售第三方平臺環(huán)節違法行為及相應的有獎舉報獎勵實(shí)施工作。

各級公安部門(mén)負責查處食品藥品涉嫌犯罪的違法行為及相應的有獎舉報獎勵實(shí)施工作。

第五條 各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)、各級農業(yè)農村(畜牧)部門(mén)、省藥品監督管理局和各級公安部門(mén)要按照部門(mén)預算編制的要求，將獎勵資金列入本部門(mén)預算，報同級財政部門(mén)審核。獎勵資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，并依法接受紀檢監察、審計部門(mén)的監督。

第六條 政府服務(wù)熱線(xiàn)12345和全國12315平臺統一受理全省范圍內涉及食品藥品安全的違法犯罪行為舉報。

 

第二章 獎勵條件

第七條 獎勵舉報人應當同時(shí)符合以下條件：

(一)有明確的被舉報對象、具體違法事實(shí)和證據或者違法犯罪線(xiàn)索。

(二)舉報內容事先未被食品、藥品安全監管部門(mén)掌握或媒體公開(kāi)的。

(三)舉報內容經(jīng)食品、藥品安全監管部門(mén)立案調查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或依法移送司法機關(guān)作出刑事判決的。

第八條 舉報下列范圍違法行為的，應當按照本辦法予以獎勵：

(一)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節食品安全方面的。

(二)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的。

(三)其他經(jīng)食品、藥品安全監管部門(mén)認定需要予以獎勵的。

第九條 下列舉報情形不適用本辦法：

(一)食品、藥品安全監管部門(mén)工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規及規定負有法定監督、發(fā)現、報告違法行為義務(wù)人員的舉報。

(二)食品、藥品安全監管部門(mén)的工作人員利用執法過(guò)程中掌握的信息，授意其配偶、直系親屬或其他人進(jìn)行的舉報。

(三)假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報。

(四)對標簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì )對公眾造成誤導的瑕疵的舉報。

(五)其他不符合有關(guān)法律、法規規定的舉報。
 

第三章 獎勵標準

第十條 舉報獎勵根據舉報證據與違法事實(shí)查證結果，按以下三個(gè)等級對舉報人給予獎勵：

一級：提供被舉報方的詳細違法事實(shí)、線(xiàn)索及直接證據，舉報內容與違法事實(shí)完全相符。

二級：提供被舉報方的違法事實(shí)、線(xiàn)索及部分證據，舉報內容與違法事實(shí)相符。

三級：提供被舉報方的違法事實(shí)或者線(xiàn)索，舉報內容與違法事實(shí)基本相符。

第十一條 舉報獎勵標準按照涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額、獎勵等級等因素綜合計算獎勵金額。具體獎勵標準如下：

(一)屬于一級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的4%—6%(含)給予獎勵。按此計算不足2000元的，給予2000元獎勵。

屬于二級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的2%—4%(含)給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

屬于三級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的1%—2%(含)給予獎勵。按此計算不足200元的，給予200元獎勵。

(二)違法行為不涉及貨值金額或罰沒(méi)款金額，但舉報內容屬實(shí)的，可視情形給予200-2000元獎勵。

(三)研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節內部人員舉報的，可按照本條第(一)項相關(guān)標準的兩倍計算獎勵金額。

(四)被舉報者被追究刑事責任的，按照本條第(一)項相關(guān)標準的以下倍數計算獎勵金額：

1.被處管制、拘役的，按本條第(一)項相關(guān)標準的兩倍計算獎勵金額;

2.被判處5年(不含)以下有期徒刑的，按本條第(一)項相關(guān)標準的三倍計算獎勵金額;

3.被判處5—10(不含)年有期徒刑的，按本條第(一)項相關(guān)標準的四倍計算獎勵金額;

4.被判處10年(含)以上有期徒刑的，按本條第(一)項相關(guān)標準的五倍計算獎勵金額;

5.被判處無(wú)期徒刑的，按本條第(一)項相關(guān)標準的六倍計算獎勵金額;

6.被判處死刑的，按本條第(一)項相關(guān)標準的七倍計算獎勵金額。

被舉報者有多人被追究刑事責任的，按刑期高者計算獎金，不累加獎勵。

第十二條 符合下列情形之一，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵金額原則上不少于30萬(wàn)元：

(一)舉報系統性、區域性食品藥品安全風(fēng)險的。

(二)舉報涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規劃疫苗等品種，且已對公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的。

(三)舉報故意摻假造假售假，且已造成較大社會(huì )危害或者可能造成重大社會(huì )危害的。

(四)其他省級以上食品、藥品安全監管部門(mén)認定的具有重大社會(huì )影響的舉報。

第十三條 被舉報人因同一舉報同時(shí)受到不同種類(lèi)行政處罰，按獎金高者給予獎勵，不累加獎勵。

被舉報的食品、藥品安全違法行為涉嫌構成刑事犯罪，被依法移送司法機關(guān)且追究刑事責任后，由各級公安機關(guān)按照本辦法規定進(jìn)行獎勵，原移送部門(mén)不再進(jìn)行獎勵。

第十四條 食品藥品安全有獎舉報，每起案件對舉報人的最高獎勵原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。
 

第四章 獎勵程序

第十五條 各食品藥品安全有獎舉報獎勵實(shí)施部門(mén)應當成立由3名以上有關(guān)人員組成的食品藥品安全舉報獎勵審核委員會(huì )，負責對舉報等級、獎勵標準、獎勵金額等予以認定和審核。

第十六條 舉報獎勵的實(shí)施應遵循以下原則：

(一)舉報獎勵原則上限于實(shí)名舉報，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應當出具書(shū)面承諾不屬于本辦法第九條第(一)(二)(三)(四)項情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯(lián)系方式。

(二)對舉報人的獎勵實(shí)行一案一獎。同一案件由兩人及以上舉報人舉報且內容相同的，只獎勵第一舉報人。舉報順序認定以舉報受理時(shí)間為準。但第二、第三舉報人提供的證據對案件調查有補充作用的，可給予500元以下的獎勵。

(三)兩人及以上舉報人聯(lián)名舉報提供同一線(xiàn)索的，按同一案件進(jìn)行舉報獎勵，獎金由舉報人自行協(xié)商分配。

(四)對同一舉報人的同一舉報事項，不重復獎勵;對同一舉報人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報事項，相同內容部分不重復獎勵。

(五)最終認定的違法事實(shí)與舉報事項不一致的，不予以獎勵;最終認定的違法事實(shí)與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額;除舉報事項外，還認定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計算獎勵金額。

第十七條　各食品、藥品安全監管部門(mén)接到相關(guān)投訴舉報線(xiàn)索后，應在1個(gè)工作日內啟動(dòng)調查。

第十八條 舉報獎勵按以下程序辦理：

(一)提出獎勵建議。案件承辦人員應當在舉報內容經(jīng)查證屬實(shí)，并依法作出行政處罰決定或依法移送司法機關(guān)作出刑事判決之日起15個(gè)工作日內，對案件舉報事實(shí)、獎勵條件、獎勵等級和獎勵標準等進(jìn)行初步認定，填寫(xiě)《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，提出獎勵建議，并附相應的舉報受理記錄、行政處罰決定書(shū)、刑事判決書(shū)等材料，報分管負責人審核。辦案部門(mén)應將經(jīng)分管負責人審核同意的獎勵建議報獎勵審核委員會(huì )復審。

(二)獎勵建議審批。獎勵審核委員會(huì )應當在10個(gè)工作日內對舉報獎勵事項(包括是否符合獎勵條件以及獎勵等級、獎勵標準、重大貢獻認定等)進(jìn)行復審，形成復審意見(jiàn)，并填寫(xiě)《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，報請本部門(mén)主要負責人批準。如不符合要求，需重新申報的，重新申報的時(shí)間不計在10個(gè)工作日內。

(三)發(fā)出獎勵通知。獎勵建議獲批后，案件調查處理部門(mén)應于10個(gè)工作日內依據《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，通過(guò)現場(chǎng)發(fā)放《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵決定通知書(shū)》，或以短信、電話(huà)和電子郵件等方式告知舉報人獎勵等級和獎勵金額。舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵通知之日起10個(gè)工作日內，向舉報獎勵實(shí)施部門(mén)提出書(shū)面復核請求。

獎勵實(shí)施部門(mén)應在收到復核請求的15個(gè)工作日內進(jìn)行復核，并向舉報人書(shū)面告知復核決定。復核決定為最終決定。

(四)獎金領(lǐng)取和發(fā)放。舉報人應當在被告知獎勵通知或復核決定之日起30個(gè)工作日內，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。舉報人無(wú)正當理由逾期未領(lǐng)取獎金的視為放棄獎勵，不再補發(fā)獎金。

舉報人應持本人身份證或其他有效身份證件領(lǐng)取獎金;委托他人代領(lǐng)的，受托人代領(lǐng)獎金時(shí)需持舉報人的授權委托書(shū)及雙方有效身份證件。

獎金原則上以轉賬形式發(fā)放。舉報人應提供與本人身份相符的銀行賬戶(hù)名稱(chēng)、開(kāi)戶(hù)銀行、賬號或銀行卡號。

舉報人無(wú)法現場(chǎng)領(lǐng)取獎金且無(wú)受托人的，應及時(shí)說(shuō)明情況，并通過(guò)傳真或本人用于舉報的手機號碼發(fā)送短信的方式等提供舉報人身份證明、銀行賬戶(hù)等信息，由獎勵實(shí)施部門(mén)將獎金匯至舉報人指定的賬戶(hù)。非現場(chǎng)領(lǐng)取獎勵僅限于實(shí)名舉報人，且提供的賬戶(hù)名應與舉報人姓名相一致。有獎舉報獎勵實(shí)施部門(mén)應對往來(lái)信息進(jìn)行截圖，并留存備查。

匿名舉報人有獎勵訴求的，應當在舉報的同時(shí)提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與食品、藥品安全監管部門(mén)專(zhuān)人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利的告知方式。

匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應當主動(dòng)提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于食品、藥品安全監管部門(mén)驗明身份。
 

第五章 監督管理

第十九條 各級食品藥品安全有獎舉報獎勵實(shí)施部門(mén)應當建立健全舉報獎勵檔案，并做好匯總統計工作。

舉報獎勵檔案應包括以下資料：

(一)舉報受理記錄或上級交辦單。

(二)行政處罰決定書(shū)或法院刑事判決書(shū)等。

(三)舉報獎勵審核表、獎勵決定通知書(shū)、獎金發(fā)放登記表等獎勵過(guò)程中制作的文書(shū)。

(四)舉報人有效身份憑證或委托他人的授權委托書(shū)、受托人的有效身份憑證等材料。

第二十條 各級食品、藥品安全監管部門(mén)應當依法保護舉報人的合法權益，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。

第二十一條 食品、藥品安全監管部門(mén)工作人員在實(shí)施舉報獎勵過(guò)程中，有下列情形的，視情節輕重給予處分或者由監察機關(guān)依法給予政務(wù)處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的。

(二)受理舉報單位及有關(guān)人員玩忽職守，未及時(shí)組織調查或不認真核實(shí)查處的。

(三)貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的。

(四)向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的。

(五)未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人相關(guān)信息的。

(六)其他應當依法承擔法律責任的行為。

第二十二條 舉報人應對所舉報內容的真實(shí)性負責。舉報人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，應依法承擔相應責任;構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
 

第六章 附 則
 

第二十三條 本辦法所稱(chēng)的實(shí)名舉報，是指舉報人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

匿名舉報，是指舉報人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門(mén)事后能夠確認其舉報人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

第二十四條 本辦法具體應用的問(wèn)題由省市場(chǎng)監督管理局、省農業(yè)農村廳、省藥品監督管理局和省公安廳會(huì )同省財政廳負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起30日以后施行。海南省人民政府辦公廳于2015年7月16日發(fā)布的《海南省食品藥品安全有獎舉報實(shí)施辦法(試行)》(瓊府辦〔2015〕118號)以及原海南省鹽務(wù)局印發(fā)的《海南省鹽務(wù)局鹽政舉報獎勵(暫行)辦法》同時(shí)廢止。

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