食安辦〔2011〕25號《國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見(jiàn)








食安辦〔2011〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國務(wù)院食品安全委員會(huì )各成員單位：

及時(shí)發(fā)現、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安全違法案件，嚴厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)，根據食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會(huì )領(lǐng)導同志同意，現就建立食品安全有獎舉報制度提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識實(shí)行食品安全有獎舉報的重要意義

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多，點(diǎn)多面廣，監管難度大。當前的食品安全違法犯罪活動(dòng)比較突出，違法行為隱蔽性強。因此，加強食品安全監管，必須充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。近年來(lái)，各地積極探索建立鼓勵群眾舉報食品安全違法犯罪行為的獎勵制度，一些地方已經(jīng)制定出臺了獎勵辦法，并取得了很好的效果。實(shí)踐證明，實(shí)行有獎舉報，充分調動(dòng)群眾參與食品安全監管的積極性、主動(dòng)性，是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，強化社會(huì )監督，做好食品安全工作的有效手段，對于及時(shí)發(fā)現各類(lèi)食品安全風(fēng)險隱患和違法犯罪行為、提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。

二、建立健全有獎舉報工作機制

（一）舉報受理。地方各級政府要根據方便群眾舉報和有利于提高查處效率的原則，明確舉報受理部門(mén)。舉報受理部門(mén)要暢通舉報渠道，接到舉報后要及時(shí)記錄在案，形成專(zhuān)門(mén)案宗。

（二）舉報核查。地方各級政府要進(jìn)一步規范舉報核查工作的程序、時(shí)限要求和部門(mén)間的銜接措施，確保責任到位、核實(shí)及時(shí)、查處有力。有關(guān)部門(mén)對舉報內容涉及本部門(mén)職責范圍的，要及時(shí)組織核實(shí)查處，對不屬于本部門(mén)職責的，要及時(shí)移送相關(guān)職能部門(mén)處理，堅決防止出現受而不理、有案不移以及敷衍推諉等現象。

（三）兌現獎勵。地方各級政府要明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責食品安全舉報獎勵的審定、獎金管理、獎金發(fā)放、信．息披露等日常工作。負責舉報調查處理的部門(mén)在查處工作完成后，要對舉報事實(shí)、獎勵條件和標準予以認定，提出獎勵意見(jiàn)，經(jīng)獎勵資金管理部門(mén)審定后向舉報人及時(shí)兌現獎勵。

三、獎勵資金來(lái)源和獎勵標準

地方各級政府設立食品安全舉報獎勵專(zhuān)項資金，由地方財政按年度核撥，單獨立戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用，接受審計、監察等部門(mén)的監督檢查。獎勵標準及相關(guān)要求由省級政府統籌指導規范。對舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部舉報人員，應適當提高獎勵額度。

四、明確有獎舉報范圍

舉報下列食品安全違法行為之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于獎勵范圍：

（一）在農產(chǎn)品種植、養殖、加工、收購、運輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

（三）收購、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

（四）加工銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類(lèi)制品的；

（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；

（六）仿冒他人注冊商標生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標志或者其他產(chǎn)品標志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；

〔七）未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

（八）其他涉及食用農產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。

五、加強對有獎舉報工作的組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導。在省級政府統一領(lǐng)導下，地方各級政府要加強對食品安全有獎舉報工作的組織領(lǐng)導，按照本意見(jiàn)的基本要求，結合本地實(shí)際，抓緊制定具體舉報獎勵辦法，合理確定獎勵條件，并督促各有關(guān)部門(mén)細化具體措施，完善工作機制，實(shí)現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。

（二）廣泛宣傳。地方各級政府和相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛開(kāi)展食品安全科普宣教活動(dòng)，大力宣傳食品安全有獎舉報制度的重要意義和實(shí)施辦法，切實(shí)調動(dòng)群眾參與監督食品安全的積極性，使舉報獎勵政策家喻戶(hù)曉、人人皆知，引導廣大群眾踴躍舉報、據實(shí)舉報。

（三）嚴肅紀律。嚴格執行舉報保密制度。未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人身份資料。凡對舉報人打擊報復的，一律予以嚴懲。對借舉報之名故意捏造事實(shí)誣告他人、以及偽造舉報材料騙取或者冒領(lǐng)獎金的，交由有關(guān)機關(guān)追究相應法律責任。受理舉報工作人員不遵守工作紀律、拘私舞弊的，嚴肅追究行政責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

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