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關(guān)于印發(fā)《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
國資發(fā)法規〔2020〕7號
駐委紀檢監察組，委內各廳局、直屬單位：
現將《國資委規范性文件制定管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )規范性文件制定暫行辦法〉的通知》（國資發(fā)法規〔2008〕137號）同時(shí)廢止。
國資委
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)全面依法治國戰略，進(jìn)一步規范國資委規范性文件的制定、管理以及合法性審核工作，促進(jìn)國資委依法履行職責，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指除規章以外，國資委依據法定職責和程序制定的涉及或影響中央企業(yè)、地方國資委或國有企業(yè)權利義務(wù)，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力,需要監督檢查執行情況的規定、辦法、實(shí)施細則、規則和意見(jiàn)等公文。
國資委內部工作規范，人事任免決定，請示和報告，工作方案，對具體事項的通報、通知、批復、提示、提醒以及處理決定等，不屬于規范性文件。
第三條 國資委規范性文件的立項、起草、合法性審核、決定、公布、解釋、評估、清理和匯編等適用本辦法。
第四條 涉及國資委的職能，可以通過(guò)規章規范的事項，應當及時(shí)制定規章。
規范性文件規定的事項，應當是在貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策，執行法律或者國務(wù)院行政法規、決定、命令過(guò)程中，需要實(shí)踐探索、暫時(shí)不宜制定規章或者不需要制定規章的事項。
第五條 制定規范性文件，應當堅持職權法定原則，嚴格執行黨中央、國務(wù)院有關(guān)精簡(jiǎn)文件的要求，嚴格按照法定權限履行職責，嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的規范性文件要嚴格執行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。
第六條 政策法規局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規局）負責委內規范性文件制定的歸口管理，對規范性文件進(jìn)行合法性審核。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同我委共同制定公布的規范性文件，由法規局商委內有關(guān)單位審核。
需要報請國務(wù)院同意的規范性文件，規范性文件送審稿經(jīng)法規局審核后，由起草單位報請國資委委務(wù)會(huì )議審議。
第二章 起草
第七條 委內各單位依據各自職能，負責有關(guān)規范性文件的研究起草工作。涉及委內多個(gè)單位職能的，應當明確牽頭起草單位。根據需要，法規局可以參與規范性文件的調研起草和論證。
第八條 規范性文件的制定，應當納入國資委年度立法計劃。委內各單位應當于每年年初向法規局書(shū)面提出制定規范性文件的項目建議，對制定該規范性文件的必要性、要解決的突出問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。對于未納入立法計劃的項目建議，法規局應予說(shuō)明。
因工作需要制定未納入立法計劃的規范性文件的，應當將制定的必要性、合理性等簽報委主要負責同志同意，并告知法規局。
第九條 起草過(guò)程中，起草單位應當認真研究總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛征求委內各單位、中央企業(yè)、地方國資委、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)。
規范性文件的內容涉及其他部門(mén)職責或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草單位應當充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，其中無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，要在起草說(shuō)明中作出說(shuō)明。
除依法需要保密外，對其他市場(chǎng)主體權利義務(wù)有重大影響的規范性文件，應當通過(guò)國資委網(wǎng)站、報紙等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第十條 規范性文件規定的內容應當符合憲法、法律、行政法規、國務(wù)院規范性文件和國資委規章等規定，與國資委現行的相關(guān)規范性文件保持協(xié)調和銜接，保障公民、法人和其他組織的合法權益，符合“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減證便民等改革措施精神，簡(jiǎn)化辦事流程和材料。
規范性文件不得增加法律、行政法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民基本權利；不得超越權限規定由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件等。
第十一條 規范性文件所規范的事項，應當明確、具體。對于具有特定含義的概念，規范性文件應當進(jìn)行專(zhuān)門(mén)解釋。
規范性文件應當結構完整，可以采用條款形式，也可以采用段落方式。一般包括制定依據和目的、適用范圍、一般原則、實(shí)體內容、程序規定和施行日期等部分。文字表述應當準確、規范、簡(jiǎn)明易懂。
第三章 合法性審核
第十二條 起草單位完成規范性文件起草工作后，形成規范性文件送審稿及其起草說(shuō)明，送法規局審核。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草說(shuō)明；
（二）所依據的法律、行政法規、規章、國家政策規定和有關(guān)文件；
（三）起草過(guò)程各方面的主要意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；
（四）其他需要提交的材料。
第十三條 法規局重點(diǎn)從以下方面對規范性文件送審稿進(jìn)行審核：
（一）規定的事項是否屬于國資委的職責范圍，是否超越法定職權，是否符合國有資產(chǎn)管理體制改革方向及國資委職責定位；
（二）規定的內容是否符合憲法、法律、行政法規、規章和國家政策規定，是否與國資委現行的規范性文件相銜接；
（三）是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；
（四）是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；
（五）起草程序是否規范，包括是否列入當年的立法計劃，是否充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)；
（六）體例編排是否清晰、合理，條文表述是否準確、規范；
（七）其他需要審核的內容。
第十四條 除特殊情況外，法規局應當在7個(gè)工作日內完成合法性審核工作。
第十五條 法規局進(jìn)行合法性審核后，根據不同情況提出書(shū)面審核意見(jiàn)：
（一）認為不存在合法性問(wèn)題的，在規范性文件提請上會(huì )審議時(shí)，出具合法性審核報告；
（二）認為存在合法性問(wèn)題的，書(shū)面提出修改意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。
第十六條 起草單位對法規局提出的修改意見(jiàn)應當認真研究，進(jìn)行相應修改完善；對于未采納的修改意見(jiàn)，起草單位應當向法規局說(shuō)明理由；對于未通過(guò)合法性審核的，起草單位應當重新起草論證，并重新履行合法性審核程序。
第四章 審議與公布
第十七條 規范性文件送審稿經(jīng)法規局審核后，由起草單位報請委務(wù)會(huì )議審議。委務(wù)會(huì )議審議規范性文件時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，法規局作審核說(shuō)明。
起草單位會(huì )同法規局根據委務(wù)會(huì )議審議意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行修改完善，報請委領(lǐng)導簽發(fā)后，以國資委文件形式統一編號印發(fā)，并抄送法規局。
第十八條 規范性文件印發(fā)后，除依法應當保密外，應當按照《政府信息公開(kāi)條例》等規定在20個(gè)工作日內通過(guò)國資委網(wǎng)站、國資委公告等公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，方便查閱和使用。
第十九條 規范性文件的解釋由起草單位負責。重要的解釋?xiě)敃?shū)面征求法規局意見(jiàn)并報委領(lǐng)導審定。
第二十條 對涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高、可能造成輿論影響的規范性文件，起草單位應當會(huì )同宣傳部門(mén)做好出臺時(shí)機評估工作，加強輿情收集，及時(shí)研判處理，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。
規范性文件需要進(jìn)行解讀的，應當按照《國資委政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法》有關(guān)規定進(jìn)行。
第五章 監督管理
第二十一條 規范性文件實(shí)施情況的檢查評估，由法規局會(huì )同有關(guān)廳局進(jìn)行，共同提出檢查評估報告。檢查評價(jià)報告應當包括如下內容：
（一）規范性文件是否得到有效的實(shí)施；
（二）實(shí)施中出現的主要問(wèn)題；
（三）進(jìn)一步修改完善規范性文件的建議；
（四）規范性文件實(shí)施過(guò)程中的其他問(wèn)題。
第二十二條 法規局負責規范性文件的清理工作，委內各單位可以提出清理建議。
法規局根據國家法律、行政法規和規章的修訂情況、規范性文件的執行情況和國家政策，在征求相關(guān)單位意見(jiàn)基礎上提出清理意見(jiàn)，經(jīng)委務(wù)會(huì )審議通過(guò)后，及時(shí)公布廢止或者失效的規范性文件名稱(chēng)和文號。
第二十三條 法規局定期對規范性文件進(jìn)行整理匯編。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國資委負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )規范性文件制定暫行辦法〉的通知》（國資發(fā)法規〔2008〕137號）同時(shí)廢止。
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