《節能監察辦法》（全文）國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第33號【附PDF下載】

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第33號

 

《節能監察辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任辦公會(huì )審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2016年3月1日起施行。
 

 

主任：徐紹史

2016年1月15日
 

 

節能監察辦法
 

第一章   總   則
 

第一條 為規范節能監察行為，提升節能監察效能，提高全社會(huì )能源利用效率，依據《中華人民共和國節約能源法》等有關(guān)法律、法規，結合節能監察工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)節能監察，是指依法開(kāi)展節能監察的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節能監察機構）對能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和其他相關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被監察單位）執行節能法律、法規、規章和強制性節能標準的情況等進(jìn)行監督檢查，對違法違規用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

第三條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責全國節能監察工作的統籌協(xié)調和指導?？h級以上地方人民政府管理節能工作的部門(mén)負責本行政區域內節能監察工作的統籌協(xié)調和指導。

第四條 節能監察應當遵循合法、公開(kāi)、公平、公正的原則。
 

第二章 節能監察機構職責
 

第五條 省、市、縣三級節能監察機構的節能監察任務(wù)分工，由省級人民政府管理節能工作的部門(mén)結合本地實(shí)際確定。上一級節能監察機構應當對下一級節能監察機構的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導。

第六條 節能監察機構應當開(kāi)展下列工作：

（一）監督檢查被監察單位執行節能法律、法規、規章和強制性節能標準的情況，督促被監察單位依法用能、合理用能，依法處理違法違規行為；

（二）受理對違法違規用能行為的舉報和投訴，辦理其他行政執法單位依法移送或者政府有關(guān)部門(mén)交辦的違法違規用能案件；

（三）協(xié)助政府管理節能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展其他節能監督管理工作；

（四）節能法律、法規、規章和規范性文件規定的其他工作。

第七條 節能監察機構應當配備必要的取證儀器和裝備，具有從事節能監察所需的現場(chǎng)檢測取證和合理用能評估等能力。

第八條 節能監察人員應當取得行政執法證件，并具備開(kāi)展節能監察工作需要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。節能監察機構應當定期對節能監察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。

第九條 實(shí)施節能監察不得向被監察單位收取費用。

第十條 節能監察機構應當建立健全相關(guān)保密制度，保守被監察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
 

第三章 節能監察實(shí)施
 

第十一條 節能監察機構依照授權或者委托，具體實(shí)施節能監察工作。節能監察應當包括下列內容：

（一）建立落實(shí)節能目標責任制、節能計劃、節能管理和技術(shù)措施等情況；

（二）落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度的情況，包括節能評估和審查實(shí)施情況、節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況等；

（三）執行用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；

（四）執行強制性節能標準的情況；

（五）執行能源統計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；

（六）執行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關(guān)制度的情況；

（七）執行用能產(chǎn)品能源效率標識制度的情況；

（八）公共機構采購和使用節能產(chǎn)品、設備以及開(kāi)展能源審計的情況；

（九）從事節能咨詢(xún)、設計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)的機構貫徹節能要求、提供信息真實(shí)性等情況；

（十）節能法律、法規、規章規定的其他應當實(shí)施節能監察的事項。

第十二條  縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際，編制節能監察計劃并組織節能監察機構實(shí)施。節能監察計劃的實(shí)施情況應當報本級人民政府管理節能工作的部門(mén)。

第十三條  節能監察分為書(shū)面監察和現場(chǎng)監察。實(shí)施書(shū)面監察，應當將實(shí)施監察的依據、內容、時(shí)間和要求書(shū)面通知被監察單位。實(shí)施現場(chǎng)監察，應當于實(shí)施監察的五日前將監察的依據、內容、時(shí)間和要求書(shū)面通知被監察單位。辦理涉嫌違法違規案件、舉報投訴和應當以抽查方式實(shí)施的節能監察除外。

第十四條  實(shí)施書(shū)面監察時(shí)，被監察單位應當按照書(shū)面通知要求如實(shí)報送材料。節能監察機構應當在二十個(gè)工作日內對被監察單位報送材料的完整性、真實(shí)性，以及是否符合節能法律、法規、規章和強制性節能標準等情況進(jìn)行審查。被監察單位所報材料信息不完整的，節能監察機構可以要求被監察單位在五個(gè)工作日內補充完善，補充完善所用時(shí)間不計入審查期限。

第十五條 有下列情形之一的，節能監察機構應當實(shí)施現場(chǎng)監察：

（一）節能監察計劃規定應當進(jìn)行現場(chǎng)監察的；

（二）書(shū)面監察發(fā)現涉嫌違法違規的；

（三）需要對被監察單位的能源利用狀況進(jìn)行現場(chǎng)監測的；

（四）需要現場(chǎng)確認被監察單位落實(shí)限期整改通知書(shū)要求的；

（五）被監察單位主要耗能設備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化影響節能的；

（六）對舉報、投訴內容需要現場(chǎng)核實(shí)的；

（七）應當實(shí)施現場(chǎng)節能監察的其他情形。

第十六條  現場(chǎng)監察應當有兩名以上節能監察人員在場(chǎng)，并出示有效的行政執法證件，告知被監察單位實(shí)施節能監察的依據、內容、要求和方法，并制作現場(chǎng)監察筆錄，必要時(shí)還應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

監察筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄應當如實(shí)記錄實(shí)施節能監察的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、參加人員、現場(chǎng)監察和詢(xún)問(wèn)的實(shí)際情況，并由節能監察人員和被監察單位的法定代表人或者其委托人、被詢(xún)問(wèn)人確認并簽名；拒絕簽名的，應當由兩名以上節能監察人員在監察筆錄或者詢(xún)問(wèn)筆錄中如實(shí)注明，不影響監察結果的認定。

第十七條 實(shí)施現場(chǎng)監察可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等；

（二）查閱、復制或者摘錄與節能監察事項有關(guān)的文件、賬目等資料；

（三）約見(jiàn)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，要求說(shuō)明有關(guān)事項、提供相關(guān)材料；

（四）對用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行監測和分析評價(jià)；

（五）責令被監察單位停止明顯違法違規用能行為；

（六）節能法律、法規、規章規定可以采取的其他措施。

第十八條 被監察單位有違反節能法律、法規、規章和強制性節能標準行為的，節能監察機構應當下達限期整改通知書(shū)。被監察單位有不合理用能行為，但尚未違反節能法律、法規、規章和強制性節能標準的，節能監察機構應當下達節能監察建議書(shū)，提出節能建議或者節能措施。

節能監察機構在作出限期整改通知書(shū)前，應當充分聽(tīng)取被監察單位的意見(jiàn)，對被監察單位提出的事實(shí)、理由和證據應當進(jìn)行復核。被監察單位提出的事實(shí)、理由和證據成立的，節能監察機構應當采納。

限期整改通知書(shū)或者節能監察建議書(shū)應當在對本單位的節能監察活動(dòng)結束后十五日內送達被監察單位。

被監察單位對限期整改通知書(shū)有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十九條 被監察單位應當按照限期整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改。節能監察機構應當進(jìn)行跟蹤檢查并督促落實(shí)。

被監察單位的整改期限一般不超過(guò)六個(gè)月。確需延長(cháng)整改期限的，被監察單位應當在期限屆滿(mǎn)十五日前以書(shū)面形式向節能監察機構提出延期申請，節能監察機構應當在期限屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定，延期最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月。節能監察機構未在期限屆滿(mǎn)前作出決定的，視為同意延期。

第二十條 節能監察機構在同一年度內對被監察單位的同一監察內容不得重復監察。但確認被監察單位整改落實(shí)情況、處理舉報投訴和由上一級節能監察機構組織的抽查除外。

第二十一條 節能監察人員與被監察單位有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正監察的，應當回避。

第二十二條 建立節能監察情況公布制度。節能監察機構應當向社會(huì )公布違反節能法律、法規和標準的企業(yè)名單、整改期限、措施要求等節能監察結果。
 

第四章 法律責任
 

第二十三條 被監察單位應當配合節能監察人員依法實(shí)施節能監察。

被監察單位拒絕依法實(shí)施的節能監察的，由有處罰權的節能監察機構或委托開(kāi)展節能監察的單位給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。阻礙依法實(shí)施節能監察的，移交公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 被監察單位在整改期限屆滿(mǎn)后，整改未達到要求的，由節能監察機構將相關(guān)情況向社會(huì )公布，并納入社會(huì )信用體系記錄。被監察單位仍有違反節能法律、法規、規章和強制性節能標準的用能行為的，由節能監察機構將有關(guān)線(xiàn)索轉交有處罰權的機關(guān)進(jìn)行處理。

第二十五條 節能監察機構實(shí)施節能監察有違法違規行為的，被監察單位有權向本級人民政府管理節能監察機構的機構或者上一級節能監察機構投訴。

節能監察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權限的機構依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露被監察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；

（二）利用職務(wù)之便非法謀取利益的；

（三）實(shí)施節能監察時(shí)向被監察單位收費或者變相收費的；

（四）有其他違法違規行為并造成較為嚴重后果的。
 

第五章   附  則
 

第二十六條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

第二十七條  本辦法自2016年3月1日起施行。

 

 

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