保監發(fā)〔2014〕20號《中國保險監督管理委員會(huì )、北京市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)北京保險產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

中國保險監督管理委員會(huì )、北京市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)北京保險產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

保監發(fā)〔2014〕20號

機關(guān)各部門(mén)，各保監局，培訓中心，中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )，中國保險學(xué)會(huì )，中國精算師協(xié)會(huì )，中國保險保障基金有限責任公司，中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司，各保險公司，北京市各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，探索保險業(yè)全面深化改革新途徑，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力，現就加快推動(dòng)北京保險產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保險產(chǎn)業(yè)園)創(chuàng )新發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)發(fā)展思路。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )對保險業(yè)改革提出的新要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)市場(chǎng)活力；堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng )新政策在保險產(chǎn)業(yè)園先行先試，建立健全現代保險市場(chǎng)體系，不斷提升首都保險業(yè)綜合競爭能力、服務(wù)能力和抵御風(fēng)險能力。

(二)總體目標。高起點(diǎn)、高標準、高水平推動(dòng)保險產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設，打造以保險產(chǎn)業(yè)為龍頭的國家級金融創(chuàng )新示范區，通過(guò)創(chuàng )造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力將保險產(chǎn)業(yè)園建設成為全國保險創(chuàng )新試驗區、保險產(chǎn)業(yè)聚集區和保險文化引領(lǐng)區。

(三)產(chǎn)業(yè)導向。牢牢把握首都發(fā)展的階段性特征和城市功能定位，聚焦保險業(yè)改革創(chuàng )新，吸引增量，突出經(jīng)營(yíng)總部、區域總部建設；引導創(chuàng )新型保險業(yè)態(tài)發(fā)展，完善保險主產(chǎn)業(yè)和上下游全產(chǎn)業(yè)鏈；穩步推進(jìn)保險交易所試點(diǎn)建設，加快形成現代市場(chǎng)體系；支持監管機構、行業(yè)組織和研發(fā)機構進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，打造全國保險政策智庫；積極建設全國保險“數字特區”；建立市場(chǎng)化的準入退出機制。

(四)發(fā)展布局。按照可持續發(fā)展原則，在石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區統籌謀劃、科學(xué)布局，穩妥有序推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)核心區”、“產(chǎn)業(yè)輻射區”和“產(chǎn)業(yè)拓展區”建設。

二、建立創(chuàng )新機制、引領(lǐng)發(fā)展方向

(五)積極推進(jìn)保險業(yè)發(fā)展方式戰略轉型。以市場(chǎng)化手段促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展方式轉變，推動(dòng)保險業(yè)由外延式向內涵式發(fā)展轉型升級，促進(jìn)市場(chǎng)競爭從同質(zhì)化向差異化轉變，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；鼓勵市場(chǎng)主體多樣化、資本多元化、股權多樣化，支持符合條件的國有資本、民營(yíng)資本和境外資本投資保險公司；探索設立信用保險專(zhuān)業(yè)機構；支持符合條件的保險集團、保險公司開(kāi)展金融綜合改革試點(diǎn)；穩步推進(jìn)保險費率市場(chǎng)化。

(六)大力提升保險業(yè)服務(wù)能力。服務(wù)首都經(jīng)濟結構調整，配合產(chǎn)業(yè)布局和規劃，支持保險資金在風(fēng)險可控的條件下投資城市基礎設施建設和戰略性新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)，積極推進(jìn)科技保險發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng )新提供保障；大力發(fā)展健康保險、養老保險等，鼓勵商業(yè)保險積極參與多層次社會(huì )保障體系建設和社會(huì )公共服務(wù)，更好地服務(wù)社會(huì )管理創(chuàng )新；探索巨災保險制度，大力發(fā)展再保險市場(chǎng)。

(七)推進(jìn)保險業(yè)全面深化改革。建立產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓、后援支持等中心，鼓勵保險產(chǎn)業(yè)園在保險改革的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，不斷發(fā)揮示范帶動(dòng)效應；探索建立保險產(chǎn)品創(chuàng )新保護機制，不斷拓展責任保險服務(wù)領(lǐng)域，支持設立多種所有制形式的保險機構；支持在京開(kāi)展保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)行交易業(yè)務(wù)；建立市場(chǎng)化定價(jià)機制；深化保險資金運用體制改革，探索設立專(zhuān)業(yè)化保險資產(chǎn)管理機構；引導保險中介專(zhuān)業(yè)化、集團化轉型發(fā)展，開(kāi)展保險兼業(yè)代理機構專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)，鼓勵符合資質(zhì)的保險中介服務(wù)機構在保險產(chǎn)業(yè)園設立集團公司。

(八)探索擴大保險業(yè)對外開(kāi)放。不斷提高對外開(kāi)放水平，積極穩妥推進(jìn)保險業(yè)市場(chǎng)化改革；抓緊研究負面清單等開(kāi)放模式，實(shí)現保險業(yè)的高水平對外開(kāi)放；搭建國際交流合作平臺，實(shí)現投資要素的雙向、自由和直接流動(dòng)；積極培育一批具有國際競爭力的保險機構；鼓勵具備條件的保險公司開(kāi)拓國際市場(chǎng)，服務(wù)國家“走出去”戰略，提升國際競爭力。

(九)著(zhù)力推進(jìn)保險行業(yè)信息化建設。推進(jìn)信息化治理體系建設，全面提升保險機構運用信息化管理手段轉型發(fā)展和管控風(fēng)險能力；建立行業(yè)數據和信息共享平臺，提高行業(yè)數據資源在風(fēng)險管理、數據精算等領(lǐng)域的應用水平，推動(dòng)中國保險信息技術(shù)管理公司市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強信息安全基礎設施建設，提升保險機構信息安全綜合防范能力。

三、完善服務(wù)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(十)完善支持政策。中國保監會(huì )與北京市政府加強合作，進(jìn)一步研究推動(dòng)首都保險業(yè)發(fā)展的支持政策；將保險產(chǎn)業(yè)園納入國家保險業(yè)改革總體戰略，作為保險業(yè)全面深化改革的試驗田，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強和改善保險監管，在機構設置、產(chǎn)品創(chuàng )新等事項上簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節，支持保險產(chǎn)業(yè)園不斷提升聚集機構和拓展服務(wù)的能力。北京市政府將保險產(chǎn)業(yè)園統籌納入全市產(chǎn)業(yè)布局并參照首都金融后臺相關(guān)政策，在土地供應、規劃立項、基礎設施建設等方面加大支持力度；同時(shí)，將保險產(chǎn)業(yè)園重大項目和重點(diǎn)工程納入綠色通道，切實(shí)加強服務(wù)保障。

(十一)加強人才支撐。健全適應人才發(fā)展的教育培訓與資格認證體系，努力培養一批具有國際水準、富有改革創(chuàng )新精神的高層次領(lǐng)軍人才；探索建立激勵約束機制，營(yíng)造人才發(fā)展的良好氛圍；建立人才引進(jìn)工作協(xié)調機制，對高端領(lǐng)軍、急需緊缺人才按照北京市相關(guān)政策給予支持。

(十二)加強風(fēng)險防范。推進(jìn)保險治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步厘清監管與市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，構建風(fēng)險防控聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)保障首都保險市場(chǎng)安全穩健運行；建立健全保險機構風(fēng)險管理體系和風(fēng)險防范化解機制，增強抵御風(fēng)險能力。

(十三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。北京市政府加強保險產(chǎn)業(yè)園綜合配套設施建設，加強區域統籌規劃，完善生活配套與商務(wù)配套設施；加強新聞宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，打造保險業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

四、加強組織保障、凝聚發(fā)展合力

(十四)中國保監會(huì )與北京市政府共同推進(jìn)保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)雙方合作備忘錄有關(guān)內容，統籌謀劃保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰略，指導保險產(chǎn)業(yè)園科學(xué)發(fā)展，鼓勵和支持保險業(yè)務(wù)模式、經(jīng)營(yíng)機制、風(fēng)險管控等方面不斷創(chuàng )新。

(十五)中國保監會(huì )成立專(zhuān)門(mén)工作機構，加強監管服務(wù)，推動(dòng)一批具有重大示范帶動(dòng)作用的保險改革創(chuàng )新項目在保險產(chǎn)業(yè)園先行先試，支持保險產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )新發(fā)展。北京市方面通過(guò)設立保險產(chǎn)業(yè)園公司制主體，搭建投融資和開(kāi)發(fā)建設管理綜合平臺。
 

中國保險監督管理委員會(huì )

北京市人民政府

2014年3月3日

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