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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水資源管理工作要點(diǎn)的通知
辦資管〔2020〕73號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)2020年全國水利工作會(huì )議精神和"水利工程補短板、水利行業(yè)強監管"水利改革發(fā)展總基調，扎實(shí)做好2020年水資源管理工作，我部制定了《2020年水資源管理工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2020年4月10日
2020年水資源管理工作要點(diǎn)
2020年，水資源管理工作將深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書(shū)記"3·14"重要講話(huà)精神、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和在中央財經(jīng)委第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為最大的剛性約束，認真貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調，以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問(wèn)題為導向，以"合理分水，管住用水"為工作目標，進(jìn)一步強化水資源監管基礎，落實(shí)強監管各項措施，提升水資源監管能力和水平，抑制不合理用水需求，推動(dòng)解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。
一、合理分水
1.制定出臺生態(tài)流量管理政策措施。制定出臺關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見(jiàn)，明確生態(tài)流量確定的原則、程序、方法和保障措施。提出全國河湖生態(tài)流量確定工作方案，制定生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄。各省級水行政主管部門(mén)提出區域內生態(tài)流量確定工作方案。
2.確定一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標并抓好落地實(shí)施。發(fā)布實(shí)施第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)新確定一批重點(diǎn)跨省江河和重要湖泊的生態(tài)流量目標。各省級水行政主管部門(mén)確定一批省內重點(diǎn)河湖的生態(tài)流量目標。對已確定生態(tài)流量目標的河湖，流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要按照"一河一策"編制實(shí)施方案，強化各項監管措施，抓好生態(tài)流量目標落實(shí)。
3.編制水資源開(kāi)發(fā)利用分區管理方案。開(kāi)展現狀全國水資源開(kāi)發(fā)利用程度評價(jià)，識別水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、適度、較低的流域和區域，結合流域綜合規劃、國家主體功能區劃、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局等，劃定水資源開(kāi)發(fā)利用分區，提出水資源開(kāi)發(fā)利用分區管理方案。
4.加快推進(jìn)江河流域水量分配。加快推進(jìn)跨省江河流域水量分配工作，實(shí)現年內一批具備批復條件。各省級水行政主管部門(mén)要密切配合做好跨省江河水量分配工作，年內要按計劃完成一批省內跨市縣江河的水量分配工作，做到應分盡分。
5.開(kāi)展地下水管控指標劃定。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）尤其是存在地下水超采問(wèn)題的省份，要按照《地下水管控指標確定技術(shù)要求》，組織開(kāi)展地下水取用水總量、水位等管控指標劃定，為地下水管理保護和超采治理提供依據。
6.加快開(kāi)展各地可用水量確定工作。各省級水行政主管部門(mén)要結合用水總量控制指標，通過(guò)江河流域水量分配、地下水管控指標劃定等工作，加快明確各地市的地表水可用水量（細化到河流）、地下水可用水量（細化到各縣級行政區）、非常規水利用量（下限或占比）。黃河流域要盡快確定干流及重要支流主要控制斷面的生態(tài)流量目標，確定地下水水位、水量管控指標，確定流域內各地市可開(kāi)采利用的地表水量、地下水量、外調水量、非常規水量。
二、管住用水
7.開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)。以取水工程（設施）核查登記工作為主線(xiàn)，針對取水單位和個(gè)人取用水行為不規范的問(wèn)題，以及取用水管理中存在的不到位問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。長(cháng)江、太湖流域要針對取水工程（設施）核查登記反映出的問(wèn)題，分類(lèi)施策推進(jìn)整改，年內盡快完成整改任務(wù)，推動(dòng)流域水資源開(kāi)發(fā)利用秩序明顯好轉。其他流域要根據專(zhuān)項整治行動(dòng)要求，盡快啟動(dòng)取水工程（設施）核查登記工作，摸清取用水工程及取用水管理情況，查明存在的問(wèn)題，依法推進(jìn)問(wèn)題整改，整治規范取用水行為。
8.強化水資源監測體系建設。對水資源監測的目的和目標、實(shí)現目的和目標的措施及方法等進(jìn)行深入論證，在總結黃河有關(guān)經(jīng)驗和剖析典型河流的基礎上，研究提出全國水資源監測體系建設總體方案。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要根據水資源管理需求和事權劃分，加快水資源監測設施建設，優(yōu)化監測布局，提升監測能力，抓實(shí)水資源監管。強化取水單位和個(gè)人的計量主體責任，對未安裝計量設施、計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期整改。做好國家水資源監控能力建設項目實(shí)施，按照水資源強監管的要求完善系統功能，加強實(shí)際應用。
9.推進(jìn)黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可。提出黃河流域水資源超載地區清單，制訂對水資源超載地區暫停新增取水許可的政策措施，明確取水許可禁限批的實(shí)施范圍、項目類(lèi)型、具體措施等。水資源超載地區要嚴格執行取水許可禁限批政策，強化水資源的剛性約束作用。
10.實(shí)施黃河流域以水而定量水而行水資源監管。編制并實(shí)施黃河流域以水而定量水而行水資源監管方案。黃委和流域內各省級水行政主管部門(mén)要加大工作力度，盡快完成流域內各地市的可用水量確定，建立健全水資源剛性約束指標體系；通過(guò)取用水管理專(zhuān)項整治、對超載地區暫停新增取水許可、強化水資源監測等措施，落實(shí)水資源剛性約束要求；對水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的河流和地區，督促開(kāi)展治理工作。
11.嚴格水資源論證和取水許可管理。流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，依法規范取用水行為，加強事中事后監管。探索推進(jìn)水資源論證區域評估，推進(jìn)建設項目水資源論證分類(lèi)管理。
12.加強水資源管理監督檢查工作。各省級水行政主管部門(mén)要按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年水資源管理和節約用水監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改的通知》（辦資管函[2020]77號）要求，針對問(wèn)題"一省一單"抓緊編制整改方案，逐項明確整改措施，組織做好整改工作。更多采取"四不兩直"方式開(kāi)展抽查、暗訪(fǎng)，做好2020年水資源管理監督檢查工作，推動(dòng)地方各級人民政府和相關(guān)管理單位依法履行管理職責，提高水資源管理能力和水平。
13.做好最嚴格水資源管理制度考核。采用日?？己伺c終期考核相結合的方式，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵指標是否完成、重要措施是否落實(shí)見(jiàn)效、突出問(wèn)題是否得到整改等，做好"十三五"期末最嚴格水資源管理制度考核工作，強化地方各級人民政府責任，發(fā)揮考核的激勵和鞭策作用，推動(dòng)生態(tài)流量管理、江河水量分配、用水總量控制、取用水監管、地下水超采治理、飲用水水源保護等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
14.全面推廣取水許可電子證照。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，全面推廣應用取水許可電子證照，各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)年底前要基本具備取水許可電子證照發(fā)放能力，實(shí)現取水許可電子證照跨地區、跨部門(mén)共享互認，提高行政服務(wù)效能。
15.切實(shí)加強用水統計管理。部署《用水統計調查制度（試行）》實(shí)施工作，建立用水統計調查名錄，健全用水統計工作體系，強化用水統計調查主體責任。地方各級水行政主管部門(mén)要依法開(kāi)展用水統計調查工作，抓好統計調查對象名錄庫建設，做好用水統計調查數據填報，加強用水統計數據質(zhì)量審核，提升用水統計服務(wù)能力和水平。
16.穩步推進(jìn)水資源稅改革。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定全面推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)政策措施。已開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)的地區，要認真總結經(jīng)驗，積極加強部門(mén)協(xié)作，妥善解決存在的困難和問(wèn)題。未開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)的地區，要對本地區水資源費征管情況進(jìn)行摸底，對稅改后可能出現的情況進(jìn)行研判，在稅額標準、征管模式、支持和保障政策等方面做好推開(kāi)試點(diǎn)的準備。
三、強化護水
17.編制重點(diǎn)區域地下水超采治理和保護總體方案。結合全國水資源調查評價(jià)成果，確定京津冀以外的重點(diǎn)地下水超采區域和地下水開(kāi)發(fā)利用臨界區域，并分類(lèi)確定重點(diǎn)地下水超采治理目標、措施以及地下水開(kāi)發(fā)利用臨界區域保護要求及措施。
18.加強地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理。研究地下水管理監測需求，完善地下水監測體系，強化地下水監測成果利用。制訂地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理辦法，規范地下水開(kāi)發(fā)利用行為。建立地下水水位變化通報機制，依托地下水監測體系，對存在地下水超采問(wèn)題的地區，依據地下水水位變化情況進(jìn)行排名，并以適當方式通報。
19.落實(shí)好華北地下水超采綜合治理行動(dòng)方案。統籌用好南水北調、引黃、引灤、當地水庫、再生水等水源，對21條（個(gè)）河湖進(jìn)行生態(tài)補水。京津冀地區要繼續推進(jìn)地下水水源置換，嚴格地下水利用管控，加快關(guān)停城鎮集中供水覆蓋范圍內自備井；完善備用功能自備井登記、建檔工作，制定應急啟動(dòng)預案，明確啟用條件和程序，做好維護與監督；加快完成地下水超采區現狀評估，形成工作底圖。南水北調東中線(xiàn)一期工程受水區要持續推進(jìn)地下水壓采及其評估工作。
20.推進(jìn)其他地區地下水超采綜合治理。河南、山東、山西等省份要加快地下水超采綜合治理，因地制宜制定年度治理方案，做好年際間治理目標、措施的銜接，確保綜合治理措施落地，達到預期成效。存在超采問(wèn)題的其他省份，要抓緊制定完善地下水超采綜合治理方案。組織啟動(dòng)新一輪地下水超采區評價(jià)工作。內蒙古自治區水利廳要加快推進(jìn)內蒙古西遼河流域治理，多方爭取中央和地方投入，切實(shí)加強水資源監測和取用水管理。
21.落實(shí)污染防治攻堅戰水利工作任務(wù)。組織抓好污染防治攻堅戰中涉及水利的任務(wù)落實(shí)。制定并印發(fā)2020年工作計劃，按要求完成相關(guān)工作任務(wù)，并總結上報落實(shí)情況。
22.有序做好飲用水水源保護工作。地方水行政主管部門(mén)要做好飲用水水源保護相關(guān)工作，針對不同水源類(lèi)型明確管護范圍，加強水源監測，提高飲用水水源供水保障水平。強化地方各級人民政府在飲用水水源保護中的主體責任, 發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報地方人民政府及有關(guān)部門(mén)。
四、加強研究
23.認真開(kāi)展黃河流域重要問(wèn)題研究。貫徹習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，做好黃河流域"把水資源作為最大的剛性約束"、黃河流域堅持量水而行原則、黃河流域農業(yè)灌溉規?？刂?、氣候變化對黃河流域水資源影響等重要問(wèn)題研究。
24.加強水資源宏觀(guān)戰略研究。按照水利重大科技問(wèn)題研究工作部署，做好水資源宏觀(guān)戰略研究，重點(diǎn)從概念、標準、手段、對策和布局等方面，研究謀劃我國中長(cháng)期水資源安全保障的戰略目標、戰略舉措和行動(dòng)。
25.做好新時(shí)代水資源管理制度體系研究。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，根據當前水資源管理的新形勢新要求，做好水資源管理制度體系研究，重點(diǎn)圍繞"堅持和鞏固什么""完善和發(fā)展什么"，研究當前和今后一段時(shí)期的水資源管理制度需求。
五、抓好黨建
26.切實(shí)提升黨建工作質(zhì)量。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強"四個(gè)意識"，堅定"四個(gè)自信"，做到"兩個(gè)維護"。以黨的政治建設為統領(lǐng)，著(zhù)力推進(jìn)理論學(xué)習經(jīng)?；?、組織建設規范化、組織生活多樣化、改進(jìn)作風(fēng)持續化、廉政建設制度化，提升黨建質(zhì)量，加強隊伍建設，推動(dòng)中心工作。
27.持續整治形式主義官僚主義。以務(wù)實(shí)的態(tài)度和措施，著(zhù)力解決水資源管理領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅決貫徹中央八項規定及其實(shí)施細則精神和部黨組相關(guān)實(shí)施辦法，落實(shí)水資源管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控要求。
28.大力弘揚新時(shí)代水利精神。堅持正確用人導向，加強干部培養，優(yōu)化人員配置，不斷提高水資源管理隊伍的能力和水平。大力弘揚"忠誠、干凈、擔當，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng )新"的新時(shí)代水利精神，為水資源強監管提供有力保障。
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