辦南調〔2020〕67號《水利部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2020年度南水北調工程防汛管理和超標洪水防御工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2020年度南水北調工程防汛管理和超標洪水防御工作的通知







辦南調〔2020〕67號
 

長(cháng)江水利委員會(huì )、黃河水利委員會(huì )、淮河水利委員會(huì )、海河水利委員會(huì )，南水北調規劃設計管理局，南水北調工程沿線(xiàn)各?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）、南水北調辦（建管局），南水北調工程各項目法人，東線(xiàn)總公司，漢江水利水電（集團）有限責任公司：

為貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì )議精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，有力應對洪水災害領(lǐng)域“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，加大新冠肺炎疫情防控期間各項防汛管理工作力度，切實(shí)做好南水北調工程2020年度防汛管理和超標洪水防御工作，確保工程安全度汛，現將有關(guān)要求通知如下：

一、夯實(shí)各方責任，超前部署防汛工作

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，確保南水北調國之重器安全度汛責任重大。據預測，今年汛期南北方區域性暴雨洪水災害可能重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，有可能發(fā)生流域性大洪水，洪水災害防御形勢嚴峻。此外，疫情防控與汛前準備互為疊加，東線(xiàn)北延應急供水工程、雄安調蓄庫等新開(kāi)工項目建設管理與已建成項目運行管理相互交織，拉長(cháng)了防汛戰線(xiàn)、增加了防汛復雜程度，工程整體防汛形勢不容樂(lè )觀(guān)。

各單位務(wù)必要提高政治站位、深化思想認識、主動(dòng)擔當作為，按照“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的要求，強化“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，杜絕麻痹思想和僥幸心理，科學(xué)調配力量、合理配備資源、優(yōu)化運行調度。要大力開(kāi)展防范洪災特別是超標洪水防御的宣傳和警示教育，早準備、早部署、早落實(shí)，抓實(shí)抓好抓細防汛組織和措施準備，按職責分工嚴格落實(shí)防汛責任，將防汛職責細化分解到每個(gè)部門(mén)、崗位和人員，確保防汛的責任、隊伍、工程、物資、預案逐一落實(shí)到位，穩步推進(jìn)工程各項防汛管理，全力保障工程安全度汛。

二、增強協(xié)同管理，提升洪災防御能力

（一）加強汛情監測預報預警。各相關(guān)流域管理機構和水行政主管部門(mén)要將南水北調工程防汛工作納入本轄區防汛工作體系，加密轄區內南水北調工程沿線(xiàn)地區、穿越河流等汛期的雨情水情監測頻次，延長(cháng)重大汛情特別是超標洪水預見(jiàn)期，及時(shí)發(fā)布洪水預報預警。工程管理單位要加強與水利、氣象等部門(mén)協(xié)作，強化信息化手段，完善軟硬件系統，提高應用能力，實(shí)現信息互通共享，盡早掌握超標洪水等汛情，精準研判雨情、水情和工情對工程防汛影響，增強信息化監測和科學(xué)決策能力，為汛期科學(xué)調度和防御洪水贏(yíng)得先機。

（二）深入排查防汛風(fēng)險隱患。工程管理單位要充分利用《南水北調中線(xiàn)一期工程安全風(fēng)險評估項目》等有關(guān)洪水風(fēng)險評估研究成果，結合中線(xiàn)干線(xiàn)工程年度安全評估、東中線(xiàn)重要建筑物和要害部位安全風(fēng)險管控等重點(diǎn)工作，對工程防汛重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行梳理分析，特別要做好東線(xiàn)北延應急供水工程和雄安調蓄庫等在建工程、水毀修復工程等重點(diǎn)區域，高填方和深挖方渠段、平原水庫、重要建筑物等工程重點(diǎn)部位，以及渠道周邊、城鎮附近渣場(chǎng)、深坑、采空區等風(fēng)險點(diǎn)的防汛排查，排查出防汛減災短板和弱項，提出并落實(shí)相關(guān)動(dòng)態(tài)和分級管控措施。

（三）務(wù)實(shí)修訂度汛方案和應急預案。各相關(guān)流域管理機構和水行政主管部門(mén)要指導協(xié)助轄區內南水北調工程管理單位做好度汛方案和應急預案修編工作，細化或增補超標洪水防御的有關(guān)內容，增強洪災防御的實(shí)用性和可操作性。工程管理單位要于4月30日前修訂完成度汛方案和應急預案，注重與當地防汛指揮機構、水利部門(mén)、應急管理部門(mén)等建立溝通聯(lián)絡(luò )機制，落實(shí)疫情防控和強化工程防汛管理“兩手抓、兩手硬”的要求，細化實(shí)化超標洪水防御的各項準備措施，杜絕千篇一律，堅決防止形式主義和官僚主義，確保契合工程防汛實(shí)際需要，并認真履行報備手續。

（四）強化搶險應急能力建設。工程管理單位要多措并舉籌建應急搶險隊伍，加大搶險隊伍的專(zhuān)業(yè)技能培訓力度，6月15日前完成超標洪水防御等相關(guān)防汛應急演練，鍛煉隊伍、查找問(wèn)題、主動(dòng)備戰；注重防汛物資儲備更新、設備檢測維護和應急調運準備工作，及時(shí)查漏補缺，確保防汛物資在緊要關(guān)頭拉得出、頂得上；與沿線(xiàn)地方人民政府搶險部門(mén)及駐地部隊建立搶險救援協(xié)作機制，主動(dòng)開(kāi)展有關(guān)方案、預案的溝通銜接，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)應急救援作用；強化防汛值班值守制度，增加巡視巡查頻次，健全信息報送和應急處置機制，提升防范強降雨和超標洪水的應急處置能力，堅決打贏(yíng)防汛抗洪防御戰。

三、創(chuàng )新監管方式，完善防汛督查體系

（一）持續保持防汛工作監管高壓態(tài)勢。水利部南水北調司將延續防汛監管工作慣例，于4月30日前組織六個(gè)檢查組開(kāi)展2020年度南水北調工程防汛準備工作檢查，實(shí)現“二級管理機構全覆蓋、清單式防汛監管”；各相關(guān)流域管理機構和水行政主管部門(mén)要參照南水北調工程防汛工作重點(diǎn)檢查內容清單（詳見(jiàn)附件1），對轄區內南水北調工程三級管理機構防汛監管全覆蓋，4月10日前制訂年度防汛監管工作方案并報送上級主管部門(mén)，監管方案要分月細化監管形式、內容、頻次、追責方式等，檢查發(fā)現問(wèn)題要填報防汛檢查發(fā)現問(wèn)題臺賬（詳見(jiàn)附件2），下發(fā)整改通知并督促整改到位（詳見(jiàn)附件3）；工程管理單位于4月30日前組織完成全方位、無(wú)死角的防汛自查，建立防汛自查問(wèn)題臺賬，汛前逐一整改到位。

（二）創(chuàng )新完善防汛監管體制機制。各單位要積極應對疫情防控期間溝通和監管不暢等困難，按照《水利部南水北調司關(guān)于疫情關(guān)鍵期全面推廣和實(shí)施信息化監管工作的通知》（南調便函〔2020〕26號）有關(guān)要求，加快信息化監管平臺建設和推廣，按月上報疫情防控期間防汛“視頻飛檢”工作方案，謀劃做好防汛“視頻飛檢”等信息化監管工作，加快遠程與現地相結合的防汛監管體系建設，形成上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作、共同推進(jìn)防汛管理的工作格局。

（三）啟動(dòng)防汛督導問(wèn)責機制。各相關(guān)流域管理機構、水行政主管部門(mén)和工程管理單位相關(guān)防汛責任人要增強責任感和使命感，切實(shí)做到守土有責、守土盡責、守土負責，對因思想麻痹、工作疏忽或處置失當而造成重大防汛災害后果的，將按規定追究相關(guān)責任。




 

水利部辦公廳

2020年3月31日

附件

1：南水北調工程防汛準 備工作重點(diǎn)檢查內容清單

2：南水北調工程防汛檢 查發(fā)現問(wèn)題臺賬

3：關(guān)于對南水北調工程XX防汛檢 查發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行整改的通知（模板）

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