國家能源局2019年法治政府建設年度報告

國家能源局2019年法治政府建設年度報告

2019年，我局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神及中央全面依法治國委員會(huì )第一次、第二次會(huì )議要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持運用法治思維和法治方式開(kāi)展能源法治工作，切實(shí)將法治精神融入能源行業(yè)管理各環(huán)節、全過(guò)程，不斷將法治政府建設向縱深推進(jìn)。

一、2019年局黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責

國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華同志高度重視能源法治建設工作，堅持以身作則、以上率下，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，堅決執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，帶頭抓好我局推進(jìn)法治政府建設各項工作。

（一）堅持黨對能源法治建設的領(lǐng)導。始終堅持以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為根本遵循。堅持黨領(lǐng)導能源立法、保證執法、帶頭守法，確保能源法治建設的正確方向。組織集體學(xué)習習近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)精神，以堅持和實(shí)施好中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度為目標，全面提升能源依法治理水平。召開(kāi)黨組理論中心組學(xué)習（擴大）會(huì )議，黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華同志作了《深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)能源治理體系和治理能力現代化》的專(zhuān)題黨課輔導，提高黨員干部依法治理的意識和能力。

（二）切實(shí)履行推進(jìn)能源法治建設第一責任人職責。建立健全能源行業(yè)依法治理工作機制。成立國家能源局法治建設領(lǐng)導小組，黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華同志任組長(cháng)，統籌協(xié)調國家能源局系統依法治理的頂層設計、系統布局、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。建立國家能源局局務(wù)會(huì )制度，將能源立法等法治建設重要事項納入局務(wù)會(huì )審議范圍，審議通過(guò)了能源立法規劃相關(guān)文件。制定《國家能源局法治政府建設與責任落實(shí)工作規定》，局黨組會(huì )議審議通過(guò)。

（三）帶頭落實(shí)能源法治建設重大任務(wù)。堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署。召開(kāi)局法治建設工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究全局法治建設面臨的形勢，圍繞推進(jìn)能源立法、提升依法治理效能、加強法治能力建設等方面，對下一階段工作作出安排。召開(kāi)局推進(jìn)職能轉變工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究深化“放管服”改革、壓減辦電時(shí)間、加強和規范事中事后監管、推進(jìn)“證照分離”改革以及加強信用監管等專(zhuān)項工作。召開(kāi)局系統首次公職律師座談會(huì )，探索建立局系統內公職律師統籌協(xié)調機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

二、2019年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強系統謀劃，主動(dòng)部署落實(shí)。一是制定能源依法治理時(shí)間表、路線(xiàn)圖。印發(fā)《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結合能源依法治理實(shí)際，明確能源依法治理的指導思想、總體目標、工作原則、主要任務(wù)和保障措施，確保認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的各項決策部署。二是健全依法治理工作機制。成立國家能源局法治建設領(lǐng)導小組，研究決定能源法治建設重大事項，審議能源立法重大問(wèn)題，督促局系統嚴格執法，協(xié)調推進(jìn)能源行業(yè)普法工作。召開(kāi)局法治建設領(lǐng)導小組首次會(huì )議，對全局法治建設工作作出部署。

（二）完善工作機制，推進(jìn)能源立法。一是做好立法規劃，科學(xué)安排立法進(jìn)度。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈能源立法規劃（2016-2020）〉加強和改進(jìn)能源立法工作的通知》，對重點(diǎn)立法任務(wù)作出安排。二是完善立法程序，提高立法水平。出臺《國家能源局立法工作規定（2019年修訂）》，對法律法規規章的立項、起草、上報等各環(huán)節作出新的規定，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。三是加強溝通協(xié)調，推進(jìn)重點(diǎn)立法。形成《能源法（送審稿）》論證稿，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )意見(jiàn)，促進(jìn)各方對送審稿相關(guān)條款達成共識。結合電力體制改革所需，對《電力法》修訂開(kāi)展研究論證。

（三）規范執法程序，實(shí)施陽(yáng)光執法。一是完善行政執法程序。出臺《國家能源局關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，全面推行行政執法“三項制度”，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。二是持續加大違法違規行為查處力度。嚴肅查處違法違規行為，綜合運用行政處罰、情況通報、監管約談和“黑名單”等措施，著(zhù)力解決行業(yè)反映強烈、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，推進(jìn)執法法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

（四）暢通訴求渠道，維護人民權益。一是以人民為中心處理行政復議應訴。全年依法辦理行政復議案件15件、行政應訴案件6件，未發(fā)生行政復議決定被法院撤銷(xiāo)的情況。改進(jìn)辦案程序和方式，對疑難復雜、社會(huì )爭議較大案件進(jìn)行現場(chǎng)調查取證。案件處理不僅依法依規，更強調“案結事了、定分止爭”，促進(jìn)案件當事人和解、維護合法權益，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。二是健全行政裁決機制。制定《國家能源局綜合司關(guān)于健全行政裁決制度 加強行政裁決工作的通知》，健全行政裁決制度，加強行政裁決工作，切實(shí)將行政裁決作為完善社會(huì )矛盾糾紛多元化解機制的重要環(huán)節。

（五）加強行業(yè)普法，營(yíng)造法治氛圍。一是明確普法重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)《2019年能源行業(yè)普法工作要點(diǎn)》，明確年度普法重點(diǎn)對象和責任分工，在能源行業(yè)形成學(xué)法知法用法的良好氛圍。二是多措并舉提高普法實(shí)效。加大憲法宣傳力度，組織78名領(lǐng)導干部進(jìn)行憲法宣誓。組織開(kāi)展“我與憲法”優(yōu)秀微視頻征集展播活動(dòng)，被全國普法辦公室評為優(yōu)秀組織獎。印發(fā)《關(guān)于定期組織工作人員旁聽(tīng)庭審的通知》，認真落實(shí)領(lǐng)導干部定期法治培訓制度。組織領(lǐng)導干部赴北京市第二中級人民法院旁聽(tīng)法庭庭審，增強領(lǐng)導干部法治意識、提高依法行政能力。全面推廣能源行業(yè)典型普法經(jīng)驗，選取優(yōu)秀案例刊登在中國能源普法網(wǎng)站等宣傳平臺。

（六）規范文件管理，提高決策水平。一是嚴格做好規范性文件合法性審核。制定《國家能源局行政規范性文件合法性審核工作規定》，對規范性文件合法性審核的范圍、標準、程序等作出具體規定。認真開(kāi)展規范性文件合法性審核，2019年完成45件規范性文件的合法性審核，從源頭上防止違法文件出臺，確保規范性文件沒(méi)有違反憲法、法律、法規和規章，不減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務(wù)。二是積極開(kāi)展能源法規政策文件“立改廢”。制定《國家能源局2019年規范性文件工作計劃》，嚴控文件數量，嚴把文件質(zhì)量。組織對我局和原電監會(huì )發(fā)布的規范性文件進(jìn)行全面清理，形成需保留、廢止、修改的文件目錄。三是擴大聽(tīng)取意見(jiàn)范圍。出臺《國家能源局關(guān)于在制定行政法規規章行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)的通知》，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )在行政決策中的知情權、參與權、表達權、監督權，保障依法、科學(xué)、民主決策。

（七）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放法治紅利。一是貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。制定《關(guān)于做好〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉貫徹實(shí)施的通知》，提出了認真領(lǐng)會(huì )學(xué)習、廣泛開(kāi)展宣傳解讀、全面清理現行規定、嚴格落實(shí)分工方案等要求，明確了貫徹落實(shí)條例的具體舉措、完成時(shí)限、擬出臺配套政策和責任單位，確保條例在能源領(lǐng)域有效執行。二是壓縮“獲得電力”時(shí)間。牽頭負責壓減辦電時(shí)間，2019年 “全國各直轄市、省會(huì )城市實(shí)現低壓小微企業(yè)用電報裝‘三零’服務(wù)，將辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?rdquo;的任務(wù)目標已實(shí)現，累計完成小微企業(yè)接電約22.3萬(wàn)戶(hù)，為用戶(hù)節省投資約167億元。“獲得電力”指標排名全球第12位，兩年來(lái)累計提升86位次，為中國營(yíng)商環(huán)境全球排名躍居全球第31位、連續2年被世行評選為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟體之一作出貢獻。

三、2020年推進(jìn)法治政府建設的主要安排

2020年，我局將圍繞推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，緊扣能源中心工作，全面推進(jìn)能源法治建設，不斷提升依法行政能力和水平，促進(jìn)能源立法與發(fā)展改革相協(xié)調，努力實(shí)現能源治理體系和治理能力現代化，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供法治保障。

（一）全力推進(jìn)能源立法。推進(jìn)重點(diǎn)立法項目取得實(shí)質(zhì)性突破。加強統籌協(xié)調，充分調動(dòng)各方面積極性，凝聚各方共識，有序、有效、有力推進(jìn)《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》等重點(diǎn)立法項目取得突破性進(jìn)展，加快政策文件“立改廢”進(jìn)程，健全能源法律制度體系，掃除改革障礙，鞏固改革成果，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

（二）持續提高依法治理水平。將能源依法治理貫徹到能源監督管理各環(huán)節。健全重大決策事項的規則和程序，完善重大決策專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審核、集體討論決定制度。全面落實(shí)行政執法責任制，按照執法程序嚴格執法，規范自由裁量權。規范行政執法行為，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，運用好12398能源監管熱線(xiàn)，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)普法。強化法治意識、提高法治能力。充分依托能源行業(yè)普法機制，嚴格落實(shí)定期法治培訓制度和庭審旁聽(tīng)制度，推進(jìn)普法與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，根據不同對象，區別對待，分類(lèi)指導，增強法治宣傳教育實(shí)效。




 

國家能源局

2020年4月17日

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