公交管〔2016〕50號《公安部、交通運輸部關(guān)于做好機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》

公安部、交通運輸部關(guān)于做好機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革工作的通知

公交管〔2016〕50號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）：

2015年11月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了公安部、交通運輸部《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于推進(jìn)機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為切實(shí)做好機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革工作，現就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識《意見(jiàn)》重大意義，全力抓好貫徹落實(shí)

機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試是道路交通安全的重要基礎?！兑庖?jiàn)》對機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試工作作出全面、系統部署，從進(jìn)一步適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需求、保障道路交通安全出發(fā)，明確了機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革的指導思想、基本原則、工作目標和主要任務(wù)，特別是針對當前培訓考試工作存在的突出問(wèn)題，提出了一系列新制度、新舉措，對于指導當前和今后一個(gè)時(shí)期機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試工作具有非常重要的意義。

各級公安機關(guān)、交通運輸部門(mén)要從全面深化改革、轉變政府職能、提高治理能力、保障人民生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，堅持把培養安全文明合格駕駛人作為核心理念，貫穿培訓考試全過(guò)程，全力推進(jìn)落實(shí)，確保取得實(shí)效。要成立由主管負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，制定切實(shí)可行的工作方案，落實(shí)資金、設備、人員等支撐保障。要加強協(xié)作配合，結合本地實(shí)際，共同細化落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施，明確各項任務(wù)分工及推進(jìn)步驟，建立定期會(huì )商通報、聯(lián)合督導檢查等工作機制。要在地方各級政府統一領(lǐng)導下，積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、衛生計生、教育、人力資源社會(huì )保障、保監、殘聯(lián)等部門(mén)，認真履行《意見(jiàn)》規定的職責，加強合作、密切配合，大力協(xié)同、形成合力。要加強培訓教育，確保正確理解、全面掌握《意見(jiàn)》的主要內容和關(guān)鍵措施。要精心策劃宣傳和輿論引導工作，認真解讀重點(diǎn)內容，及時(shí)回應群眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

二、規范市場(chǎng)準入管理，提供多樣化培訓服務(wù)

道路運輸管理機構要按照“開(kāi)放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規范”的原則，進(jìn)一步轉變職能，積極推進(jìn)駕駛培訓市場(chǎng)體系建設。要規范行政許可，取消法規之外設定的駕駛培訓市場(chǎng)準入條件，促進(jìn)駕駛培訓市場(chǎng)健康發(fā)展。不得干預駕駛培訓機構正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其經(jīng)營(yíng)主體地位。允許駕駛培訓機構按照國家標準核定的培訓能力，自主確定招生數量、調整教練車(chē)，自行確定教練車(chē)的維護周期，自主選擇教學(xué)設施設備，自行制作、發(fā)放統一式樣的結業(yè)證書(shū)。要規范駕駛培訓機構收費行為，允許駕駛培訓機構根據不同的服務(wù)內容、服務(wù)標準以及培訓時(shí)段等因素自主確定收費標準，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，收費項目、標準和學(xué)時(shí)單價(jià)要在培訓合同中明確約定，并向社會(huì )公開(kāi)，嚴禁額外收取其他費用。任何組織和機構不得以任何形式壟斷培訓價(jià)格。

駕駛培訓機構要優(yōu)化培訓方式，保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權利。要在落實(shí)計時(shí)培訓的基礎上，提供多種培訓服務(wù)方式，鼓勵采用“一人一車(chē)”方式進(jìn)行培訓，滿(mǎn)足學(xué)員個(gè)性化、差異化培訓需求。駕駛培訓機構要公開(kāi)教練員、培訓時(shí)段等信息，供學(xué)員自主選擇。駕駛培訓機構要改變一次性預收全部培訓費用的模式，實(shí)行計時(shí)培訓計時(shí)收費或者先培訓后付費的收費方式，并提供現金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，供學(xué)員自主選擇。

三、強化素質(zhì)教育，切實(shí)提高培訓考試質(zhì)量

交通運輸部、公安部將組織修訂《機動(dòng)車(chē)駕駛培訓教學(xué)與考試大綱》，進(jìn)一步調整優(yōu)化培訓、考試內容和規定學(xué)時(shí)、里程，推廣應用網(wǎng)絡(luò )遠程教學(xué)，制定出臺機動(dòng)車(chē)駕駛培訓網(wǎng)絡(luò )遠程教學(xué)相關(guān)標準和規定，倡導課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò )遠程教學(xué)相結合，使用符合標準的網(wǎng)絡(luò )課程組織教學(xué)，提升理論教學(xué)的整體水平。

駕駛培訓機構要落實(shí)培訓主體責任，嚴格按照培訓大綱規定的培訓學(xué)時(shí)、內容進(jìn)行培訓，使用規范化教材和教學(xué)日志，加強素質(zhì)教育，突出安全駕駛、文明行車(chē)意識的培養，并貫穿到培訓全過(guò)程。要推進(jìn)規范化教學(xué)，建立一整套融知識、技能、意識、安全為一體的駕駛規范化教學(xué)體系。要建設和使用全國統一標準的計時(shí)培訓系統，加強對計時(shí)培訓系統的管理，嚴厲打擊學(xué)時(shí)造假行為。要在學(xué)員完成各階段培訓后，按規定進(jìn)行考核，全部考核合格，發(fā)放結業(yè)證書(shū)。

駕駛培訓機構要選用教學(xué)能力強、安全文明素質(zhì)高的駕駛人擔任教練員，鼓勵優(yōu)先選用通過(guò)國家職業(yè)技能鑒定的駕駛人擔任教練員，并將聘用的教練員信息報送道路運輸管理機構。要嚴格教練員管理，及時(shí)查詢(xún)教練員的交通違法信息，不得聘用有交通違法記分滿(mǎn)分記錄、發(fā)生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學(xué)員財物的駕駛人擔任教練員。要開(kāi)展教練員繼續教育，建立考核和退出機制，規范教練員的教學(xué)行為，嚴格教學(xué)活動(dòng)監督管理，及時(shí)處理學(xué)員投訴多、培訓質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)要嚴格執行駕駛人考試制度，不斷改進(jìn)考試內容和方式方法，著(zhù)力提高駕駛人的安全文明素養和駕駛技能，保障道路交通安全。要嚴格落實(shí)考試內容、評判標準，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低考試標準。要實(shí)行隨機安排考試制度，由計算機當日隨機分配考試員、考生和考試路線(xiàn)，確?？忌?、考試員信息互相屏蔽。要推廣使用全國統一的考試評判和監管系統，2016年研發(fā)科目二場(chǎng)地駕駛技能考試評判系統和科目三道路駕駛技能考試監管系統，2017年逐步推廣應用。要落實(shí)考務(wù)公開(kāi)，在互聯(lián)網(wǎng)、辦事大廳公開(kāi)考試計劃、考試場(chǎng)地、考試員和約考結果，在群眾休息和候考場(chǎng)所實(shí)時(shí)播放考試視頻，接受社會(huì )監督。要完善考試監管措施，進(jìn)一步推廣應用視頻監控、指紋認證、人像識別、衛星定位等科技監管手段，全面啟用考試評判監管系統，實(shí)現考試數據實(shí)時(shí)上傳、異常業(yè)務(wù)及時(shí)預警、考試過(guò)程事后倒查。

四、推進(jìn)信息系統建設，實(shí)現培訓考試信息有效銜接

公安機關(guān)交通管理部門(mén)要加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺的推廣應用工作，公安部確定的28個(gè)試點(diǎn)地市，要在2016年3月1日前啟用網(wǎng)上自主報考功能，其他地方要在2016年底前全面完成。開(kāi)展自主報考的地方，公安機關(guān)交通管理部門(mén)要加強組織推動(dòng)，加快搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，組建互聯(lián)網(wǎng)約考服務(wù)團隊，布建充足的用戶(hù)注冊網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)調財政、銀行等相關(guān)部門(mén)，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，開(kāi)通12123全國統一服務(wù)電話(huà)，落實(shí)短信實(shí)時(shí)推送服務(wù)。要調整考試工作組織，做到網(wǎng)上報考快捷高效，信息推送及時(shí)準確，考試安排方便有序，保障網(wǎng)上預約和網(wǎng)下受理工作順暢銜接。要組建專(zhuān)職運行維護團隊，做好應急處置預案，及時(shí)應對處置信息系統故障，及時(shí)處理業(yè)務(wù)咨詢(xún)與投訴，保障服務(wù)質(zhì)量和系統平穩運行，為群眾提供穩定、便捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)自主約考服務(wù)。

交通運輸部將抓緊修訂《機動(dòng)車(chē)駕駛員計時(shí)培訓系統技術(shù)規范》，進(jìn)一步明確管理部門(mén)駕駛培訓監管服務(wù)平臺與駕駛培訓機構計時(shí)培訓應用平臺的功能。道路運輸管理機構要督促駕駛培訓機構安裝使用符合全國統一標準的計時(shí)培訓系統。未安裝計時(shí)培訓系統的駕駛培訓機構，要結合標準的修訂，加快工作進(jìn)度，于2016年12月31日前實(shí)現培訓信息電子化傳輸。各級道路運輸管理機構要建立和逐步完善駕駛培訓監管服務(wù)平臺（或應用端），實(shí)現培訓信息傳輸、儲存、監管、服務(wù)一體化。交通運輸部將構建完成全國駕駛培訓數據交換與服務(wù)平臺，并免費提供統一開(kāi)發(fā)的省級駕駛培訓監管服務(wù)平臺（含市、縣級應用端）供各地選用。2016年12月31日前，各省級駕駛培訓監管服務(wù)平臺與全國駕駛培訓數據交換與服務(wù)平臺完成對接，實(shí)現數據有效傳送。

道路運輸管理機構要強化培訓過(guò)程動(dòng)態(tài)監督，督促駕駛培訓機構完成培訓學(xué)時(shí)，落實(shí)培訓內容和要求，確保培訓信息真實(shí)有效，要在學(xué)員完成規定培訓后，及時(shí)將培訓信息傳送至公安機關(guān)交通管理部門(mén)。公安機關(guān)交通管理部門(mén)要為考生提供多種報考渠道，嚴格落實(shí)考試要求，確?？荚囐|(zhì)量。省級道路運輸管理機構、公安機關(guān)交通管理部門(mén)要推進(jìn)駕駛培訓監管服務(wù)平臺與考試系統聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。道路運輸管理機構、公安機關(guān)交通管理部門(mén)、駕駛培訓機構等任何單位不得向學(xué)員收取培訓信息卡、網(wǎng)絡(luò )通訊等費用。

五、合理利用社會(huì )考試資源，提高考試供給能力

公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當組織對本地考試需求和考試供給能力進(jìn)行評估測算，按照方便群眾、合理布局的原則布建考場(chǎng)，增加考場(chǎng)數量，對存在考場(chǎng)資源缺口的，鼓勵和引導社會(huì )力量投資建設考場(chǎng)，盡快提高考試供給能力，滿(mǎn)足考試需求。要積極協(xié)調財政部門(mén)將社會(huì )考場(chǎng)納入本地政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，爭取財政預算資金保障。要按照公平競爭、公開(kāi)擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標等程序，依法選用社會(huì )考場(chǎng)。省級公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當嚴格按照標準驗收考場(chǎng)，不符合規定的，一律不得使用。要加強對考場(chǎng)的監督檢查，發(fā)現組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統數據的，不得繼續使用，并依法追究法律責任?？紙?chǎng)的選用、驗收標準、結果以及違規問(wèn)題查處情況等應當向社會(huì )公開(kāi)，堅決防止暗箱操作，堅決防止與考場(chǎng)形成利益鏈。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)要加強考試員隊伍建設，實(shí)行考試員資格管理、定期培訓、考核淘汰制度，提升考試員隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。應當拓寬考試員選用渠道，建立專(zhuān)職、兼職、輔助等多元化、多層次考試員隊伍。要從全體公安民警和文職人員中選拔專(zhuān)職、兼職考試員，承擔考試組織和考試評判工作。要從警風(fēng)警紀監督員、運輸企業(yè)職業(yè)駕駛人、社會(huì )志愿者等群體中，聘用安全意識強、駕駛技能過(guò)硬、無(wú)違法無(wú)事故的駕駛人擔任社會(huì )輔助考試員，承擔考試輔助評判和監督等工作，社會(huì )輔助考試員數量不應少于考試員總數的五分之一。要加強對社會(huì )輔助考試員的監督管理，不得由駕校、考場(chǎng)等機構管理或支付薪酬，不得聘用駕校教練員擔任社會(huì )輔助考試員。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)要大力推進(jìn)駕駛人考試業(yè)務(wù)向縣級下放、延伸。推行小型汽車(chē)考試業(yè)務(wù)由具備條件的縣級公安機關(guān)承擔，對尚不具備條件的，推行由市（地）級公安機關(guān)向縣級公安機關(guān)派駐考試員開(kāi)展考試工作，鼓勵在縣鄉建設考場(chǎng)，優(yōu)化考場(chǎng)布局，方便群眾就近考試。

六、積極穩妥開(kāi)展改革試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗做法

試點(diǎn)自學(xué)直考是社會(huì )高度關(guān)注的重大改革措施。公安部、交通運輸部已會(huì )同保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布公告，明確自學(xué)直考的管理制度和具體要求，確定試點(diǎn)地區。試點(diǎn)工作嚴格按照“依法、規范、有序、穩妥”的原則，從2016年4月1日起開(kāi)始，不在試點(diǎn)范圍內的其他地區不得開(kāi)展自學(xué)直考工作。試點(diǎn)地市要提前做好試點(diǎn)準備工作，成立工作專(zhuān)班，制定實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和保障措施。公安機關(guān)交通管理部門(mén)要從車(chē)輛檢驗、牌證發(fā)放、考試受理、執法管理、事故處理、保險理賠等方面，建立相應工作制度，提前劃定訓練路線(xiàn)，設定訓練時(shí)段，做好勤務(wù)安排和設施保障，及時(shí)宣傳，準確解讀，避免一哄而上和誤解炒作，切實(shí)保障試點(diǎn)工作平穩開(kāi)展。

省級交通運輸部門(mén)、公安部門(mén)要加強協(xié)作，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，根據本地實(shí)際，選擇具備條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校進(jìn)行大型客貨車(chē)駕駛人和駕駛培訓教練員職業(yè)教育試點(diǎn)，大型客貨車(chē)駕駛人職業(yè)教育試點(diǎn)報交通運輸部、公安部備案。鼓勵企業(yè)通過(guò)委托培養等形式，參與大型客貨車(chē)駕駛人、駕駛培訓教練員職業(yè)教育。試點(diǎn)院校要保障職業(yè)化教育質(zhì)量，嚴格教學(xué)過(guò)程和質(zhì)量管理。各地要研究探索小型汽車(chē)分科目、跨駕駛培訓機構培訓模式，可根據實(shí)際情況，選擇具備條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)工作，允許學(xué)員在學(xué)習過(guò)程中，自主決定轉至其他培訓機構繼續培訓。

各地試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)匯報，2016年底前向公安部、交通運輸部提交試點(diǎn)情況總結，為全面推行創(chuàng )造條件，積累經(jīng)驗。公安部、交通運輸部將適時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤檢查。

七、全面落實(shí)服務(wù)群眾措施，不斷提升服務(wù)水平

公安部《關(guān)于修改〈機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定〉的決定》（公安部令第139號）對改革意見(jiàn)中的各項服務(wù)群眾措施通過(guò)部門(mén)規章予以細化明確，除自學(xué)直考試點(diǎn)外，自2016年4月1日起全國統一實(shí)施。各地要落實(shí)好老齡駕駛人體檢年齡由60周歲調整為70周歲、大中型客貨車(chē)駕駛證異地申領(lǐng)考試、異地補換領(lǐng)駕駛證和審驗、單眼視障人員和上肢殘疾人考領(lǐng)駕駛證等新的服務(wù)措施。駕駛證因未提交體檢證明被注銷(xiāo)，且在有效期內或者超過(guò)有效期不滿(mǎn)一年的，均可以提交體檢合格證明后予以恢復駕駛資格。要優(yōu)化考試流程，調整小型汽車(chē)夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行，減少群眾往返次數。積極推行場(chǎng)地駕駛技能和道路駕駛技能考試一次預約，連續考試，實(shí)現科目一考試合格后，申請人可以一次性完成其他科目預約、考試、領(lǐng)證全過(guò)程。要抓緊完善落實(shí)已推出的省內跨地市考試、考試合格當日發(fā)證等便民措施，讓群眾切實(shí)感受到改革的成效，早日享受到改革的實(shí)惠。

交通運輸部將修訂《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》（交通部2006年第2號），制定出臺《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構培訓服務(wù)規范》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定《機動(dòng)車(chē)駕駛培訓服務(wù)標準化合同文本（范本）》，道路運輸管理機構要督促駕駛培訓機構按照標準規范，完善服務(wù)條件、規范服務(wù)內容和要求、暢通投訴渠道，鼓勵駕駛培訓機構不斷創(chuàng )新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保護學(xué)員合法權益。要加強對駕駛培訓行業(yè)的指導監管，建立以學(xué)員評價(jià)為主的服務(wù)質(zhì)量監督和評價(jià)體系，完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等投訴渠道，定期對駕駛培訓機構的經(jīng)營(yíng)行為和教練員的教學(xué)行為進(jìn)行檢查，評估駕駛培訓機構和教練員的培訓質(zhì)量和服務(wù)水平，對培訓中和結業(yè)后的學(xué)員隨機開(kāi)展調查回訪(fǎng)，及時(shí)受理、調查、處理、反饋學(xué)員投訴，并公布結果。要推進(jìn)駕駛培訓行業(yè)誠信體系建設，將誠信監管納入日常工作，開(kāi)展駕駛培訓機構質(zhì)量信譽(yù)考核，建立教練員“黑名單”制度，考核結果記入信用檔案，并向社會(huì )公布。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，進(jìn)一步加大駕駛培訓機構失信成本。

八、強化部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)，完善監管問(wèn)責機制

道路運輸管理機構要加大違法違規培訓監督查處力度，會(huì )同公安機關(guān)交通管理部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處非法培訓行為，發(fā)現駕駛培訓機構減少培訓內容和學(xué)時(shí)、偽造或篡改培訓系統數據等違法違規行為，道路運輸管理機構依法責令停業(yè)整頓，向社會(huì )公告，并通報公安機關(guān)交通管理部門(mén)；情節嚴重的，道路運輸管理機構依法吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。對于計時(shí)培訓系統服務(wù)商、駕駛培訓機構人員等篡改和偽造培訓數據，構成犯罪的，移交公安機關(guān)依法追究法律責任。

各地道路運輸管理機構與公安機關(guān)交通管理部門(mén)要充分利用信息系統，建立信息交換機制和違法違規信息披露制度，及時(shí)向社會(huì )公布學(xué)員投訴率、考試違規行為、考試合格率、學(xué)員取得駕駛證后三年內的交通違法率和交通肇事率、違法違規經(jīng)營(yíng)行為等信息，引導社會(huì )公眾選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕駛培訓機構進(jìn)行學(xué)習。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)、道路運輸管理機構要嚴格執行國家法律和有關(guān)規定，不得舉辦或參與舉辦駕駛培訓機構，公安機關(guān)交通管理部門(mén)、道路運輸管理機構的工作人員及其配偶、子女不得以任何形式經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)駕駛培訓機構。省級公安機關(guān)、交通運輸部門(mén)要在2016年5月底前組織對本?。▍^、市）駕駛培訓機構脫鉤情況開(kāi)展一次集中排查，確保徹底脫鉤。省級公安機關(guān)交通管理部門(mén)、道路運輸管理機構要定期組織明查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現、查處、整改培訓和考試工作中存在的問(wèn)題，依法依規追究責任，構成犯罪的，要嚴格依法追究刑事責任。

請各地接此通知后認真抓好貫徹落實(shí)，執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)報公安部、交通運輸部。
 

公安部

交通運輸部

2016年1月28日

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