農辦科〔2020〕8號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2020年基層農技推廣體系改革與建設任務(wù)實(shí)施工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2020年基層農技推廣體系改革與建設任務(wù)實(shí)施工作的通知







農辦科〔2020〕8號
 

各省、自治區、直轄市及有關(guān)計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

2020年中央財政通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金繼續對基層農技推廣體系改革與建設工作給予支持，按照《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2020〕3號）有關(guān)要求，現就做好任務(wù)實(shí)施工作通知如下。

一、緊緊圍繞“三農”工作重點(diǎn)，準確把握年度目標任務(wù)

（一）總體要求。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，緊扣打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域短板重點(diǎn)任務(wù)，以深化基層農技推廣體系改革為抓手，以提升農技推廣服務(wù)效能為目標，創(chuàng )新體制機制，強化職責履行，廣泛集聚資源壯大農技隊伍，激發(fā)人員活力提升服務(wù)效能，為農業(yè)農村發(fā)展實(shí)現“穩中有進(jìn)、穩中向好”提供強有力的科技支撐和人才保障，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )。

（二）實(shí)施原則。堅持統籌兼顧，在總體“全覆蓋”的基礎上，重點(diǎn)支持實(shí)施意愿高、已有任務(wù)完成好的農業(yè)縣（市、區）。堅持創(chuàng )新發(fā)展，聚焦農技助力產(chǎn)業(yè)扶貧持續發(fā)力，建設農業(yè)科技示范多層次載體，構建農技指導服務(wù)立體化格局。堅持績(jì)效引領(lǐng)，構建全過(guò)程一體化、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的績(jì)效管理機制，強化以效果為導向的激勵約束。

（三）年度目標。建設5000個(gè)以上集示范展示、指導培訓、科普教育等多功能一體化的農業(yè)科技示范展示基地，推廣1萬(wàn)項以上優(yōu)質(zhì)安全、節本增效、生態(tài)環(huán)保的主推技術(shù)，全國農業(yè)主推技術(shù)到位率超過(guò)95%。農技推廣服務(wù)信息化水平明顯提高，全國85%以上農技人員應用中國農技推廣信息平臺開(kāi)展在線(xiàn)指導和服務(wù)效果展示。全國基層農技人員普遍接受業(yè)務(wù)培訓，培育1萬(wàn)名以上業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的農技推廣骨干人才。農技推廣服務(wù)特聘計劃在貧困地區、生豬大縣全面實(shí)施，貧困村農技服務(wù)實(shí)現精準全覆蓋。

二、全力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，提升農技推廣體系為農服務(wù)效能

（一）切實(shí)提升貧困地區農技服務(wù)實(shí)效。加大貧困地區產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)供給，提高技術(shù)服務(wù)的精準性和效果持續性。細化任務(wù)要求，在貧困地區深入推進(jìn)特聘計劃全覆蓋、貧困村農技服務(wù)全覆蓋，加大對脫貧攻堅?huà)炫贫綉鹂h（村）農技幫扶力度，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。完善措施打法，將農技推廣服務(wù)與產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)緊密銜接，組織農技人員、示范展示基地、示范主體幫扶貧困農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。聚焦脫貧攻堅?huà)炫贫綉鹂h（村）產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)需求，細化基層農技推廣機構幫扶任務(wù)，強化產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)保障。注重持續發(fā)展，圍繞貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對性地培養鄉土農技人才，加大特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉化應用，助力貧困地區產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強化產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅的持續帶動(dòng)能力。

（二）深化基層農技推廣體系改革。構建適應新時(shí)代發(fā)展要求的多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)提供全程化、精準化和個(gè)性化的指導服務(wù)。提升基層農技推廣機構服務(wù)能力，立足職責履行和發(fā)展要求，找準縣鄉農技推廣機構定位，支持有條件地區改善服務(wù)能力。對鄉鎮農技推廣機構與其他機構綜合設置的，要確保專(zhuān)門(mén)崗位、專(zhuān)門(mén)人員履行公益性農技推廣職能。支持農技推廣機構與經(jīng)營(yíng)組織協(xié)同開(kāi)展農技服務(wù)，鼓勵農技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。引導科研院校開(kāi)展農技服務(wù)，支持鼓勵農業(yè)科研院校發(fā)揮人才、成果、平臺等優(yōu)勢承擔相關(guān)任務(wù)，開(kāi)展農技人員培訓、建設試驗示范基地，加快科技成果轉化落地。放大院（校）地共建、科技驛站等創(chuàng )新模式作用效果。壯大社會(huì )化農技服務(wù)力量，引導支持企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等開(kāi)展農技服務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招標、定向委托等方式，支持社會(huì )化服務(wù)組織等承擔公益性農技服務(wù)。遴選推介一批農技社會(huì )化服務(wù)組織典型案例。

（三）加大農技推廣服務(wù)特聘計劃實(shí)施力度。推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接，進(jìn)一步完善特聘計劃實(shí)施思路，創(chuàng )新具體措施，提升服務(wù)效果。擴大實(shí)施范圍，2020年特聘計劃在貧困地區、生豬大縣全面實(shí)施。拓展實(shí)施內容，在貧困地區，特聘計劃聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，強化特色產(chǎn)業(yè)農技指導服務(wù)；在生豬大縣，重點(diǎn)圍繞加強動(dòng)物防疫強化指導服務(wù)，促進(jìn)生豬養殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化效果顯現，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同方式，對特聘農技員履行服務(wù)任務(wù)情況進(jìn)行在線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)總結推廣好的做法成效。遴選推介一批“最受歡迎特聘農技員”。

（四）提高農技推廣隊伍素質(zhì)能力。通過(guò)分層分類(lèi)培訓、持續提升學(xué)歷、補充高素質(zhì)人才、強化激勵約束等措施，將基層農技推廣隊伍打造成“一懂兩愛(ài)”、高效服務(wù)鄉村振興的骨干力量。加強農技人員培訓，構建部省加強示范培訓、市縣注重實(shí)地培訓的分工協(xié)作機制，加強課程體系和培訓師資庫建設，融合理論教學(xué)、現場(chǎng)實(shí)訓、案例講解、互動(dòng)交流等培訓方式，提高農技人員培訓的針對性、精準性和實(shí)效性。部省農業(yè)農村部門(mén)遴選一批業(yè)務(wù)能力較強、帶動(dòng)影響力較大的農技推廣骨干人才，統一組織脫產(chǎn)培訓。鼓勵支持基層農技人員通過(guò)脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式，學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識，提升服務(wù)能力。加大高素質(zhì)人員補充力度，嚴把人員進(jìn)入“門(mén)檻”，選拔學(xué)歷水平和專(zhuān)業(yè)技能符合崗位要求的人員進(jìn)入基層農技推廣隊伍。支持有條件地區通過(guò)“定向招生、定向培養、定向就業(yè)”的培養方式，吸引具有較高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的青年人才進(jìn)入基層農技推廣隊伍。強化指導服務(wù)業(yè)績(jì)考評激勵，明確農技人員的服務(wù)區域、服務(wù)內容和服務(wù)要求，完善以工作實(shí)績(jì)和服務(wù)對象滿(mǎn)意度為主要內容的評價(jià)機制，對長(cháng)期扎根一線(xiàn)、作出突出貢獻的農技人員，在職稱(chēng)評聘、評先評優(yōu)、績(jì)效激勵等方面予以?xún)A斜。

（五）打造農業(yè)科技示范展示樣板。聚焦主導特色產(chǎn)業(yè)需求，構建多層次農業(yè)科技示范載體，實(shí)現村有科技示范主體、鎮有科技展示樣板、縣有產(chǎn)業(yè)示范基地。精準培育農業(yè)科技示范主體，按照“選好一個(gè)、帶動(dòng)一片、致富一方”的原則，遴選示范作用好、輻射帶動(dòng)強的新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、種養大戶(hù)、鄉土專(zhuān)家等作為示范主體，完善農技人員對口精準指導服務(wù)機制，將示范主體打造成主推技術(shù)應用的主力軍、“永久牌”農技服務(wù)專(zhuān)家隊伍，切實(shí)發(fā)揮其對周邊農戶(hù)特別是貧困戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力。增強農業(yè)科技示范展示能力，聚焦縣域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和年度主推技術(shù)推廣任務(wù)，建設農業(yè)科技示范展示基地，統一樹(shù)立“2020年全國基層農技推廣體系農業(yè)科技示范展示基地”標牌。以基地為載體示范推廣主推技術(shù)，開(kāi)展農技指導和培訓服務(wù)。支持國家現代農業(yè)科技示范基地建設。打造科技支撐鄉村產(chǎn)業(yè)示范樣板，以科技助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級增效為主要路徑，強化科技、人才在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅動(dòng)和引領(lǐng)作用，打造科技強鎮、智慧農場(chǎng)、生態(tài)循環(huán)農場(chǎng)等農業(yè)科技展示樣板，形成科技要素驅動(dòng)、可借鑒可復制的農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展模式。

（六）大力示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞保障糧食安全和重要副食品供應，構建部抓引領(lǐng)性技術(shù)示范、省抓區域重大技術(shù)協(xié)同、縣抓主推技術(shù)落地的立體化格局。開(kāi)展引領(lǐng)性技術(shù)集成示范，完善農業(yè)農村部總體統籌、部屬推廣單位牽頭實(shí)施、新型經(jīng)營(yíng)主體集成示范的組織實(shí)施模式，深入推進(jìn)玉米籽粒低破碎機械化收獲、基于北斗導航智慧麥作技術(shù)等引領(lǐng)性技術(shù)集成示范。完善區域重大技術(shù)協(xié)同推廣模式，繼續安排內蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川等8個(gè)省份承擔農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)任務(wù)，完善政產(chǎn)學(xué)研推用“六位一體”協(xié)同推廣模式。其他省份結合本地實(shí)際整合農技推廣資源，自主開(kāi)展重大技術(shù)協(xié)同推廣工作。提高農業(yè)主推技術(shù)到位率，完善部省縣三級主推技術(shù)遴選推介機制，部、省主推技術(shù)強化引領(lǐng)帶動(dòng)，縣級主推技術(shù)遴選要聚焦主導（特色）產(chǎn)業(yè)需求，嚴控數量、精心遴選，落地落實(shí)。各任務(wù)縣要以主導（特色）產(chǎn)業(yè)為單元，組建主推技術(shù)指導團隊，形成易懂好用的技術(shù)操作規范，構建“專(zhuān)家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的鏈式推廣服務(wù)模式，實(shí)現主推技術(shù)精準進(jìn)村入戶(hù)到田。

（七）加快農技推廣服務(wù)信息化工作步伐。全力推進(jìn)農技推廣在線(xiàn)服務(wù)，引導推動(dòng)廣大農技人員、專(zhuān)家教授等，通過(guò)APP、微信群、QQ群、直播平臺等，在線(xiàn)開(kāi)展問(wèn)題解答、咨詢(xún)指導、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)。提高中國農技推廣信息平臺覆蓋面，建立部地協(xié)同高效推進(jìn)、共建共用共享的平臺運行模式。緊緊圍繞用戶(hù)需求，精準提供政策、技術(shù)、信息等資源和配套服務(wù)，進(jìn)一步提高農技人員、專(zhuān)家教授和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對平臺的認知度和使用率。加強年度任務(wù)線(xiàn)上考核和成效展示，完善在線(xiàn)管理數據庫，實(shí)時(shí)展示年度任務(wù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)和取得效果。年度任務(wù)支持的示范基地、人員培訓、示范主體、協(xié)同推廣等年度任務(wù)，實(shí)行全程線(xiàn)上動(dòng)態(tài)展示。承擔年度任務(wù)的所有專(zhuān)家、特聘農技員、服務(wù)主體等，均須在中國農技推廣信息平臺填報服務(wù)做法和具體成效。各地要將中國農技推廣信息平臺和年度任務(wù)線(xiàn)上應用，作為農技人員培訓的基本課程。

三、創(chuàng )新完善管理機制，為高效組織實(shí)施提供有力保障

（一）加強組織實(shí)施。各地農業(yè)農村部門(mén)要充分認識實(shí)施好體系改革與建設任務(wù)對支撐農技推廣體系發(fā)展、高效服務(wù)鄉村振興的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，強化使命擔當，加大工作力度，緊緊圍繞2020年任務(wù)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，結合地方實(shí)際制定針對性強、操作性好的實(shí)施方案。進(jìn)一步健全工作組織協(xié)調機制，推動(dòng)政策銜接配套，實(shí)現上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。分行業(yè)組織實(shí)施的省份要加強系統內部溝通協(xié)調，明確各自職責任務(wù)，形成工作合力，發(fā)揮最大效能。要定期開(kāi)展實(shí)施情況調度，準確掌握執行進(jìn)度，及時(shí)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難。

（二）加強績(jì)效考評。以農技推廣服務(wù)實(shí)效、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等為核心內容，通過(guò)集中交流、在線(xiàn)考評、實(shí)地核查、交叉考評等方式開(kāi)展全過(guò)程全覆蓋績(jì)效考評，確?？荚u過(guò)程、考評結果更具客觀(guān)公正性、更體現財政績(jì)效目標。強化約束激勵，考評結果與糧食安全省長(cháng)責任制“主推技術(shù)到位率”指標、農業(yè)農村部年度評優(yōu)及年度經(jīng)費測算等掛鉤。2020年，依托中國農技推廣信息平臺，對年度任務(wù)基本信息、實(shí)施情況、取得成效等實(shí)行線(xiàn)上“全覆蓋”動(dòng)態(tài)考評。

（三）加強交流宣傳。充分挖掘任務(wù)實(shí)施中的有效做法和成功經(jīng)驗，總結可復制、可推廣的典型模式，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、典型交流等方式和網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視等渠道進(jìn)行推介宣傳。大力總結宣傳農技推廣體系在抗擊新冠肺炎疫情、保障農業(yè)生產(chǎn)中涌現的典型人物和做法等，全方位展示農技推廣體系良好形象和作用發(fā)揮情況。組織開(kāi)展第二屆“尋找全國最美農技員”、“互聯(lián)網(wǎng)+農技推廣”服務(wù)之星遴選推介等活動(dòng)，發(fā)掘宣傳一批愛(ài)崗敬業(yè)、勇于擔當、業(yè)績(jì)突出的典型人物，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注支持農技推廣工作的良好氛圍。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年5月29日

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