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自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展海域使用論證報告質(zhì)量檢查的通知
沿海省級自然資源主管部門(mén)，山東省、上海市、廣西壯族自治區海洋局，海洋咨詢(xún)中心、海洋技術(shù)中心、海洋信息中心：
為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于取消“海域使用論證單位資質(zhì)認定”后加強事中事后監管的公告》(自然資源部公告2019年第13號），我部決定開(kāi)展海域使用論證報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“論證報告”）質(zhì)量檢查工作，現就有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標
通過(guò)在全國范圍內集中開(kāi)展論證報告質(zhì)量檢查，基本摸清“海域使用論證單位資質(zhì)認定”審批取消后海域使用論證行業(yè)從業(yè)和論證報告質(zhì)量的總體情況，質(zhì)量檢查結果通過(guò)全國海域使用論證信用平臺公開(kāi)，向用海申請人進(jìn)行風(fēng)險提示。存在一般質(zhì)量問(wèn)題的論證報告編制單位及編制人員予以公開(kāi)通報批評，存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的論證報告編制單位及編制人員列入黑名單，全面加強對論證報告質(zhì)量的監管。
二、檢查范圍
2017年1月1日至2019年12月31日期間獲批準海域使用項目的論證報告材料，包括海域使用論證報告書(shū)（表）、宗海圖等。
三、檢查內容及標準
（一）論證報告。依據《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證技術(shù)導則〉的通知》(國海發(fā)〔2010〕22號），對論證報告的完整性、規范性和準確性進(jìn)行檢查，論證報告質(zhì)量檢查評價(jià)要點(diǎn)見(jiàn)附件。
（二）宗海圖。依據《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈宗海圖編繪技術(shù)規范（試行）〉的通知》（國海規范〔2016〕2號）和《宗海圖編繪技術(shù)規范》（HY/T251-2018），對論證報告中的宗海圖進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查宗海圖要素的完整性、宗海內部單元劃分與界址點(diǎn)界定的科學(xué)性、海域使用面積計算的準確性等內容。
四、檢查方式
本次檢查擬實(shí)現對所有用海類(lèi)型、地方審批層級和論證報告編制單位的全覆蓋，重點(diǎn)對圍填海、非透水構筑物等占用自然岸線(xiàn)、改變自然屬性用海項目的論證報告（含宗海圖）進(jìn)行檢查。檢查過(guò)程中，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，實(shí)行論證報告和專(zhuān)家組成員隨機抽取。
省級自然資源（海洋）主管部門(mén)對轄區內審批用海項目的論證報告（含宗海圖）進(jìn)行質(zhì)量檢查，可根據轄區內實(shí)際情況按比例抽查，抽查比例原則上不能低于30%。
自然資源部海域海島管理司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海域海島司”）組成檢查組分別對全國審批用海項目的論證報告（含宗海圖）按比例抽查，抽查比例原則上不低于15%；對各省級自然資源（海洋）主管部門(mén)的論證報告質(zhì)量檢查結果采用隨機抽檢的方式進(jìn)行復查，復查比例原則上不低于20%；組織海洋信息中心做好全國海域使用論證信用平臺功能升級工作。
五、檢查工作程序與時(shí)間安排
本次檢查時(shí)間為3個(gè)月（2020年6月至8月）。
（一）材料準備和匯交階段（6月15日前）
海域海島司按照抽取比例要求，采用隨機抽取方式確定論證報告材料抽查目錄，抽查目錄另行通知。
省級自然資源（海洋）主管部門(mén)編制本?。▍^、市）論證報告質(zhì)量檢查方案，并在海域海島司下發(fā)的抽查目錄外，采取隨機抽取方式確定本?。▍^、市）檢查目錄。同時(shí)，結合論證報告抽查目錄，收集整理部級和省級擬檢查的論證報告材料（批復文件、報告書(shū)、宗海圖等），在6月15日前按要求將部級抽查的論證報告材料報送海域海島司。
（二）檢查階段（6月15日至7月15日）
海域海島司和省級自然資源（海洋）主管部門(mén)實(shí)行并行檢查方式，檢查過(guò)程中按照隨機抽查原則，隨機選取專(zhuān)家。
省級自然資源（海洋）主管部門(mén)完成轄區內論證報告（含宗海圖）質(zhì)量檢查工作；海域海島司組織有關(guān)專(zhuān)家形成論證報告檢查和宗海圖檢查2個(gè)專(zhuān)家組，完成被抽取論證報告與宗海圖的質(zhì)量檢查工作。
（三）檢查結果匯交階段（7月16日至7月31日）
省級自然資源（海洋）主管部門(mén)將檢查結果報海域海島司。海域海島司組成專(zhuān)家組，對省級檢查結果進(jìn)行復查后完成檢查結果匯總工作。
（四）檢查結果公布階段（8月1日至8月31日）
根據檢查結果，對檢查質(zhì)量結果不合格的編制單位及相應編制人員予以公開(kāi)通報批評；對存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的編制單位及相應人員，包括嚴重不符合海域使用論證技術(shù)規范和相關(guān)標準的要求，存在嚴重抄襲情形或者采用的數據、資料無(wú)效或弄虛作假，用海項目存在嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、存在重大利益沖突、損害國防安全和國家海洋權益等仍給出用?？尚薪Y論等情形的，列入黑名單，按照論證管理規定確定的措施對相應的編制單位及編制人員予以懲戒。檢查結果將在“中國海域使用論證網(wǎng)”（全國海域使用論證信用平臺）上公布，對海域使用申請人進(jìn)行風(fēng)險提示。
六、組織落實(shí)
（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要充分認識該項工作的重要意義，在結合當地實(shí)際做好疫情防控和復工復產(chǎn)工作的基礎上，統籌謀劃把握好工作節奏，科學(xué)合理安排，積極穩妥有序推動(dòng)開(kāi)展檢查工作。對未按期完成的，我部將進(jìn)行通報。
（二）創(chuàng )新工作方式。各有關(guān)單位要積極創(chuàng )新工作方式，通過(guò)電子郵件、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議和在線(xiàn)會(huì )審等方式，切實(shí)提高工作效率，確保順利完成檢查工作任務(wù)。請各有關(guān)單位高度重視，嚴守工作紀律，根據既定計劃安排，加快推進(jìn)論證報告質(zhì)量檢查工作。
聯(lián)系方式：海域海島司 010-66557295;hdbhc2016@163.com
自然資源部辦公廳
2020年6月3日
附件: 海域使用論證材 料報告質(zhì)量檢查評價(jià)要點(diǎn)
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