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中華人民共和國國務(wù)院令第531號
《公共機構節能條例》已經(jīng)2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年10月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○○八年八月一日
第一章 總 則
第一條 為了推動(dòng)公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會(huì )節能中的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第三條 公共機構應當加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。
第四條 國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)主管全國的公共機構節能監督管理工作。國務(wù)院管理機關(guān)事務(wù)工作的機構在國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)指導下，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國的公共機構節能工作。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構在同級管理節能工作的部門(mén)指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作。
教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門(mén)在同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構指導下，開(kāi)展本級系統內公共機構節能工作。
第五條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學(xué)知識。
第六條 公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。
公共機構的節能工作實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度，節能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價(jià)的內容。
第七條 公共機構應當建立、健全本單位節能管理的規章制度，開(kāi)展節能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。
第八條 公共機構的節能工作應當接受社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人都有權舉報公共機構浪費能源的行為，有關(guān)部門(mén)對舉報應當及時(shí)調查處理。
第九條 對在公共機構節能工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家規定予以表彰和獎勵。
第二章 節能規劃
第十條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據本級人民政府節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃，制定本級公共機構節能規劃。
縣級公共機構節能規劃應當包括所轄鄉（鎮）公共機構節能的內容。
第十一條 公共機構節能規劃應當包括指導思想和原則、用能現狀和問(wèn)題、節能目標和指標、節能重點(diǎn)環(huán)節、實(shí)施主體、保障措施等方面的內容。
第十二條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當將公共機構節能規劃確定的節能目標和指標，按年度分解落實(shí)到本級公共機構。
第十三條 公共機構應當結合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實(shí)施方案，有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，保證節能目標的完成。
公共機構應當將年度節能目標和實(shí)施方案報本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構備案。
第三章 節能管理
第十四條 公共機構應當實(shí)行能源消費計量制度，區分用能種類(lèi)、用能系統實(shí)行能源消費分戶(hù)、分類(lèi)、分項計量，并對能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，及時(shí)發(fā)現、糾正用能浪費現象。
第十五條 公共機構應當指定專(zhuān)人負責能源消費統計，如實(shí)記錄能源消費計量原始數據，建立統計臺賬。
公共機構應當于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。
第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)按照管理權限，根據不同行業(yè)、不同系統公共機構能源消耗綜合水平和特點(diǎn)，制定能源消耗定額，財政部門(mén)根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
第十七條 公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過(guò)能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構作出說(shuō)明。
第十八條 公共機構應當按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規定，采購列入節能產(chǎn)品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。
第十九條 國務(wù)院和省級人民政府的政府采購監督管理部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)完善節能產(chǎn)品、設備政府采購名錄，優(yōu)先將取得節能產(chǎn)品認證證書(shū)的產(chǎn)品、設備列入政府采購名錄。
國務(wù)院和省級人民政府應當將節能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備納入政府集中采購目錄。
第二十條 公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家有關(guān)建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)對執行國家有關(guān)規定和標準的情況應當加強監督檢查。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門(mén)，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益，對建設項目進(jìn)行節能評估和審查；未通過(guò)節能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設。
第二十一條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本級公共機構既有建筑節能改造計劃，并組織實(shí)施。
第二十二條 公共機構應當按照規定進(jìn)行能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟性評價(jià)，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第二十三條 能源審計的內容包括：
（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統、設備臺賬資料，檢查節能設計標準的執行情況；
（二）核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務(wù)賬單，評估分類(lèi)與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；
（三）檢查用能系統、設備的運行狀況，審查節能管理制度執行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實(shí)情況；
（五）查找存在節能潛力的用能環(huán)節或者部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節能計劃、能源消耗定額執行情況，核實(shí)公共機構超過(guò)能源消耗定額使用能源的說(shuō)明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統計數據的真實(shí)性、準確性。
第四章 節能措施
第二十四條 公共機構應當建立、健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無(wú)成本節能措施。
第二十五條 公共機構應當設置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責任制。重點(diǎn)用能系統、設備的操作崗位應當配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
第二十六條 公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務(wù)機構進(jìn)行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。
第二十七條 公共機構選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應當考慮其節能管理能力。公共機構與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同，應當載明節能管理的目標和要求。
第二十八條 公共機構實(shí)施節能改造，應當進(jìn)行能源審計和投資收益分析，明確節能指標，并在節能改造后采用計量方式對節能指標進(jìn)行考核和綜合評價(jià)。
第二十九條 公共機構應當減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時(shí)關(guān)閉用電設備。
第三十條 公共機構應當嚴格執行國家有關(guān)空調室內溫度控制的規定，充分利用自然通風(fēng)，改進(jìn)空調運行管理。
第三十一條 公共機構電梯系統應當實(shí)行智能化控制，合理設置電梯開(kāi)啟數量和時(shí)間，加強運行調節和維護保養。
第三十二條 公共機構辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優(yōu)化照明系統設計，改進(jìn)電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。
第三十三條 公共機構應當對網(wǎng)絡(luò )機房、食堂、開(kāi)水間、鍋爐房等部位的用能情況實(shí)行重點(diǎn)監測，采取有效措施降低能耗。
第三十四條 公共機構的公務(wù)用車(chē)應當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車(chē)輛，并嚴格執行車(chē)輛報廢制度。
公共機構應當按照規定用途使用公務(wù)用車(chē)，制定節能駕駛規范，推行單車(chē)能耗核算制度。
公共機構應當積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì )化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動(dòng)交通工具出行。
第五章 監督和保障
第三十五條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本級公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括：
（一）年度節能目標和實(shí)施方案的制定、落實(shí)情況；
（二）能源消費計量、監測和統計情況；
（三）能源消耗定額執行情況；
（四）節能管理規章制度建立情況；
（五）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實(shí)情況；
（六）用能系統、設備節能運行情況；
（七）開(kāi)展能源審計情況；
（八）公務(wù)用車(chē)配備、使用情況。
對于節能規章制度不健全、超過(guò)能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構，應當進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。
第三十六條 公共機構應當配合節能監督檢查，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料和數據，不得拒絕、阻礙。
第三十七條 公共機構有下列行為之一的，由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關(guān)機關(guān)對公共機構負責人依法給予處分：
（一）未制定年度節能目標和實(shí)施方案，或者未按照規定將年度節能目標和實(shí)施方案備案的；
（二）未實(shí)行能源消費計量制度，或者未區分用能種類(lèi)、用能系統實(shí)行能源消費分戶(hù)、分類(lèi)、分項計量，并對能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測的；
（三）未指定專(zhuān)人負責能源消費統計，或者未如實(shí)記錄能源消費計量原始數據，建立統計臺賬的；
（四）未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的；
（五）超過(guò)能源消耗定額使用能源，未向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構作出說(shuō)明的；
（六）未設立能源管理崗位，或者未在重點(diǎn)用能系統、設備操作崗位配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；
（七）未按照規定進(jìn)行能源審計，或者未根據審計結果采取提高能源利用效率的措施的；
（八）拒絕、阻礙節能監督檢查的。
第三十八條 公共機構不執行節能產(chǎn)品、設備政府采購名錄，未按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規定采購列入節能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，由政府采購監督管理部門(mén)給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。
第三十九條 負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門(mén)對未通過(guò)節能評估和審查的公共機構建設項目予以批準或者核準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
公共機構開(kāi)工建設未通過(guò)節能評估和審查的建設項目的，由有關(guān)機關(guān)依法責令限期整改；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十條 公共機構違反規定超標準、超編制購置公務(wù)用車(chē)或者拒不報廢高耗能、高污染車(chē)輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構依照有關(guān)規定，對車(chē)輛采取收回、拍賣(mài)、責令退還等方式處理。
第四十一條 公共機構違反規定用能造成能源浪費的，由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)下達節能整改意見(jiàn)書(shū)，公共機構應當及時(shí)予以落實(shí)。
第四十二條 管理機關(guān)事務(wù)工作的機構的工作人員在公共機構節能監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第六章 附則
第四十三條 本條例自2008年10月1日起施行。
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