辦水保函〔2020〕403號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年度生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理督查的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年度生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理督查的通知








辦水保函〔2020〕403號

各流域管理機構，水土保持監測中心、沙棘開(kāi)發(fā)管理中心：

為深入貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調，督促地方各級水行政主管部門(mén)全面履行生產(chǎn)建設項目水土保持監管責任，推動(dòng)強監管常態(tài)化、規范化、成體系，切實(shí)“看住人為水土流失”現就2020年度生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理督查有關(guān)事項通知如下。

一、督查內容及重點(diǎn)

2020年度督查的內容為：對省級水行政主管部門(mén)履行生產(chǎn)建設項目水土保持監管職責的督查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作督查）和對部批水土保持方案生產(chǎn)建設項目的監督檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目督查）。

（一）工作督查。重點(diǎn)督查省級水行政主管部門(mén)對《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》等相關(guān)水土保持監管制度的落實(shí)和執行情況，主要包括水土保持監管制度建設、方案審查審批和驗收報備核查、遙感監管和信用監管、行政執法、補償費征收使用管理，以及省市縣逐級督查機制建立及開(kāi)展的情況等。

（二）項目督查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)建設單位落實(shí)水土保持方案及其批復（或承諾）情況，包括水土保持工作組織管理、后續設計及監測監理、措施落實(shí)、補償費繳納、自主驗收，以及以往檢查發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。

二、督查范圍及方式

年度督查應覆蓋所有省級水行政主管部門(mén)和部批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設項目。

（一）工作督查方式。各流域管理機構按照工作督查任務(wù)分工（詳見(jiàn)附件），通過(guò)現場(chǎng)查閱資料、座談交流、典型抽查等方式，全面了解省級水行政主管部門(mén)履行生產(chǎn)建設項目水土保持監管責任的總體情況。其中，典型抽查應至少抽取所督查省份的1個(gè)市級水行政主管部門(mén)、1個(gè)縣級水行政主管部門(mén)，并通過(guò)全國水土保持信息管理系統各抽取1-2個(gè)省級、市級、縣級審批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設項目。要通過(guò)深入了解基層一線(xiàn)和項目情況，剖析相應省級、市級、縣級水行政主管部門(mén)水土保持監管工作中存在的薄弱環(huán)節和問(wèn)題不足。

（二）項目督查方式。各流域管理機構可采取現場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等多種方式，對本流域內所有部批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設項目實(shí)現全覆蓋檢查，其中現場(chǎng)檢查的比例不得低于本流域在建項目的10%?，F場(chǎng)檢查項目，應結合信用記錄、整改任務(wù)完成、監測季報等情況，采取隨機方式確定?，F場(chǎng)檢查中應充分利用無(wú)人機等信息化手段，對生產(chǎn)建設項目水土流失防治責任范圍、水土保持措施等進(jìn)行核實(shí)。

三、督查組織及分工

年度督查工作由部水土保持司統一組織，各流域管理機構和部水土保持監測中心、沙棘開(kāi)發(fā)管理中心具體承擔。

（一）流域管理機構

1.按工作督查任務(wù)分工，承擔對相關(guān)省級水行政主管部門(mén)履行生產(chǎn)建設項目水土保持監管職責的工作督查任務(wù)，按時(shí)向部水土保持司報送分?。ㄗ灾螀^、直轄市）工作督查報告、“一省一單”問(wèn)題、整改落實(shí)和責任追究的建議，對典型抽查中發(fā)現的生產(chǎn)建設項目水土保持違法違規問(wèn)題及時(shí)移交省級水行政主管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)查處。

2.負責本流域部批水土保持方案生產(chǎn)建設項目的督查，對現場(chǎng)檢查的項目按程序印發(fā)監督檢查意見(jiàn)，對存在重大問(wèn)題的項目及時(shí)報送部水土保持司；同時(shí)要根據相關(guān)規定，在每個(gè)項目的監督檢查意見(jiàn)中均應明確對生產(chǎn)建設單位和其他參建單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”的意見(jiàn)。

（二）部水土保持監測中心、沙棘開(kāi)發(fā)管理中心

承擔工作督查和項目督查發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況的“回頭看”抽查工作。

各單位可結合實(shí)際組建督查組，督查組應選派工作責任心強、專(zhuān)業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的同志參加，每組3-5人，督查組組長(cháng)由督查單位負責同志擔任。

四、督查時(shí)間安排

年度督查任務(wù)應于12月底前完成。其中，各流域管理機構承擔的工作督查任務(wù)應于9月底前完成，項目現場(chǎng)督查應盡可能與工作督查結合開(kāi)展。具體時(shí)間安排如下：

（一）6月底前，水利部組織制定督查工作手冊；各流域管理機構制定年度督查工作計劃，細化督查具體措施和時(shí)間安排。

（二）9月底前，各流域管理機構按分工全面完成對省級水行政主管部門(mén)履行生產(chǎn)建設項目水土保持監管職責的工作督查任務(wù)，分?。ㄗ灾螀^、直轄市）形成督查報告“一省一單”問(wèn)題，以及整改落實(shí)和責任追究建議，報送部水土保持司。

（三）10月底前，水利部印發(fā)“一省一單”問(wèn)題及整改意見(jiàn)，對發(fā)現的問(wèn)題按規定分類(lèi)進(jìn)行責任追究。

（四）12月底前，部水土保持監測中心和沙棘開(kāi)發(fā)管理中心完成督查發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況的“回頭看”抽查工作。

五、督查工作要求

（一）做好統籌協(xié)調。各單位要高度重視督查工作，細化實(shí)化工作要求，配齊配強督查力量，及時(shí)做好人員培訓，確保督查標準統一、督查行為規范、督查意見(jiàn)準確。要統籌考慮督查工作任務(wù)，注重與相關(guān)業(yè)務(wù)工作的銜接協(xié)調，合理安排督查時(shí)間，避免重復扎堆。

（二）突出問(wèn)題導向。督查要把存在的問(wèn)題找全、找準、找實(shí)、找具體，并深入分析問(wèn)題背后的根源，提出有針對性的意見(jiàn)建議。督查報告應注重用數據說(shuō)話(huà)，用具體量化數據和比例來(lái)反映問(wèn)題的性質(zhì)和程度，不得空泛化、籠統化。

（三）強化成果運用。各單位要全面建立督查工作及問(wèn)題臺賬，對督查產(chǎn)生的相關(guān)數據和信息要按規定及時(shí)錄入全國水土保持信息管理系統。要注重督查結果在水土保持信用監管、行政執法等工作中的應用，提高督查實(shí)效。

（四）切實(shí)轉變作風(fēng)。督查工作要嚴格執行中央八項規定及實(shí)施細則精神和部黨組實(shí)施辦法，督查產(chǎn)生的差旅費、交通費全部由督查單位承擔。要根據工作需要最大限度減少地方水行政主管部門(mén)參加人員數量。要嚴格遵守工作紀律和保密紀律，不得違規透露督查工作及有關(guān)問(wèn)題定性和責任追究等相關(guān)信息。





附件：省級監管工作督 查任務(wù)分工表





 

水利部辦公廳

2020年6月4日

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