環(huán)辦法規函〔2020〕430號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習貫徹〈中華人民共和國民法典〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習貫徹〈中華人民共和國民法典〉的通知》







環(huán)辦法規函〔2020〕430號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò) 《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法典）。這是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果。民法典在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動(dòng)我國人權事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。

為推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境系統深入學(xué)習和貫徹實(shí)施民法典，現將有關(guān)要求通知如下：

一、提高政治站位，充分認識民法典頒布實(shí)施的重大意義

黨中央高度重視民法典的制定實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央順應實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程，推動(dòng)民法典頒布實(shí)施。

民法典把我國多年來(lái)實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加強社會(huì )主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來(lái)，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，也是完善中國特色社會(huì )主義法治體系、推動(dòng)國家長(cháng)治久安的重大舉措。頒布實(shí)施民法典，不僅為人民群眾的經(jīng)濟生活、社會(huì )生活提供了基本行為規則，也為生態(tài)環(huán)境部門(mén)貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持精準、科學(xué)、依法治污，打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，補齊全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境短板，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了有力的法制保障。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，提高政治站位，充分認識民法典頒布實(shí)施的重大意義，堅持用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步規范行政行為，切實(shí)保障人民群眾合法權益，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護各項工作邁上新臺階。

二、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深刻把握民法典的核心內容

民法典共7編1260條、10萬(wàn)多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、篇章結構最復雜的一部法律。民法典有數十個(gè)條款直接或者間接涉及生態(tài)環(huán)境保護，充分體現了民法典的“綠色”特點(diǎn)。主要體現在以下方面：

第一，在總則編第九條明確規定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境。”由此確立了“綠色”原則作為民法基本原則的地位及其對民事行為的普遍指導作用。

第二，在物權編對物權行使規定了生態(tài)環(huán)境保護方面的限制性要求。如第二百九十四條規定，不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。第三百二十六條規定，用益物權人行使權利應當遵守法律有關(guān)保護和合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規定。第三百四十六條規定，設立建設用地使用權，應當符合節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求等。

第三，在合同編對合同的締結和履行規定了生態(tài)環(huán)境保護方面的義務(wù)。如第五百零九條第三款規定，當事人在履行合同過(guò)程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。第五百五十八條規定，債權債務(wù)終止后，當事人應當遵循誠信等原則，根據交易習慣履行……舊物回收等義務(wù)。第六百一十九條規定，對包裝方式?jīng)]有約定或者約定不明確，應當按照通用的方式包裝; 沒(méi)有通用方式的, 應當采取足以保護標的物且有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式。

第四，在侵權責任編專(zhuān)設“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”一章，規定生態(tài)環(huán)境侵權責任，明確了舉證責任倒置、按份責任、懲罰性賠償以及第三人過(guò)錯侵權的連帶責任等。民法典還將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果予以法律化，明確規定了生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償責任，以及賠償的形式和范圍。這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度立法的重大進(jìn)展，將有力地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。民法典還在“高度危險責任”一章中規定了核事故損害，以及高放射性等高度危險物等方面的民事侵權責任。

此外，民法典還有諸多通用條款，對生態(tài)環(huán)境保護工作有著(zhù)重要的規范和指引作用。如第三條規定，民事主體的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。第五條至第八條規定，民事主體從事民事活動(dòng)，應當遵循自愿、公平、誠信、合法原則。第一百七十九條規定，承擔民事責任包括停止侵害、恢復原狀、賠償損失等責任方式。

民法典的出臺，進(jìn)一步健全了生態(tài)環(huán)境保護責任體系，使環(huán)境違法的民事責任與行政責任、刑事責任互相配合、協(xié)同適用，為企業(yè)履行主體責任擴寬了新路徑，為構建現代環(huán)境治理體系提供了新支點(diǎn)。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )民法典的基本原則和基本理念等核心內容，準確理解和把握民法典的各項新制度、新規則、新要求,特別是有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的具體條款。要按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的原則，結合生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，制定可行的學(xué)習宣傳計劃，加強專(zhuān)業(yè)培訓，切實(shí)把民法典有關(guān)規定作為生態(tài)環(huán)境保護工作的基本準則和依據，全面提升生態(tài)環(huán)境監管水平。

三、全面依法行政，確保民法典貫徹落實(shí)到位

民法典的實(shí)施水平和效果，是衡量各級國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。習近平總書(shū)記指出，各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以保證民法典有效實(shí)施為抓手提高生態(tài)環(huán)境保護行政決策和執法水平，全面加強依法行政。要堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)污染防治攻堅戰各項任務(wù)，充分發(fā)揮法律定分止爭的權威作用，推動(dòng)以法治手段化解生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)社會(huì )矛盾。要進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為，嚴格落實(shí)重大行政執法決定法制審核和規范性文件合法性審核制度，切實(shí)提高依法行政能力和水平，保障人民群眾合法權益。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規和規章制度建設，特別是把有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權責任、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的內容，落實(shí)到后續的生態(tài)環(huán)境配套立法工作中。生態(tài)環(huán)境部將積極借鑒民法典立法經(jīng)驗，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規體系，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，做細做實(shí)各項工作，真正學(xué)習好、貫徹好、執行好民法典，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，保障全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，為“十四五”良好開(kāi)局奠定堅實(shí)基礎。






附件：民 法典中涉及生態(tài)環(huán)境保 護的相關(guān)條款







 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年8月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/89703.html

本文關(guān)鍵詞： 環(huán)辦法規函, 生態(tài)環(huán)境部, 辦公廳, 學(xué)習貫徹, 民法典, 通知