《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告（2020）》全文

電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告（2020）








國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心

2020年7月

目 錄

一、引言

二、持證企業(yè)分布與發(fā)展

（一）持證企業(yè)總體情況及地區分布

（二）持證企業(yè)新增情況

（三）持證企業(yè)退出市場(chǎng)情況

（四）持證企業(yè)增長(cháng)率

三、持證企業(yè)業(yè)務(wù)規模與結構

（一）業(yè)務(wù)規模與結構總體情況

（二）業(yè)務(wù)規模地區分布

四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展

（一）促進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉型升級，推動(dòng)發(fā)電裝機合理增長(cháng)

（二）引導供電業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

（三）助力電力建設市場(chǎng)培育，優(yōu)化民營(yíng)資本企業(yè)發(fā)展

五、總結

（一）電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可全面普及、市場(chǎng)主體穩健增長(cháng)

（二）資質(zhì)管理在規范市場(chǎng)準入、維護市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮積極作用

（三）開(kāi)闊視野、明確思路，進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作


 

一、引言

電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理是《電力監管條例》賦予國家能源局及其派出機構的重要職責，是保障電力系統安全、穩定、經(jīng)濟運行的重要舉措，也是有效提升能源監管能力的重要手段，對于規范市場(chǎng)準入、維護市場(chǎng)秩序發(fā)揮著(zhù)顯著(zhù)作用。截至2019年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數量達到18966個(gè)，持有承裝（修、試）電力設施許可證企業(yè)數量達到21085個(gè)。

為進(jìn)一步做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作，國家能源局資質(zhì)中心在系統梳理2019年度資質(zhì)工作的基礎上，組織電力規劃設計總院充分挖掘許可信息，深入研究市場(chǎng)主體呈現出的新趨勢新特點(diǎn)，主動(dòng)將資質(zhì)管理融入能源發(fā)展改革監管大局，編制形成電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告，為相關(guān)部門(mén)單位及企業(yè)提供工作參考和決策支撐，力爭以更加開(kāi)闊的視野、更加準確的定位、更加清晰的思路做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作。

二、持證企業(yè)分布與發(fā)展

（一）持證企業(yè)總體情況及地區分布

1. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可

截至2019年底，持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有16034個(gè)，按照派出機構統計口徑，分布如圖1所示。

 

 

圖1 各派出機構持證發(fā)電企業(yè)數量

持證發(fā)電企業(yè)數量最多的前五個(gè)派出機構為四川辦1570個(gè)、湖南辦1486個(gè)、東北局1266個(gè)、云南辦1222個(gè)及西北局1147個(gè)。

2. 輸電業(yè)務(wù)許可

截至2019年底，持有輸電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有40個(gè)，其中33個(gè)為省級輸電企業(yè)，５個(gè)為區域輸電企業(yè)，２個(gè)為全國性輸電企業(yè)。

鑒于輸電業(yè)務(wù)許可核發(fā)及管理對象較為穩定，近年來(lái)無(wú)新增及注銷(xiāo)情況，下文不再具體分析。

3. 供電業(yè)務(wù)許可

截至2019年底，持有供電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有2892個(gè)，按照派出機構統計口徑，分布如圖2所示。

 

圖2 各派出機構持證供電企業(yè)數量

 

持證供電企業(yè)數量最多的前五個(gè)派出機構為華中局326個(gè)、東北局287個(gè)、四川辦251個(gè)、南方局247個(gè)及華北局241個(gè)。

鑒于傳統供電企業(yè)持證情況變化較小，新頒發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證主要面對增量配電企業(yè)，將在第四部分作具體分析，故第二、三部分不再單列章節分析供電業(yè)務(wù)許可有關(guān)情況。

4. 承裝（修、試）電力設施許可

截至2019年底，持有承裝（修、試）電力設施許可證的企業(yè)共有21085個(gè)，按照派出機構統計口徑，分布如圖3所示。

 

圖3 各派出機構持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量

持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量最多的前五個(gè)派出機構為東北局2430個(gè)、華北局2230個(gè)、南方局2185個(gè)、西北局1806個(gè)及山東辦1724個(gè)。

（二）持證企業(yè)新增情況

1. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可

2019年新增持證發(fā)電企業(yè)847個(gè)，按照派出機構統計口徑，分布如圖4所示。

 

圖4 各派出機構2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數量

2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數量最多的前五個(gè)派出機構為華北局105個(gè)、南方局82個(gè)、東北局80個(gè)、華中局78個(gè)及西北局74個(gè)。將各派出機構2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數量與持證發(fā)電企業(yè)總數進(jìn)行對比，比例最高的前五個(gè)派出機構依次為南方局10.7%以及山西辦、華北局、貴州辦、河南辦。

2．承裝（修、試）電力設施許可

2019年新增持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)3022個(gè)，按照派出機構統計口徑，分布如圖5所示。

 

圖5 各派出機構2019年新增持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量

2019年新增持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量最多的前五個(gè)派出機構依次為東北局389個(gè)、河南辦338個(gè)、西北局257個(gè)、江蘇辦254個(gè)及華中局243個(gè)。將各派出機構2019年新增持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量與持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)總數進(jìn)行對比，比例最高的派出機構是河南辦，達到22%，江蘇辦、湖南辦、福建辦、華東局、東北局及新疆辦的增速也達到16%以上，增長(cháng)較快。

（三）持證企業(yè)退出市場(chǎng)情況

1．發(fā)電業(yè)務(wù)許可

2019年共注銷(xiāo)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證256個(gè)。注銷(xiāo)許可證的企業(yè)中，以裝機容量25MW以上和6-25MW的企業(yè)為主，分別占注銷(xiāo)許可證企業(yè)總數的36.3%和35.5%。按派出機構統計口徑，分布如圖6所示。

 

圖6 2019年注銷(xiāo)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證企業(yè)裝機容量分布

2019年，西北局、江蘇辦、四川辦注銷(xiāo)許可證的企業(yè)中，裝機容量小于6MW企業(yè)數量較多；其他派出機構注銷(xiāo)許可證的企業(yè)中，裝機容量大于6MW企業(yè)數量較多。

2. 承裝（修、試）電力設施許可

2019年共注銷(xiāo)承裝（修、試）電力設施許可證1406個(gè)。注銷(xiāo)許可證的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比最大，達到63.23%，集體企業(yè)達到28.88%，國有（全民）企業(yè)為7.89%。按派出機構統計口徑，分布如圖7所示。

 

圖7 2019年注銷(xiāo)承裝（修、試）電力設施許可證企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)分布

2019年，河南辦、華東局、福建辦、山西辦注銷(xiāo)許可證的企業(yè)中，國有、集體企業(yè)數量較多；其他派出機構注銷(xiāo)許可證的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數量較多。

（四）持證企業(yè)增長(cháng)率

以年度為統計周期，根據新增和退出持證企業(yè)數量，并結合存量持證企業(yè)情況，可計算得出持證企業(yè)年度增長(cháng)率，進(jìn)而得出持證企業(yè)發(fā)展趨勢。

1．發(fā)電業(yè)務(wù)許可

2019年新增持證發(fā)電企業(yè)847個(gè)、注銷(xiāo)256個(gè)，新增持證企業(yè)數量遠大于注銷(xiāo)數量。按派出機構統計口徑，以橙色柱線(xiàn)代表注銷(xiāo)許可證數量，藍色柱線(xiàn)代表新頒發(fā)許可證數量，分布如圖8所示。

 

圖8 2019年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證新增及注銷(xiāo)情況

2019年全國持證發(fā)電企業(yè)增長(cháng)率為3.8%，各派出機構持證發(fā)電企業(yè)數量總體穩定上漲。其中南方局、華中局、貴州辦的增長(cháng)率較高，超過(guò)9%；華北局、西北局、河南辦、山西辦保持6%以上的增長(cháng)率。江蘇辦和浙江辦注銷(xiāo)許可證企業(yè)數量較多，大于新增持證企業(yè)數量。

2. 承裝（修、試）電力設施許可

2019年新增持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)3022個(gè)、注銷(xiāo)1406個(gè)，新增持證企業(yè)數量遠大于注銷(xiāo)數量。按派出機構統計口徑，分布如圖9所示。

 

圖9 2019年承裝（修、試）電力設施許可證新增及注銷(xiāo)情況
 

2019年全國持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)的增長(cháng)率為7.66%，大部分派出機構持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量增長(cháng)較快。河南辦、福建辦、湖南辦、四川辦、浙江辦、江蘇辦的增長(cháng)率均超過(guò)10%，其中河南辦增長(cháng)最顯著(zhù)，達到15.1%。華北局注銷(xiāo)許可證企業(yè)數量較多，大于新增持證企業(yè)數量。

 

圖10 2019年不同經(jīng)濟性質(zhì)持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)增長(cháng)情況
 

進(jìn)一步對2019年不同經(jīng)濟性質(zhì)持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)新增及注銷(xiāo)情況統計分析發(fā)現，民營(yíng)企業(yè)新增數量最多，之后為國有企業(yè)和集體企業(yè)。從增長(cháng)率來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)增長(cháng)率最高，達到10.38%；國有企業(yè)保持小幅增長(cháng)，增長(cháng)率為0.08%；港澳臺及外資企業(yè)本年度沒(méi)有新增及注銷(xiāo)；集體企業(yè)注銷(xiāo)許可的數量超過(guò)了新增的數量。

三、持證企業(yè)業(yè)務(wù)規模與結構

（一）業(yè)務(wù)規模與結構總體情況

1．發(fā)電業(yè)務(wù)許可

截至2019年底，16034個(gè)持證發(fā)電企業(yè)的總裝機容量為1430663MW。各類(lèi)企業(yè)的數量及對應的裝機容量如圖11所示。

 

圖11 持證發(fā)電企業(yè)裝機容量級別分布

50MW以下持證發(fā)電企業(yè)有12830個(gè)，數量占比80%，但其裝機容量占比僅10.5%，表明我國持證發(fā)電企業(yè)從數量上看以小型企業(yè)為主，但其發(fā)電能力貢獻較小。1000MW以上的大型持證發(fā)電企業(yè)有372個(gè)，數量占比2.3%，但其裝機容量占比達49.2%，表明我國大型發(fā)電企業(yè)雖然數量較少，但發(fā)電能力貢獻較大。

裝機容量最大的20個(gè)持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量129300MW，平均裝機容量6465MW。其中，火電企業(yè)10個(gè)，平均裝機容量4287MW；水電企業(yè)6個(gè)，平均裝機容量11142MW；核電企業(yè)4個(gè)，平均裝機容量4895MW。具體如圖12所示。

 

圖12 裝機容量排名前20的持證發(fā)電企業(yè)

2. 承裝（修、試）電力設施許可

持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量較多，往往一家企業(yè)同時(shí)持有其中一類(lèi)或幾類(lèi)許可，對各派出機構持證企業(yè)覆蓋類(lèi)別及占比進(jìn)行統計，結果如圖13所示。

 

圖13 各派出機構持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)持證類(lèi)別數量占比情況
 

除東北局外，其他派出機構同時(shí)持有承裝、承修、承試三類(lèi)電力設施許可的企業(yè)數量占比最大，達到60%以上，其中大部分派出機構僅持有一類(lèi)許可的企業(yè)占比最少。東北局同時(shí)持有兩類(lèi)許可的企業(yè)數量最多，僅持有一類(lèi)及同時(shí)持有三類(lèi)許可的企業(yè)數量基本持平。

對持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)按照類(lèi)別和等級進(jìn)行統計，結果如圖14所示。

 

圖14 各級各類(lèi)持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量
 

承裝、承修、承試三類(lèi)持證企業(yè)的分布相似，均為四級企業(yè)占比最大，之后依次為五級、三級、二級、一級。表明持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)以中小規模企業(yè)為主，大型企業(yè)占比較小。

（二）業(yè)務(wù)規模地區分布

1．發(fā)電業(yè)務(wù)許可

將截至2019年底持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量與2019年新增發(fā)電企業(yè)裝機容量進(jìn)行對比分析，按照派出機構統計口徑，分布如圖15所示。

 

圖15 新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量與總裝機容量對比

持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量最大的前五個(gè)派出機構依次為華北局、山西辦、南方局、江蘇辦和華東局。2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量最大的前五個(gè)派出機構依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。

結果顯示，除山西辦、江蘇辦、四川辦、貴州辦外，其他派出機構總量與增量裝機容量的走勢基本吻合。山西辦、江蘇辦、四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量比例較小，主要原因為加強了火電裝機控制、外來(lái)電較多等。

2. 承裝（修、試）電力設施許可

對各等級持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)進(jìn)行分析，四級及五級企業(yè)在各派出機構的占比均較大。其中，五級企業(yè)占比最大的派出機構包括南方局、華東局、東北局、福建辦、江蘇辦及浙江辦；四級企業(yè)占比最大的派出機構包括華中局、西北局、華北局、四川辦、貴州辦、云南辦、湖南辦、河南辦、新疆辦、甘肅辦、山東辦及山西辦。

 

圖16 各派出機構各等級持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量

對各派出機構一、二、三級承裝（修、試）電力設施企業(yè)的數量及占持證企業(yè)總數的比例進(jìn)行統計，結果如圖17所示。

 

圖17 各派出機構一、二、三級承裝（修、試）電力設施企業(yè)占比及數量

各派出機構一級企業(yè)占比均低于5%，二級企業(yè)占比均低于11%，三級企業(yè)占比大部分在10%至20%之間。除山東辦外，其他派出機構一、二、三級企業(yè)合計占比均高于10%，其中相對最高的為貴州辦，達到29.81%。一、二、三級企業(yè)合計數量最多的為東北局，達到596個(gè)，之后為華北局368個(gè)、華中局342個(gè)和西北局307個(gè)。

四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展

（一）促進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉型升級，推動(dòng)發(fā)電裝機合理增長(cháng)

1. 新增發(fā)電業(yè)務(wù)許可情況與實(shí)際投運情況對比分析

（1）許可容量與實(shí)際投運容量對比

將國家能源局發(fā)布的2019年新增電源類(lèi)型裝機容量與2019年新取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可各電源類(lèi)型裝機容量進(jìn)行對比，結果如圖18所示。

 

圖18 2019年新投運裝機容量與新許可裝機容量對比

火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電2019年實(shí)際投運裝機容量大于許可裝機容量，比例分別為1.27:1、1.71:1和2.01:1；水電、核電2019年實(shí)際投運裝機容量小于許可裝機容量，比例為0.92:1和0.70:1。

風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)際投運裝機容量高于許可裝機容量較多的原因，一是風(fēng)電、光伏發(fā)電執行的電價(jià)政策與火電有所不同，機組調試運行期間上網(wǎng)電價(jià)即按照標桿電價(jià)執行，發(fā)電企業(yè)取證動(dòng)力不足。二是隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策的落地，2018年至2019年出現了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時(shí)申領(lǐng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

水電、核電2019年新增許可裝機容量與實(shí)際投運裝機容量基本一致，小幅差異的原因是部分機組為2018年啟動(dòng)試運行，2019年取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，裝機容量分別計入2018年新投運機組和2019年取證機組。

（2）取得許可時(shí)間與投運時(shí)間差異分析

對2019年取證機組的投運時(shí)間進(jìn)行統計分析，分布如圖19所示。

 

圖19 2019年新許可機組投運時(shí)間分布

2019年取得許可的機組中，84.09%為2018年至2019年投運；8.29%為2017年投運；其余7.62%的投運時(shí)間早于2017年，主要為水電機組，原因一是派出機構通過(guò)調度機構開(kāi)展了許可證持有情況摸查，部分未取得許可的小水電機組補辦許可證；二是因企業(yè)改制、機組轉讓等原因部分水電機組所有人發(fā)生變化，重新辦理許可證。

2. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可促進(jìn)煤電行業(yè)結構優(yōu)化

對2015年至2019年新許可火電機組的裝機規模分布進(jìn)行統計，結果如圖20所示。

 

圖20 2015-2019年各規模等級新許可火電機組裝機容量

2016年至2018年新許可火電機組裝機容量整體呈現下降趨勢，與近年煤電總量控制趨勢相吻合。2019年，600MW以下規模機組仍保持下降趨勢，600MW及以上規模機組有所增加。同時(shí)，2015年至今，600MW及以上機組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng )歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)管理協(xié)同促進(jìn)了煤電機組停緩建、落后產(chǎn)能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉型升級、結構優(yōu)化。

3. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可反映并提高了發(fā)電市場(chǎng)活躍度

對持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟性質(zhì)進(jìn)行統計，結果如圖21所示。
 

 

圖21 持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟性質(zhì)分布

發(fā)電市場(chǎng)自從引入競爭機制，大量社會(huì )資本加入進(jìn)來(lái)，豐富了企業(yè)類(lèi)型。持證發(fā)電企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，集體企業(yè)和外資企業(yè)占比較少，可見(jiàn)發(fā)電市場(chǎng)上民營(yíng)經(jīng)濟較為活躍。具體來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)在南方區域最多，華北、華東次之，東北最少；集體企業(yè)在華東區域最多，西北最少。民營(yíng)企業(yè)在華中區域最多，華東次之，南方最少；外資企業(yè)在華北區域最多，西北最少。

從區域分布來(lái)看，華中、華東、西北、華北區域均是民營(yíng)企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，其他類(lèi)型企業(yè)較少；南方區域國有企業(yè)最多，民營(yíng)次之，其他較少；東北區域國有企業(yè)最多，其次是集體、民營(yíng)、外資企業(yè)，數量差距較小。

（二）引導供電業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

1．約三分之一增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目已取證

增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動(dòng)以來(lái)，已開(kāi)展4批試點(diǎn)，截至2019年底共有試點(diǎn)項目380個(gè)（進(jìn)入試點(diǎn)目錄404個(gè)，有24個(gè)已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項目119個(gè)，占比31.32%。各省4批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目取證比例如圖22所示。

 

圖22 各省已取證試點(diǎn)項目數量占試點(diǎn)項目總數的比例

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目中，天津及新疆的項目取證比例最高，達到67%；廣西、海南、江蘇、青海、上海的試點(diǎn)項目取證比例也超過(guò)了50%。試點(diǎn)項目未取得電力業(yè)務(wù)許可證的主要原因包括項目推進(jìn)速度較慢、部分配電區域劃分難度較大、各方參與主體的積極性主動(dòng)性有待提高等。

截至2019年底，首批增量配電業(yè)務(wù)改革106個(gè)試點(diǎn)項目中，有12個(gè)項目已取消試點(diǎn)資格，廣東、廣西、河北、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、青海、上海、新疆、福建等11個(gè)?。ㄊ?、自治區）已實(shí)現第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目全部取得供電業(yè)務(wù)許可證。第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目中，68.09%已取得供電業(yè)務(wù)許可證；20.21%仍未核準；10.64%已核準，正在推進(jìn)相關(guān)工作；1.06%雖已核準，但暫無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2．項目列入試點(diǎn)時(shí)間與取證時(shí)間平均間隔2年左右

進(jìn)一步分析項目列入改革試點(diǎn)時(shí)間與取得供電業(yè)務(wù)許可證時(shí)間的間隔情況，分布如圖23所示。

 

圖23 項目列入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)時(shí)間與取證時(shí)間相隔分布

已取得供電業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項目中，有10.92%的項目是在列入試點(diǎn)1年內取證，40.34%的項目是在1至2年取證；31.93%的項目在2至3年取證；0.84%的項目在3年后取證。表明試點(diǎn)項目在申請許可之前，需要較長(cháng)的時(shí)間開(kāi)展前期工作。另有15.97%的項目在納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之前已取得供電業(yè)務(wù)許可證，均為非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項目。

3．推動(dòng)試點(diǎn)外增量配電項目取證

為積極推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，為部分非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項目頒發(fā)了供電業(yè)務(wù)許可證。截至2019年底，有18個(gè)試點(diǎn)外項目取得了供電業(yè)務(wù)許可證，主要分布在山西、河南、山東、新疆等地。

（三）助力電力建設市場(chǎng)培育，優(yōu)化民營(yíng)資本企業(yè)發(fā)展

1. 承裝（修、試）電力設施許可與電網(wǎng)投資高度相關(guān)

近年來(lái)，我國電力系統快速發(fā)展，電網(wǎng)投資總體呈現穩定上漲趨勢，如圖44藍線(xiàn)所示。而與之相應的，每年新增持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量也呈現穩定增加趨勢，如圖24橙線(xiàn)所示。

 

圖24 持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)與電網(wǎng)投資的關(guān)系

對電力投資和新增持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數量進(jìn)行相關(guān)性分析，兩者相關(guān)性系數高達0.82，體現出電網(wǎng)投資與市場(chǎng)主體的密切關(guān)系。其中2016年后電網(wǎng)年度投資趨于平緩，承裝（修、試）電力設施企業(yè)新增數量在隨后一年也體現出一定的降幅；隨著(zhù)2018年電網(wǎng)投資同比增加，隨后一年承裝（修、試）電力設施企業(yè)新增數量也有一定增加。2019年雖然電網(wǎng)投資降幅較大，但由于2020年我國提出 “新基建”戰略，后期新增承裝（修、試）電力設施企業(yè)仍有繼續增加的可能。

2. 承裝（修、試）電力設施許可推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化升級

以承裝電力設施企業(yè)許可為例（承修及承試電力設施許可情況類(lèi)似），對許可證初始頒發(fā)時(shí)間及目前的等級情況進(jìn)行統計，結果如圖25所示。

 

圖25 2005-2019年承裝電力設施企業(yè)許可證等級分布情況

四、五級承裝電力設施企業(yè)數量較多，且每年新頒發(fā)許可證數量總體呈上漲趨勢。這是由于剛進(jìn)入行業(yè)的承裝電力設施企業(yè)只能申請五級或四級資質(zhì)，通過(guò)業(yè)績(jì)及資金積累，實(shí)現企業(yè)的發(fā)展及成長(cháng)。四五級企業(yè)數量穩步增加，反映建設市場(chǎng)穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，以及社會(huì )資本對電力發(fā)展的普遍看好。

一、二、三級數量相對較少，且每年新增許可證數量總體呈平穩或小幅下降趨勢。由于一、二、三級承裝電力設施企業(yè)許可證不能直接取得，需由下一級許可證升級獲取，這一趨勢反映高電壓等級電力設施建設工程對施工企業(yè)要求較高。

3. 承裝（修、試）電力設施許可助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

對持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)按經(jīng)濟性質(zhì)進(jìn)行統計，結果如圖26所示。

 

圖26 持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)按經(jīng)濟性質(zhì)分布

結果表明，持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比大幅領(lǐng)先，國有企業(yè)及集體企業(yè)次之，港澳臺及外資企業(yè)占比較少，可見(jiàn)民營(yíng)經(jīng)濟在承裝（修、試）電力設施領(lǐng)域更為活躍。

從區域分布來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)在六大區域的占比均為最高。其次，在南方、華中、華東和東北區域，集體企業(yè)較國有企業(yè)多；而西北及華北區域國有企業(yè)較集體企業(yè)多。

五、總結

（一）電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可全面普及、市場(chǎng)主體穩健增長(cháng)

截至2019年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數量達到18966個(gè)（發(fā)電業(yè)務(wù)許可證16034個(gè)、輸電業(yè)務(wù)許可證40個(gè)、供電業(yè)務(wù)許可證2892個(gè)），持有承裝（修、試）電力設施許可證企業(yè)數量達到21085個(gè)。發(fā)電業(yè)務(wù)許可、供電業(yè)務(wù)許可以及承裝（修、試）電力設施許可持證企業(yè)最多的區域均為華中區域，主要原因是華中區域包含省份數量較多、覆蓋面積較大。

持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的16034個(gè)企業(yè)總裝機容量為1430663MW。其中1000MW以上大型發(fā)電企業(yè)數量上占比僅為2.3%，但裝機容量占比達到近一半，以火電、水電、核電機組為主，帶動(dòng)我國發(fā)電效率和經(jīng)濟性不斷提升。2019年持證發(fā)電企業(yè)增長(cháng)率為3.8%，各區域持證發(fā)電企業(yè)數量均穩步增加。

持有承裝（修、試）電力設施許可證的企業(yè)中，承裝、承修、承試三類(lèi)企業(yè)的分布規律一致，均是四級企業(yè)占比最大，一級企業(yè)占比最小。2019年持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)增長(cháng)率達7.66%。其中民營(yíng)企業(yè)增長(cháng)率高達10.38%。

（二）資質(zhì)管理在規范市場(chǎng)準入、維護市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮積極作用

一是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規范運行。從2019年實(shí)際投運裝機容量與許可裝機容量的對比來(lái)看，水電、核電的吻合度較高，火電的實(shí)際投運容量接近許可容量，風(fēng)電和光伏發(fā)電的實(shí)際投運容量大于許可容量，表明水電、核電、火電企業(yè)已形成了較強的持證經(jīng)營(yíng)意識，下一步需加大監管力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)持證經(jīng)營(yíng)意識提升。

二是助力供給側結構性改革和電力體制改革。近五年取得許可的煤電機組總裝機容量呈下降趨勢，與近年來(lái)煤電總量控制的政策要求一致；其中600MW及以上規模機組所占比例則呈上升趨勢，助力煤電行業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級。截至2019年底，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目的取證比例已接近70%，11個(gè)省份實(shí)現100%取證；前四批試點(diǎn)項目總的取證比例為31.32%；項目一般在列入試點(diǎn)后的1至2年內即可取證，有效推動(dòng)了增量配電業(yè)務(wù)改革。

（三）開(kāi)闊視野、明確思路，進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作

下一步，資質(zhì)管理要主動(dòng)融入能源發(fā)展改革監管大局，以“放管服”改革精神為指導，堅持優(yōu)化資質(zhì)許可；以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”部署為方向，整合和提升系統平臺，力爭成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的踐行者、促進(jìn)能源轉型發(fā)展的助推者。

一是簡(jiǎn)化許可。踐行“簡(jiǎn)約”之道，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，助力產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，激發(fā)市場(chǎng)活力。在對6MW以下新能源和可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)施豁免政策的基礎上，進(jìn)一步擴大豁免范圍；加快《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》等許可制度的修訂和完善，適度放寬人員、機具設備、工程業(yè)績(jì)等方面的許可條件；參考國際國內通行做法，創(chuàng )新資質(zhì)采信機制，在粵港澳大灣區試點(diǎn)對具有同等電力工程施工資格的港澳地區企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)采認，探索推動(dòng)電力建設市場(chǎng)更大范圍的公平開(kāi)放。

二是強化監管。以電力業(yè)務(wù)許可為抓手落實(shí)深化供給側結構性改革要求，嚴把煤電機組準入退出關(guān)。加大對未依法持證運營(yíng)、出租出借許可證等行為的監管力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展以信用為基礎的許可條件保持情況、許可制度執行情況專(zhuān)項監管，查處各類(lèi)違反許可制度的行為，推動(dòng)許可監管向以信用評價(jià)、信用約束和信用激勵為主的新型監管機制轉變，切實(shí)提升監管效能。

三是優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)電力業(yè)務(wù)許可“證照分離”改革工作從18個(gè)自由貿易試驗區向其他具備條件的地區推廣；深化許可辦理“最多跑一次”向“一次不用跑”過(guò)渡；在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿易試驗區、深圳社會(huì )主義先行示范區試點(diǎn)實(shí)施許可辦理告知承諾制，并探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善增量配電項目許可管理，有的放矢提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。建設“縱向到底、橫向到邊”的全國統一資質(zhì)和信用信息系統，實(shí)現全國電力業(yè)務(wù)許可“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

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本文關(guān)鍵詞： 電力, 業(yè)務(wù), 資質(zhì), 管理, 年度, 報告, 2020, 全文