《中央紀委、中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》全文

中央紀委、中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)

為加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育，建立健全拒腐防變教育長(cháng)效機制，推動(dòng)以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設深入開(kāi)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的重要性和緊迫性

（一）加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育是一項長(cháng)期而緊迫的任務(wù)。

我們黨歷來(lái)高度重視領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作，始終把它作為加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的重要任務(wù)來(lái)抓。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央從全局和戰略的高度出發(fā)，對加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作作出一系列決策部署。各地區各部門(mén)按照中央要求，開(kāi)展形式多樣的反腐倡廉教育活動(dòng)，取得了明顯成效。但同時(shí)要看到，與新形勢新任務(wù)和領(lǐng)導干部健康成長(cháng)的要求相比，領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作還存在一定差距，主要表現為：有的同志對教育的重要作用認識不到位，對教育工作重視不夠；有的地方和部門(mén)對領(lǐng)導干部尤其是黨政主要領(lǐng)導干部的教育比較薄弱，聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，針對性不強；教育的形式單一、方法簡(jiǎn)單，實(shí)效性不強；教育制度不夠健全，落實(shí)不夠到位，長(cháng)效機制尚未形成。這些問(wèn)題制約了領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作的深入開(kāi)展，影響了教育作用的充分發(fā)揮，必須引起高度重視，認真研究解決。

（二）加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育是反腐倡廉建設的基礎性工作。

各級領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)的骨干，其作風(fēng)和廉潔自律情況如何，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著(zhù)極為重要的影響，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭發(fā)揮著(zhù)重要作用。大量事實(shí)表明，腐敗行為的發(fā)生，首先是理想信念和思想道德防線(xiàn)出了問(wèn)題。領(lǐng)導干部只有具備堅定的理想信念、堅強的黨性修養和良好的道德品質(zhì)，才能正確對待和行使權力。加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育，對于促使他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，增強法紀觀(guān)念，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè )主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀(guān)念的影響，切實(shí)做到秉公用權、廉潔從政，具有重要意義。

（三）加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育是應對復雜形勢的現實(shí)要求。

當前，世情國情黨情深刻變化，領(lǐng)導干部廉潔從政面臨的社會(huì )環(huán)境越來(lái)越復雜。在全方位對外開(kāi)放的條件下，各種價(jià)值觀(guān)念交流交融交鋒日益加深，資本主義腐朽思想乘機而入，與歷史上遺留下來(lái)的封建殘余思想相互摻雜，社會(huì )思想文化越來(lái)越多元多樣多變；我國正處在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化的新形勢下，各方面體制機制還不完善，滋生腐敗現象的土壤和條件依然存在；黨員隊伍、干部隊伍結構發(fā)生很大變化，不少中青年領(lǐng)導干部缺乏嚴格黨內生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，黨性觀(guān)念和政權意識不強。面對新情況新挑戰，必須堅持不懈地加強反腐倡廉教育，引導領(lǐng)導干部筑牢思想道德防線(xiàn)，切實(shí)做到拒腐防變、警鐘長(cháng)鳴。

 二、準確把握領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的總體要求和工作原則

（四）總體要求

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民理念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，學(xué)習踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，以樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)為根本，落實(shí)教育責任，規范教育內容，創(chuàng )新教育形式，健全教育制度，提高教育科學(xué)化水平，不斷夯實(shí)領(lǐng)導干部廉潔從政思想道德基礎。

（五）工作原則

——堅持統籌規劃。著(zhù)眼全面推進(jìn)黨領(lǐng)導的中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，把領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作融入到黨的思想政治建設相關(guān)方面，貫穿于構建懲治和預防腐敗體系各個(gè)環(huán)節，體現在從嚴管理干部各項要求之中，通盤(pán)考慮，全面部署，協(xié)調推進(jìn)。

——堅持按需施教。注重以人為本，根據不同教育對象的特點(diǎn)和需求，因人施教，分層分崗施教，既擴大教育覆蓋面，抓好各級領(lǐng)導干部的教育，又突出重點(diǎn)，抓好黨政主要領(lǐng)導干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位領(lǐng)導干部的教育，提高教育的針對性。

——堅持注重實(shí)效。貼近改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設實(shí)際，貼近黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭實(shí)際，貼近教育對象的思想和工作實(shí)際，寓教于理、寓教于樂(lè )、寓教于行，使教育入情入理、入腦入心，進(jìn)一步增強教育效果。

——堅持完善制度。加強反腐倡廉教育制度建設，加快構建充分發(fā)揮教育說(shuō)服力和制度約束力整體功效的黨性黨風(fēng)黨紀教育機制，形成分級負責、齊抓共管的工作局面，提升教育的科學(xué)化、規范化水平。

——堅持開(kāi)拓創(chuàng )新。以改革創(chuàng )新的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，探索教育規律，創(chuàng )新教育方法，豐富教育載體，不斷推動(dòng)反腐倡廉教育理論和實(shí)踐創(chuàng )新，使領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作更加充滿(mǎn)生機活力。

三、進(jìn)一步豐富領(lǐng)導干部反腐倡廉教育內容

（六）大力開(kāi)展理想信念教育。

開(kāi)展中國特色社會(huì )主義理論體系教育，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，引導領(lǐng)導干部自覺(jué)掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，始終保持對馬克思主義的堅定信仰。開(kāi)展黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，引導領(lǐng)導干部深刻認識共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，牢固樹(shù)立中國特色社會(huì )主義的堅定信念。開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，引導領(lǐng)導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺(jué)劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì )主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會(huì )主義民主同西方資本主義民主的界限，始終保持立場(chǎng)、頭腦清醒。開(kāi)展世情國情黨情教育，引導領(lǐng)導干部深刻認識我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命，不斷增強對改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的堅定信心，矢志不渝地為中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)而奮斗。

（七）切實(shí)加強黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)教育。

加強以人為本、執政為民教育，促使領(lǐng)導干部大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，深刻認識科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本、推動(dòng)發(fā)展的根本目的是讓人民群眾過(guò)上更好生活，正確理解權力就是責任、干部就是公仆、領(lǐng)導就是服務(wù)，自覺(jué)做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。加強馬克思主義實(shí)踐觀(guān)教育，促使領(lǐng)導干部大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)用黨的科學(xué)理論指導工作實(shí)踐。加強艱苦奮斗教育，促使領(lǐng)導干部大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節約，反對鋪張浪費。加強黨內健康政治生活教育，促使領(lǐng)導干部大興批評和自我批評之風(fēng)，反對和克服好人主義，增強黨內生活原則性和實(shí)效性。

（八）認真開(kāi)展反腐倡廉法規制度教育。

開(kāi)展廉潔從政行為規范教育，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》作為教育培訓的重要內容，引導領(lǐng)導干部深刻認識權力為人民所賦予，始終正確看待手中權力、所處地位和個(gè)人利益，做到廉潔奉公、不以權謀私。開(kāi)展黨內民主和監督制度教育，引導領(lǐng)導干部準確把握黨內民主和監督的基本要求，帶頭發(fā)揚民主，自覺(jué)接受監督。開(kāi)展黨紀政紀條規和國家法律法規教育，引導領(lǐng)導干部熟知相關(guān)內容，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)遵守黨紀國法。開(kāi)展制度意識教育，引導領(lǐng)導干部特別是高中級干部樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權、制度約束沒(méi)有例外的觀(guān)念，帶頭學(xué)習制度，嚴格執行制度，自覺(jué)維護制度。

（九）著(zhù)力加強道德修養教育。

加強從政道德和職業(yè)倫理教育，教育領(lǐng)導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終做到清正廉潔、忠于職守。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，教育領(lǐng)導干部堅守道德防線(xiàn)，規范日常行為。加強中華民族優(yōu)秀傳統文化教育，教育領(lǐng)導干部帶頭弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，自覺(jué)踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)，培養高尚道德情操和健康生活情趣。加強心理健康教育，教育領(lǐng)導干部培養健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始終堅持正確的價(jià)值取向。

四、不斷改革領(lǐng)導干部反腐倡廉教育方式方法

（十）推進(jìn)示范教育、警示教育、崗位廉政教育。

大力開(kāi)展正面典型示范教育，注重培養、發(fā)現勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，表彰典型人物，宣傳典型事跡，弘揚典型精神，激勵領(lǐng)導干部見(jiàn)賢思齊、勤廉從政。深入開(kāi)展警示教育，深刻剖析典型腐敗案件和重大群體性事件背后的腐敗問(wèn)題，組織領(lǐng)導干部觀(guān)看警示教育片，使領(lǐng)導干部引以為戒、防微杜漸。認真開(kāi)展崗位廉政教育，針對人財物管理等不同崗位特點(diǎn)，通過(guò)查找崗位思想道德、工作職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等風(fēng)險，開(kāi)展廉政風(fēng)險防范教育，防止腐敗問(wèn)題發(fā)生；圍繞腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節，強化對領(lǐng)導干部責任意識和廉政風(fēng)險意識教育。結合實(shí)際開(kāi)展主題教育活動(dòng)，切實(shí)解決領(lǐng)導干部思想、作風(fēng)方面群眾反映強烈的問(wèn)題。

（十一）注重領(lǐng)導干部自我養成教育。

督促領(lǐng)導干部養成良好的學(xué)習習慣，努力改造主觀(guān)世界，做勤奮學(xué)習、加強修養、廉潔自律的表率。教育領(lǐng)導干部始終做到自重，珍重自己的人格、珍愛(ài)自己的家庭、珍惜自己的榮譽(yù)，自覺(jué)加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育，防止他們利用其職務(wù)影響謀取不正當利益；始終做到自警，在拉攏腐蝕和各種不良風(fēng)氣的誘惑面前，保持清醒頭腦，做到慎獨、慎微、慎交友；始終做到自省，對照黨章和黨紀政紀條規，認真查找并改進(jìn)自身存在的問(wèn)題；始終做到自勵，從黨領(lǐng)導革命、建設、改革的偉大實(shí)踐中，從革命先輩、時(shí)代先鋒的崇高風(fēng)范中汲取力量，保持昂揚向上的精神狀態(tài)。

（十二）切實(shí)抓好教育培訓。

加強反腐倡廉理論學(xué)習，堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習制度、領(lǐng)導干部定期講廉政黨課制度，縣級以上黨委（黨組）中心組每年至少安排一次反腐倡廉專(zhuān)題學(xué)習，縣處級以上黨政主要領(lǐng)導干部每年至少講一次廉政黨課。建立健全科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓機制，充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的主渠道、主陣地作用，在進(jìn)修班、培訓班等主體班次中要把反腐倡廉教育作為必修內容，中青年干部班要單獨設立反腐倡廉教學(xué)單元；中央黨校、國家行政學(xué)院和有條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）委黨校、行政學(xué)院要在有關(guān)教學(xué)部門(mén)中設立反腐倡廉教育教研機構；干部學(xué)院和市、縣級黨校要配備專(zhuān)兼職教師；加強反腐倡廉教育師資建設，定期舉辦師資培訓班，建立全國共享師資庫；積極運用體驗式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教育，增強教育的吸引力和感染力。中央紀委監察部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)反腐倡廉教育教材，開(kāi)展優(yōu)秀反腐倡廉電教片推薦活動(dòng)，選擇精品供黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等培訓機構使用。各地區各部門(mén)可結合實(shí)際編寫(xiě)輔助教材，逐步形成系統完備的反腐倡廉教育教材體系。

（十三）努力拓展教育渠道。

把傳統方法和現代手段、思想灌輸和啟發(fā)式教育結合起來(lái)，既堅持“三會(huì )一課”等傳統形式，又善于運用報刊、廣播、電視以及信息技術(shù)等傳播手段，突出電化教育形象、直觀(guān)、生動(dòng)的特點(diǎn)，探索新科學(xué)、新技術(shù)、新知識與反腐倡廉教育有機結合的途徑。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大的作用，加強網(wǎng)上反腐倡廉教育陣地建設，支持和鼓勵政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、干部教育網(wǎng)站和黨政機關(guān)局域網(wǎng)開(kāi)設反腐倡廉教育欄目，堅持正確導向，實(shí)施即時(shí)、交互式教育。積極運用各級各類(lèi)教育資源，建立反腐倡廉教育資源共享庫。充分利用全國農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )播放反腐倡廉電視節目，將反腐倡廉教育向基層延伸。加強廉政教育基地、警示教育基地、廉政文化基地等反腐倡廉教育基地的建設、管理和使用，充分發(fā)揮其重要作用。

五、將反腐倡廉教育融入領(lǐng)導干部培養、選拔、管理、使用全過(guò)程

（十四）加強領(lǐng)導干部培養過(guò)程中的反腐倡廉教育。

切實(shí)把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導干部健康成長(cháng)的基礎工作，在公務(wù)員錄用考試和初任培訓中，增加廉潔從政內容，通過(guò)早期培養教育，引導他們樹(shù)立廉潔從政理念。加強年輕干部反腐倡廉理論和形勢任務(wù)教育，幫助他們領(lǐng)會(huì )和把握黨的反腐倡廉方針政策和決策部署，增強反腐倡廉意識。圍繞重要節慶日、重大歷史事件紀念日以及紀念革命領(lǐng)袖、革命先烈、杰出歷史人物等活動(dòng)，開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統和優(yōu)良作風(fēng)、時(shí)代精神和民族精神、傳統美德和廉政勤政教育。在年輕干部和后備干部中開(kāi)展反腐倡廉專(zhuān)題教育活動(dòng)，組織他們參加實(shí)踐鍛煉、關(guān)心困難群眾、結對幫扶等活動(dòng)，促使他們增強宗旨意識和群眾觀(guān)念，把對群眾的真摯情感內化為勤廉從政的精神動(dòng)力。

（十五）加強領(lǐng)導干部選拔使用過(guò)程中的反腐倡廉教育。

積極開(kāi)展領(lǐng)導干部任職前廉政法規考試試點(diǎn)，總結推廣有效做法和成功經(jīng)驗。在領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔、競爭上崗等工作中，可根據實(shí)際情況增加廉潔從政知識測評內容；在民主推薦干部時(shí)，充分體現清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的要求，形成尊廉崇廉的用人導向；在干部考察時(shí)，注意了解干部廉潔自律情況，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行教育提醒，促其認識和糾正。堅持和完善選拔任用干部前聽(tīng)取紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)制度。加強新任職領(lǐng)導干部尤其是黨政主要領(lǐng)導干部廉潔從政教育，凡新提任領(lǐng)導干部，黨委、紀委或黨委組織部門(mén)的負責同志要與其進(jìn)行廉政談話(huà)，明確紀律要求。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對省部級領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育。各級黨委、紀委要按照干部管理權限，分級舉辦領(lǐng)導干部廉潔從政專(zhuān)題教育班。

（十六）加強領(lǐng)導干部管理監督過(guò)程中的反腐倡廉教育。

結合開(kāi)展思想政治工作，針對領(lǐng)導干部出現的思想波動(dòng)和心理問(wèn)題，注重人文關(guān)懷，關(guān)心身心健康，引導領(lǐng)導干部正確對待個(gè)人得失，增強心理承受能力；有效開(kāi)展預防職務(wù)犯罪教育，促使領(lǐng)導干部認清腐敗犯罪的危害，始終做到遵紀守法；大力開(kāi)展廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于領(lǐng)導干部廉潔從政的社會(huì )氛圍。建立黨性定期分析制度和反腐倡廉專(zhuān)題民主生活會(huì )制度，強化黨性修養和民主集中制教育；完善領(lǐng)導干部述職述廉制度，對廉潔自律方面存在的問(wèn)題作出說(shuō)明，并制定改進(jìn)措施。將領(lǐng)導干部廉潔從政教育融入紀檢監察信訪(fǎng)舉報、查辦案件、糾風(fēng)、執法監察、效能監察等工作和巡視、報告個(gè)人有關(guān)事項、經(jīng)濟責任審計之中，根據發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等，更有效地警醒干部，做到早提醒、早督促、早糾正；積極開(kāi)展回訪(fǎng)教育，幫助違紀領(lǐng)導干部消除思想情緒，自覺(jué)認識并改正錯誤。

六、確保領(lǐng)導干部反腐倡廉教育任務(wù)落到實(shí)處

（十七）加強組織領(lǐng)導。

各級黨委要從深入推進(jìn)反腐倡廉建設的高度出發(fā)，從關(guān)心愛(ài)護領(lǐng)導干部的角度著(zhù)眼，深刻認識加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作的重要性，切實(shí)承擔起領(lǐng)導責任。把對領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育納入黨的思想政治工作總體部署和黨員干部教育培訓整體規劃，列入黨委、政府重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報，研究解決影響和制約教育發(fā)展的突出問(wèn)題。各級領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導干部不僅要帶頭接受反腐倡廉教育，而且要認真抓好職責范圍內的領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作。

（十八）形成工作合力。

健全工作格局，統籌相關(guān)力量，共同抓好領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作。紀檢監察機關(guān)要履行組織協(xié)調職責，組織開(kāi)好反腐倡廉教育工作聯(lián)席會(huì )議，溝通情況，明確分工，加強督促檢查。組織人事部門(mén)要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導干部黨性教育，落實(shí)好干部教育培訓規劃確定的廉潔從政教育培訓任務(wù)。宣傳思想部門(mén)要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導干部理想信念教育，組織好反腐倡廉理論學(xué)習和反腐倡廉形勢政策、勤廉從政先進(jìn)典型宣傳教育。新聞出版、文化藝術(shù)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )管理等部門(mén)和新聞媒體要抓好反腐倡廉教育的文藝創(chuàng )作和宣傳報道工作。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部培訓機構要將領(lǐng)導干部反腐倡廉教育列入教學(xué)計劃，保證課時(shí)和教學(xué)質(zhì)量。社科研部門(mén)和高等學(xué)校要加強理論研究，為領(lǐng)導干部反腐倡廉教育深入開(kāi)展提供智力支持。

（十九）健全落實(shí)措施。

按照權責分明的原則，明確責任單位，制定落實(shí)措施。制定成效評估標準，把領(lǐng)導干部反腐倡廉教育工作納入懲治和預防腐敗體系建設和黨風(fēng)廉政建設責任制檢查范圍，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核的重要內容以及評先選優(yōu)的重要依據。加強各級紀檢監察宣教機構建設，選齊配強宣教干部。把領(lǐng)導干部反腐倡廉教育經(jīng)費列入財政預算及組織部門(mén)黨員教育經(jīng)費專(zhuān)項支出，加大投入力度，保證工作有效開(kāi)展。

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