國函〔2010〕69號《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）的批復》全文

國務(wù)院關(guān)于全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）的批復

國函〔2010〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局:

林業(yè)局《關(guān)于報請審批〈全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）(修改稿)〉的請示》林規字〔2010〕21號)收悉?，F批復如下:

一、原則同意林業(yè)局組織編制的《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，請你們認真組織實(shí)施。

二、《綱要》實(shí)施要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)。堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續利用的方針，統籌協(xié)調林地保護與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

三、要通過(guò)實(shí)施《綱要》到2020年，全國森林保有量確保達到22300萬(wàn)公頃以上，比2005年增加4200萬(wàn)公頃左右，比2010年增加2230萬(wàn)公頃左右;2011一2020年征占用林地總額確?？刂圃?05.5萬(wàn)公頃以?xún)?。森林蓄積量力爭達到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右;林地保有量力爭達到31230萬(wàn)公頃;現有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭達到102立方米/公頃;重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地比率分別力爭達到40%和16.1%。

四、要嚴格保護有林地和生態(tài)脆弱地區的灌木林地，嚴厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地，防止林地退化。通過(guò)生態(tài)自我修復和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區域的治理力度，有效補充林地數量。采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)、激勵社會(huì )力量廣泛參與等措施。在宜林荒山(沙)荒地上造林綠化，恢復植被。

五、要加大投入力度，加強政策扶持和科技支撐，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，優(yōu)化林地結構。實(shí)行有針對性的差別化保護利用政策和經(jīng)濟調控手段，建立林地質(zhì)量評價(jià)定級制度，分區、分類(lèi)、分級確定林地保護利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施。引導節約利用林地，限制工礦開(kāi)發(fā)占用林地，規范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地，保障林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、重點(diǎn)公益林、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的林地需求。

六、嚴格實(shí)施林地用途管制，嚴禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。嚴格控制建設項目使用林地的規模，國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并按年度分解到省(區、市)。實(shí)行森林面積占補平衡。

七、完善規劃體系，分級編制圖家、省、縣三級林地保護利用規劃，下一級規劃應根據上一級規劃編制，并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃等相關(guān)規劃做好銜接。省、縣兩級林地保護利用規劃要經(jīng)上級林業(yè)主管部門(mén)審核。由同級人民政府批準。嚴禁擅自修改林地保護利用規劃，確需修改的要報原批準機關(guān)批淮。

八、繼續深化集體林權制度改革，提高廣大農民保護林地和發(fā)展森林的積極性。統籌開(kāi)展國有林場(chǎng)和國有林區改革，切實(shí)落實(shí)國有林地保護利用責任。將森林保有量、征占用林地定額作為政府目標考核的重要內容，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。加強林地林權管理，建立穩定的投入機制，加強基礎建設，提高林地保護利用調控能力。

《綱要》的實(shí)施對于保護和利用林地將起到重要作用，各地方和有關(guān)部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導、密切配合，認真分解、落實(shí)《綱要》提出的各項任務(wù)和措施，加強監督檢查，建立科學(xué)的監測、評估、統計機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，確?！毒V要》順利實(shí)施。


 

中華人民共和國國務(wù)院

二O一O年七月二十五日

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