《新聞出版廣電總局關(guān)于做好2016年印刷復制發(fā)行監管工作的通知》全文

新聞出版廣電總局關(guān)于做好2016年印刷復制發(fā)行監管工作的通知

 
各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執法總隊：


為切實(shí)做好今年印刷復制發(fā)行監管工作，根據第二十九次全國“掃黃打非”工作電視電話(huà)會(huì )議要求以及2016年全國新聞出版廣播影視工作會(huì )議部署，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好意識形態(tài)工作系列重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)2016年全國新聞出版廣播影視工作會(huì )議精神，準確把握意識形態(tài)斗爭面臨的新形勢，不斷強化政治意識、責任意識和擔當意識，始終保持高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)印刷復制發(fā)行監管工作，努力切斷非法出版物印制傳播渠道，堅決維護印刷復制發(fā)行領(lǐng)域意識形態(tài)和文化安全。

（二）工作主線(xiàn)。以“加強日常監管、創(chuàng )新監管手段”為主線(xiàn)，一方面，持續加強對印刷復制發(fā)行企業(yè)監督檢查力度，查辦一批違法違規案件，堅決打擊印制銷(xiāo)售非法出版物行為；另一方面，著(zhù)力完善印刷復制發(fā)行管理服務(wù)機制，利用信息技術(shù)提升監管效能，加強印刷復制質(zhì)量監管，加快行業(yè)誠信體系建設，豐富事中事后監管手段。

二、主要任務(wù)

（一）組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)和日常抽查。各地要繼續組織好全國“兩會(huì )”和國慶節前的印刷復制發(fā)行專(zhuān)項檢查行動(dòng)，同時(shí)做好日常抽查工作，全年檢查出版物印刷企業(yè)數量不少于本地出版物印刷企業(yè)總數的10%，北京、天津、河北、山東、河南、廣東、甘肅等重點(diǎn)?。ㄊ校┮岣邫z查比例。各地要認真制定檢查行動(dòng)方案，組織管理執法人員，落實(shí)隨機抽查要求，不提前打招呼、不坐下聽(tīng)匯報，直接進(jìn)車(chē)間、進(jìn)書(shū)店，查臺賬、核單據，發(fā)現問(wèn)題要現場(chǎng)立案處理。今年重點(diǎn)檢查以下內容：一是出版物印刷企業(yè)承印驗證制度落實(shí)情況，嚴格檢查印刷委托書(shū)備案和驗證內部資料性出版物準印證的情況。二是印制銷(xiāo)售重大選題出版物的情況，嚴禁制售含有淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內容出版物及非法少兒出版物，涉軍類(lèi)非法出版物，盜版的十八屆五中全會(huì )學(xué)習輔導讀物等。三是光盤(pán)復制企業(yè)光盤(pán)模具蝕刻來(lái)源識別碼（SID碼）以及報送樣盤(pán)的情況。四是網(wǎng)上書(shū)店出版物銷(xiāo)售情況，特別是黨和國家重要文獻、領(lǐng)導人著(zhù)作的盜版圖書(shū)銷(xiāo)售以及非法進(jìn)口出版物銷(xiāo)售的情況。五是無(wú)發(fā)行資質(zhì)單位銷(xiāo)售出版物的情況，特別是違法違規銷(xiāo)售宗教類(lèi)出版物或宗教類(lèi)內部資料性出版物的情況。六是報刊攤亭銷(xiāo)售情況以及依法納入管理、規范經(jīng)營(yíng)的情況。

（二）查辦一批違法違規重點(diǎn)案件。各地要重點(diǎn)查辦群眾反映強烈、問(wèn)題線(xiàn)索指向集中的印刷復制發(fā)行違法違規案件。對觸犯“底線(xiàn)”、踩踏“紅線(xiàn)”的企業(yè)，要堅決依法打擊，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)，該移送的移送；對無(wú)委托書(shū)備案手續承印出版物、無(wú)準印證承印內部資料性出版物的印刷企業(yè)，一律從嚴從重處理；對輕微違規的企業(yè)，要通過(guò)約談、教育等方式，及時(shí)“糾正”違規行為。同時(shí)，各地要加強行政執法與刑事司法的銜接配合，嚴禁有案不移、以罰代刑。各地要向總局報送本地區查辦的5個(gè)違法違規典型案例（案例表見(jiàn)附件）。

（三）創(chuàng )新監管工作機制和手段。一是加快推進(jìn)印刷復制委托書(shū)網(wǎng)上備案系統全國聯(lián)網(wǎng)。京津冀已通過(guò)主干系統實(shí)現互聯(lián)互通，今年浙江、四川、湖南、安徽等地的自建系統要與全國主干系統聯(lián)通。各地要根據自身情況加快提升信息化管理水平，發(fā)揮備案系統在監管工作中的積極作用。二是積極開(kāi)展“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)，加大對質(zhì)量違規的查處力度，加強質(zhì)量監管，開(kāi)展印刷復制質(zhì)量提高活動(dòng)，解決質(zhì)量突出問(wèn)題。三是探索建立“雙隨機”抽查機制，對本地的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)要開(kāi)展雙向隨機抽查。四是有條件的地區可試點(diǎn)將年度核驗工作與工商部門(mén)的年度報告公示制度相結合，實(shí)現統一核報數據。

（四）構建全方位的監管體系。推進(jìn)印刷復制發(fā)行企業(yè)信用體系建設，建立“黑名單”制度，取消違法違規企業(yè)申報中國出版政府獎?dòng)∷椭篇?、國家印刷復制示范企業(yè)、新聞出版改革重大項目庫等資格。推動(dòng)部門(mén)之間監管信息共享，實(shí)現企業(yè)“一處受罰、處處受限”。中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì )、中國音像與數字出版協(xié)會(huì )光盤(pán)工作委員會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )要積極開(kāi)展行業(yè)自律，組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和學(xué)習交流。同時(shí)，各地要暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動(dòng)社會(huì )監督力量，完善“政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督”的全方位監管格局。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。印刷復制發(fā)行監管是新聞出版廣電行政部門(mén)的一項重要政治任務(wù)。各地要始終把監管工作放在意識形態(tài)管理工作的首位，作為“一把手工程”,落實(shí)必要的人力、物力和財力保障，主要領(lǐng)導要親自部署和帶隊參加專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）嚴格落實(shí)責任。按照屬地管理、分級負責的原則，省級新聞出版廣電行政部門(mén)對本地區監管工作負總責。各地要全面部署本地區的監管工作，對問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報量大的區域及重大違法違規案件進(jìn)行重點(diǎn)查辦。對較長(cháng)時(shí)間或較大范圍出現違法違規行為且未得到有效處置的，總局將予以通報批評。

（三）加強宣傳培訓。各地要對新修訂的《內部資料性出版物管理辦法》、《出版物市場(chǎng)管理規定》等規章進(jìn)行宣傳培訓。要對基層執法人員全部進(jìn)行輪訓，提高其依法行政能力；對印刷復制發(fā)行企業(yè)負責人，特別是新設立及存在違法違規行為的企業(yè)負責人進(jìn)行培訓，提高其守法經(jīng)營(yíng)意識。

（四）做好總結評估。各地要在11月底向總局印刷發(fā)行司報送2016年印刷復制發(fā)行監管工作總結，包括專(zhuān)項檢查行動(dòng)開(kāi)展情況、查處違法違規案件情況和5個(gè)違法違規典型案例。重大案件隨辦隨報。

總局將在全國“兩會(huì )”前對各地開(kāi)展專(zhuān)項檢查行動(dòng)和日常監管的情況進(jìn)行抽查和督導。各地要結合實(shí)際，抓緊研究制定今年加強監管工作的具體辦法，確保各項監管措施落到實(shí)處。




附件：印刷復制發(fā)行監管典型案例表
 

新聞出版廣電總局


2016年2月5日

 

（聯(lián)系人：張遷平，安 樂(lè )，呂 楠

聯(lián)系電話(huà)：010-83138525,83138695，83138456

電子郵箱：ysfzc@sina.com）

 

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