交通運輸部關(guān)于寧波市開(kāi)展雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng )新等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

交通運輸部關(guān)于寧波市開(kāi)展雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng )新等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

寧波市交通運輸局：

《寧波市交通運輸局關(guān)于要求審批〈寧波市交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請示》收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng )新、滬甬通道創(chuàng )新發(fā)展、提升交通綜合監管質(zhì)量、提升末端投遞電動(dòng)配送車(chē)輛管控水平、提升交通工程工業(yè)化水平、城鄉交通運輸一體化等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在雙層集裝箱全程物流作業(yè)模式創(chuàng )新、公鐵合建超長(cháng)距離通道關(guān)鍵技術(shù)研究、監管與執法流程再造、末端投遞運力智能匹配、交通工業(yè)化金融保障體系建設等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和寧波市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2020年9月23日

交通強國建設寧波市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng )新

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運輸局，寧波舟山港股份有限公司、中國鐵路上海局集團有限公司、寧波市鐵路建設辦公室。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.完善雙層集裝箱海鐵聯(lián)運技術(shù)。探索推動(dòng)甬金鐵路按“雙層高箱”標準完成設計和變更。探索推動(dòng)寧波貨運北環(huán)線(xiàn)-北侖支線(xiàn)-穿山支線(xiàn)雙高箱運輸適應性改造。推動(dòng)義烏蘇溪站（越行站）增設裝卸辦理功能，強化集裝箱聯(lián)運樞紐功能。探索運輸組織創(chuàng )新，開(kāi)展基礎設施建筑界限提高、受電弓接觸網(wǎng)高度適應、新型專(zhuān)用平車(chē)、列車(chē)運行速度匹配等新技術(shù)研究。優(yōu)化沿江鐵路集裝箱班列網(wǎng)絡(luò )，推廣應用港口雙重運輸模式。開(kāi)行進(jìn)口肉類(lèi)等冷鏈特色班列。

2.推廣應用海鐵聯(lián)運全程運輸提單。鼓勵引導船公司、無(wú)船承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人等開(kāi)具貨物海鐵聯(lián)運全程運輸提單，積極探索一單制標準、費用結算、運行模式等環(huán)節創(chuàng )新。

3.加快海鐵聯(lián)運信息平臺對接。推動(dòng)海港、陸港信息接入海鐵聯(lián)運信息平臺，加強與鐵路、海關(guān)部門(mén)數據對接共享，推動(dòng)海港一碼通。創(chuàng )新跨區域、跨行業(yè)、跨運輸方式、跨平臺交互的信息共享新型模式，提升海鐵聯(lián)運作業(yè)無(wú)紙化、信息化、智能化水平。

4.創(chuàng )新全程物流作業(yè)模式。優(yōu)化雙層集裝箱運輸班列開(kāi)行班次，科學(xué)決策雙層集裝箱車(chē)輛編成數量。提升鐵路站場(chǎng)物流作業(yè)信息化、可視化水平，推進(jìn)港口和鐵路集裝箱進(jìn)出站、堆存信息納入物流信息共享。制定雙層集裝箱運輸運營(yíng)規程，提高雙層集裝箱裝車(chē)作業(yè)效率。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，雙層集裝箱海鐵聯(lián)運取得明顯進(jìn)展?；緦?shí)現港口鐵路站場(chǎng)信息化、路港信息互聯(lián)互通。普通雙層集裝箱、冷鏈等特貨班列穩定開(kāi)行，年海鐵聯(lián)運量超過(guò)105萬(wàn)標箱，年節約燃油約達8000萬(wàn)升。海鐵聯(lián)運全程物流可視化水平顯著(zhù)提升。

通過(guò)3-5年時(shí)間，雙層集裝箱運輸組織創(chuàng )新模式有效實(shí)施，在運輸技術(shù)創(chuàng )新、運輸效率提升等方面取得重要實(shí)踐成果。年海鐵聯(lián)運量超過(guò)120萬(wàn)標箱，年節約燃油約達9600萬(wàn)升。在港口雙重運輸模式、海鐵聯(lián)運全程運輸提單等方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見(jiàn)、工作指南等政策成果。

二、滬甬通道創(chuàng )新發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運輸局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.跨地區項目聯(lián)合謀劃推進(jìn)機制創(chuàng )新。加強滬甬通道規劃研究，完善多部門(mén)協(xié)同管理工作機制。探索創(chuàng )建跨地區綜合運輸通道項目審批管理機制，推進(jìn)滬甬跨海通道公鐵合建。

2.新技術(shù)新工藝新材料創(chuàng )新應用。運用建筑信息模型（BIM）技術(shù)加強滬甬跨海通道工程方案論證，推動(dòng)工程項目全壽命周期高水平數字化、信息化應用。探索新基建同步發(fā)展。

3.跨地區綜合運輸通道項目投資建設模式創(chuàng )新。加強地區間合作、行業(yè)間協(xié)調，探索建立跨地區、跨部門(mén)投資建設機制，鼓勵社會(huì )資本參與，創(chuàng )新研究滬甬跨海通道投融資模式。

4.公鐵建設專(zhuān)業(yè)人才培育創(chuàng )新。以滬甬跨海通道項目為依托，加強公鐵復合通道前期研究，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)和建設管理人才培育，打造復雜建設環(huán)境下的跨海鐵路、公路建設專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，基本建立公鐵合建的項目規劃、管理、建設協(xié)同以及投資機制，滬甬通道建設前期工作取得階段性進(jìn)展。

通過(guò)3-5年時(shí)間，完成滬甬通道公鐵合建項目可行性論證、工程初步設計，在公鐵合建超長(cháng)距離通道結構、抗風(fēng)、抗震以及大規模海上橋梁施工、運維、管養等關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得顯著(zhù)突破，并形成核心技術(shù)成果。培養一批覆蓋鐵路、公路、水運行業(yè)的復合型專(zhuān)業(yè)化項目管理人才。

三、提升交通綜合監管質(zhì)量

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運輸局，寧波市鎮海區住房和建設交通局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.加強非現場(chǎng)執法頂層設計。開(kāi)展危險貨物道路運輸非現場(chǎng)監管和執法制度設計、流程再造、證據認證。加強非現場(chǎng)執法業(yè)務(wù)、裝備、信息、制度等建設。積極推進(jìn)證據鏈優(yōu)化、監測檢測、衛星定位等數據證據法定化體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)執法新模式智能化、數字化。

2.加強數字化監管基礎設施建設。加快主要?；费b卸企業(yè)裝卸區、易違停區域、進(jìn)出口擁堵區域安裝車(chē)輛抓拍攝像機等硬件設備安裝。加強道路卡口監控設備建設。創(chuàng )新既有登記點(diǎn)資質(zhì)核查方式，依托人臉識別、車(chē)牌識別、車(chē)輛識別等手段，提升登記點(diǎn)人、車(chē)、證核驗服務(wù)自助化、自動(dòng)化水平。

3.推動(dòng)跨部門(mén)數據資源共享。加強綜合交通非現場(chǎng)執法數據資源互通共享和融合應用。推動(dòng)高速公路卡口數據、公安交警道口車(chē)輛識別監控數據對接，促進(jìn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監測數據有效印證和證據互補。構建多部門(mén)、多層級平臺協(xié)同監管模式，推動(dòng)綜合交通非現場(chǎng)執法各級平臺有效銜接。強化大數據分析和研判能力，建立多平臺融合非現場(chǎng)執法指揮中心。

4.推進(jìn)監管與執法流程再造。探索危險貨物運輸監管執法流程優(yōu)化，重構行政處罰和行政強制立案、調查取證、處罰決定、公告催告、文書(shū)送達等流程。推動(dòng)鎮海區危險貨物道路運輸車(chē)輛全面在線(xiàn)監管，依托系統登記、源頭查驗和監測預警等技術(shù)手段，自動(dòng)排除和禁入有違法行為的企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員。探索違法行為行政處罰程序再造，加強交通運輸處罰系統銜接，強化部分違法行為的在線(xiàn)采集、證據固定、在線(xiàn)立案等。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成危險貨物道路運輸非現場(chǎng)執法頂層設計，鎮海區基本建成危險貨物道路運輸智能化監管信息系統，實(shí)現危險化學(xué)品生產(chǎn)、裝卸點(diǎn)的全面覆蓋。建成鎮海區跨部門(mén)數據交換機制，建成非現場(chǎng)執法大數據中心，實(shí)現違法頻發(fā)路段、違法頻繁車(chē)輛等信息分析和預警，鎮海區非現場(chǎng)執法比例、結案率大幅提升，違章率顯著(zhù)下降，執法效率有效提升。在鎮海區重點(diǎn)領(lǐng)域非現場(chǎng)監管執法等方面取得典型經(jīng)驗，形成意見(jiàn)指南等政策成果，并力爭在全市推廣。

四、提升末端投遞電動(dòng)配送車(chē)輛管控水平

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運輸局、郵政管理局、公安局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

加強分類(lèi)管理，以中心城區“禁摩”區域為界線(xiàn)，加強區域分類(lèi)管理。探索“廂式貨車(chē)+二輪電動(dòng)車(chē)”“電動(dòng)三輪車(chē)+廂式貨車(chē)+二輪電動(dòng)車(chē)”等模式，按區域范圍推動(dòng)車(chē)輛分類(lèi)管理。加強車(chē)輛管理，全面推廣3.5米以?xún)热忾]式廂式貨車(chē)、新能源廂式貨車(chē)，以及符合新國家標準的電動(dòng)自行車(chē)等車(chē)輛，強化駕駛人證件和車(chē)輛號牌管理。加強交通、公安、郵管、城管等多部門(mén)協(xié)同管理力度，構建綜合信用評分體系，探索推行電動(dòng)三輪摩托車(chē)第三方公司統一管理為主、快遞公司自行購置為輔的協(xié)同模式。提高投遞線(xiàn)路科學(xué)水平，推動(dòng)便利泊車(chē)位、智能快遞柜、菜鳥(niǎo)驛站等新型末端投遞設施分布信息與車(chē)輛運行路徑實(shí)時(shí)匹配。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，實(shí)現電動(dòng)配送車(chē)輛統一購險、統一駕駛員考證、統一車(chē)輛標識、統一懸掛機動(dòng)車(chē)牌的“四統一”管理全覆蓋。建成寧波市智慧郵政車(chē)輛管理平臺，實(shí)現末端車(chē)輛可視化。駕駛員日常安全教育培訓、車(chē)輛購置更新等實(shí)現全程線(xiàn)上申請和辦理。完成郵政快遞車(chē)輛駕駛員專(zhuān)用APP開(kāi)發(fā)，實(shí)現新型末端投遞設施分布信息與車(chē)輛運行路徑實(shí)時(shí)優(yōu)化匹配，快遞車(chē)輛事故率下降約20%（相比于2019年）。

通過(guò)3-5年時(shí)間，智慧郵政車(chē)輛管理平臺功能進(jìn)一步完善。形成寧波快遞從業(yè)人員信用評價(jià)體系，實(shí)現快遞員掃碼亮分，消費者掃碼評價(jià)，申訴率下降30%以上（相比于2019年）。末端投遞運力智能匹配得到廣泛應用，投遞員日均投遞量提升約40%（相比于2019年）。完成市級郵政車(chē)輛智慧解決方案制定，在城市配送方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

五、提升交通工程工業(yè)化水平

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運輸局，寧波交通投資控股有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.加強交通工程工業(yè)化發(fā)展規劃布局。推進(jìn)預制構件工業(yè)化生產(chǎn)基地規劃，布局若干預制梁、預制樁等制造基地。推進(jìn)精品砂石骨料工業(yè)化生產(chǎn)基地規劃，加強砂石骨料交通產(chǎn)業(yè)基地建設。推進(jìn)道路瀝青綠色鋪裝養護中心規劃，淘汰落后零散的瀝青路面攪拌站。優(yōu)化渣土余泥資源化再生綜合處治產(chǎn)業(yè)基地規劃布局，促進(jìn)資源再生綜合處治發(fā)展。

2.構建交通工程預制構件工業(yè)化標準體系。建立工業(yè)化產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵設計單位、施工單位開(kāi)發(fā)標準化產(chǎn)品構件，動(dòng)態(tài)更新預制原料、半成品、成品等交通工程工業(yè)化目錄。建立工業(yè)化產(chǎn)品區域性設計標準，加強橋梁上部結構、橋梁下部結構、橋梁附屬結構和其他小型預制構件的設計標準研究。開(kāi)展工業(yè)化生產(chǎn)工藝標準研究，推動(dòng)構件制造工業(yè)化、施工裝配化等標準研究。加強標準構件工業(yè)化制造管理，探索建立交通工程預制構件產(chǎn)品合格證制度。建立企業(yè)生產(chǎn)許可認證機構管理制度，探索組織開(kāi)展交通工程預制構件生產(chǎn)企業(yè)認證。

3.推動(dòng)交通工程工業(yè)化產(chǎn)品通用共享。研究預制化裝配率和工業(yè)化產(chǎn)品使用率指標，提高正向激勵作用，提高工程項目預制裝配率。加強工業(yè)化產(chǎn)品的原材料、制作、運輸、存放、現場(chǎng)裝配、工后使用等全壽命周期管理，建立健全質(zhì)量追溯機制。推動(dòng)交通工程工業(yè)化產(chǎn)品與技術(shù)向房建、市政等領(lǐng)域應用。

4.建立交通工程工業(yè)化生產(chǎn)質(zhì)量金融化保障體系。推行建筑材料價(jià)格波動(dòng)保險，探索推動(dòng)瀝青等主要建筑材料納入保險范疇。推行產(chǎn)品質(zhì)量保險，保障全壽命周期內工業(yè)化產(chǎn)品運行安全。完善工程質(zhì)量保證金制度，探索推動(dòng)工程質(zhì)量保險代替工程質(zhì)量保證金。開(kāi)展交通工程標準構件工業(yè)化產(chǎn)品定額研究。

5.完善交通工程工業(yè)化政策體系化保障機制。完善資源配套優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障工業(yè)化構件制造基地的土地供應。探索完善財稅補助優(yōu)惠政策，推動(dòng)新型工業(yè)化交通構件項目享受參照高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng )新扶持政策，積極拓展融資渠道，引導社會(huì )資本參與交通工業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域。探索完善環(huán)保政策，研究推進(jìn)交通構件運輸車(chē)輛高速公路綠色通道政策。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，發(fā)布第一批交通工程工業(yè)化預制原料、半成品、成品目錄，形成T梁等企業(yè)標準圖集，初步建成工業(yè)化制造基地認證、預制構件產(chǎn)品合格證管理、主要建筑材料價(jià)格保險等機制。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通工程工業(yè)化水平顯著(zhù)提升，在預制構件工業(yè)化設計方面取得典型經(jīng)驗，并形成產(chǎn)品目錄、標準圖集等相關(guān)成果。交通工程工業(yè)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育取得實(shí)效，在構件產(chǎn)品化、生產(chǎn)工業(yè)化、建設裝配化、管理體系化等方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見(jiàn)、工作指南等政策成果。

六、城鄉交通運輸一體化

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運輸局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.健全體制機制。強化城鄉公共交通一體化規劃統籌，推動(dòng)“路、站、運、維”協(xié)調發(fā)展。以“一城一交”大交通管理框架為依托，加強城市客運、軌道交通、出租汽車(chē)等公共交通的統籌管理。

2.加快設施建設。加快推進(jìn)軌道交通建設，探索云巴、云軌等中小運量軌道交通系統建設，推進(jìn)城鄉路網(wǎng)、綜合交通樞紐、公共充換電樁（站）等基礎設施建設。

3.完善運營(yíng)模式。加快推動(dòng)城鄉公共交通國有化改革，探索城鄉服務(wù)水平一致、服務(wù)標準一致、財政補貼模式一致的城鄉公共交通運營(yíng)模式，逐步縮小城鄉公共服務(wù)差距。

4.提升服務(wù)品質(zhì)。統一營(yíng)運技術(shù)規范和服務(wù)標準，完善交通智慧云服務(wù)，提升智慧化水平。應用新能源、新材料、新技術(shù)提升綠色發(fā)展水平。

5.發(fā)展“全域公交”。創(chuàng )新“公共交通+旅游”發(fā)展模式，構建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)，強化公交出行個(gè)性化、多樣化，推動(dòng)“全域旅游”融合發(fā)展。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率達60%，清潔能源車(chē)輛占比超90%，中心城區平均運行速度達20公里/小時(shí)以上，準點(diǎn)率達85%以上，基本實(shí)現區縣（市）到中心鎮、鎮到村“30分鐘”到達，形成資源共享、銜接有效、布局合理、結構優(yōu)化的全域公共交通一體化發(fā)展格局。

通過(guò)3-5年時(shí)間，城鄉到達中心城區最多換乘2次、可達時(shí)間不超過(guò)60分鐘，市際間毗鄰公交運營(yíng)良好，基本實(shí)現城鄉公共交通高水平一體化。在優(yōu)化城鄉公共交通運營(yíng)模式、統一城市公共交通營(yíng)運技術(shù)和服務(wù)方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南、標準規范等政策成果。

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