鄭政文〔2013〕133號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金聯(lián)席審批辦法的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金聯(lián)席審批辦法的通知

 

鄭政文〔2013〕133號

 

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

現將《鄭州市市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金聯(lián)席審批辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

2013年7月23日

 

 

鄭州市市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金聯(lián)席審批辦法
 

第一章　總　則
 

第一條　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),充分發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金“四兩撥千斤”的導向、激勵作用,集中財力推動(dòng)我市現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,提高資金使用效益,推進(jìn)經(jīng)濟持續穩定協(xié)調發(fā)展,特制訂本辦法。

第二條　按照“統一決策、規范管理、集中使用、公開(kāi)透明”的要求,建立鄭州市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席審批會(huì )議制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)。

第三條　市長(cháng)任聯(lián)席會(huì )議組長(cháng),常務(wù)副市長(cháng)任聯(lián)席會(huì )議常務(wù)副組長(cháng),分管產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的主管市領(lǐng)導任聯(lián)席會(huì )議副組長(cháng),成員包括市委宣傳部、市財政局、市發(fā)展改革委、工信委、科技局、農委、商務(wù)局、文廣新局、旅游局、物價(jià)局、中小企業(yè)局、市政府金融辦、市供銷(xiāo)合作社等產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的負責同志。聯(lián)席會(huì )議由組長(cháng)或組長(cháng)委托常務(wù)副組長(cháng)召集和主持。

第四條　聯(lián)席會(huì )議下設辦公室,辦公室設在市財政局,負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金日常管理工作,辦公室主任由市財政局局長(cháng)擔任。

第五條　聯(lián)席會(huì )議每年3月份召開(kāi)全體會(huì )議,研究確定我市年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方向和重點(diǎn),審查通過(guò)年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支出預算。年度執行中,根據工作需要每季度召開(kāi)聯(lián)席例會(huì ),審核確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的具體項目分配使用意見(jiàn)。

第六條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用遵循以下原則:

(一)突出重點(diǎn)原則。以培植財源、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條為切入點(diǎn),重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)提升,提高企業(yè)核心競爭力,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

(二)集中管理原則。整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導資金,實(shí)行產(chǎn)業(yè)引導資金集中管理、統籌使用,建立項目分口申報、資金分配統一決策的產(chǎn)業(yè)引導資金管理新機制。

(三)公開(kāi)透明原則。按照公開(kāi)、公平、公正的原則,組織項目申報、評審、計劃下達、資金撥付和績(jì)效考核,接受社會(huì )監督。
 

第二章　工作職責
 

第七條　產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的職責:

(一)負責研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和政策,配合財政部門(mén)建立健全資金管理制度;

(二)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金政策,編制項目使用計劃;

(三)根據聯(lián)席會(huì )議確定的預算,會(huì )同市財政局編制并發(fā)布各《產(chǎn)業(yè)項目申報指南》;

(四)對申請使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的項目進(jìn)行前期審核、篩選、評審、論證,提出項目資金具體分配意見(jiàn);

(五)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目認定標準、評審辦法、監督評估等管理制度,加強項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金日常監管,優(yōu)化內部工作流程;

(六)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用情況進(jìn)行績(jì)效自評,配合財政、審計部門(mén)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金監督、檢查工作;

(七)聯(lián)席會(huì )議交辦的其他工作事項。

第八條　市財政局職責:

(一)負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的宏觀(guān)管理和資金政策研究,會(huì )同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)建立健全資金管理制度;

(二)根據各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的資金使用計劃,結合財力狀況和市政府支持重點(diǎn),綜合平衡后編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支出預算;

(三)對各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的具體項目安排使用意見(jiàn)、資金分配情況進(jìn)行審核匯總;

(四)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用情況進(jìn)行監督檢查與績(jì)效評價(jià);

(五)聯(lián)席會(huì )議交辦的其他工作事項。
 

第三章　預算編制
 

第九條　各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)按照“集中財力、突出重點(diǎn),合理控制項目資金需求”的原則,每年12月底前提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用計劃。

第十條　市財政局根據各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的資金使用計劃,結合財力情況,2月底前編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支出預算(草案),報聯(lián)席會(huì )議審查同意。

第十一條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用范圍及方向:

(一)用于保障落實(shí)市政府招商引資項目協(xié)議中承諾事項的支出,以及其他重大項目資金政策兌現;

(二)用于國家、省有關(guān)政策文件要求市級財政配套支持的產(chǎn)業(yè)項目;

(三)用于我市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策確定的支持事項,重點(diǎn)是對我市現代產(chǎn)業(yè)體系構建、各項經(jīng)濟社會(huì )效益指標帶動(dòng)效果顯著(zhù)的項目。

第十二條　為了提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支出預算編制的科學(xué)性、合理性和準確性,對需要經(jīng)過(guò)評審論證等相關(guān)工作程序確定支持的項目,原則上主要落實(shí)上年度已完成評審的項目,市財政據實(shí)編列產(chǎn)業(yè)引導資金支出預算;根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需要對上年度各項經(jīng)濟指標完成情況進(jìn)行考核后安排的項目,原則上應在當年6月底前完成評審,6月份以后完成評審的列入下年度預算安排。

第十三條　市財政在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支出預算中,按照一定比例預留資金,用于年度執行中市委、市政府確定的各類(lèi)不可預見(jiàn)的重要事項支出。
 

第四章　預算執行
 

第十四條　年度執行中,各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)按照《產(chǎn)業(yè)項目申報指南》,對申請使用市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的項目進(jìn)行篩選、評審、論證,提出具體項目資金分配意見(jiàn)報市財政局。

第十五條　市財政局對產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的項目資金分配意見(jiàn)進(jìn)行審核,提出初審意見(jiàn)報聯(lián)席會(huì )議研究。原則上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金不重復扶持,同一企業(yè)符合多項產(chǎn)業(yè)扶持政策的,可擇優(yōu)選擇,按最高一項執行。

第十六條　經(jīng)聯(lián)席會(huì )議研究確定后,由市財政局根據確定結果,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金撥付到相應單位或項目。

第十七條　改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金過(guò)去單一的無(wú)償撥款扶持方式,建立以有償使用為主、無(wú)償使用為輔相結合的投入新機制。有償使用方式包括:資本金注入、股權投資、期權投資、借款、風(fēng)險投資、委托貸(放)款、償還性資助等?？筛鶕唧w扶持項目情況,由市財政局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)共同研究確定資金撥付方式,完善相應手續。
 

第五章　監督和績(jì)效管理
 

第十八條　各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支出預算確定的資金規模和用途執行,不得超預算評審項目,不得隨意變更項目用途。確需調整的項目,由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)撰寫(xiě)專(zhuān)題報告,報市財政局審核,經(jīng)聯(lián)席會(huì )議確定后方可實(shí)施。

第十九條　各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金監管機制,對項目的申報、實(shí)施過(guò)程和完成結果進(jìn)行全程監控;加強項目績(jì)效管理,認真開(kāi)展績(jì)效自評。市財政局負責對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金重點(diǎn)項目管理和資金使用情況,進(jìn)行監督檢查和財政績(jì)效評價(jià)。

第二十條　對違反法律法規要求,擠占、挪用、浪費資金的行為,按規定對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行查處;對項目整體績(jì)效不高或效果不明顯的項目,責令限期整改,并根據情況調整項目或相應調減項目預算,直至取消該項財政預算。

第二十一條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金應集中用于市委、市政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和項目,避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金分散使用,降低資金使用效益。對于不能體現集中財力辦大事的產(chǎn)業(yè)扶持政策,經(jīng)聯(lián)席會(huì )議確定后予以取消。
 

第六章　附　則
 

第二十二條　各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策執行期限原則上不超過(guò)五年。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確需延續的,經(jīng)聯(lián)席會(huì )議確定后方可繼續執行。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行,原各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法中與本辦法不一致的,以本辦法為準.

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