發(fā)改運行〔2016〕441號《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)銀東直流跨區部分送受電計劃的復函》

國家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)銀東直流跨區部分送受電計劃的復函

發(fā)改運行〔2016〕441號

國家電網(wǎng)公司：

轉來(lái)《關(guān)于放開(kāi)部分銀東直流跨區送受電計劃的請示》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請示》）收悉。經(jīng)商國家能源局，山東、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)發(fā)電企業(yè)，現函復如下：

一、原則同意放開(kāi)部分銀東直流跨區送受電計劃

為推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，發(fā)揮交易平臺的作用，探索建立跨省跨區送受電新機制，努力促進(jìn)送受電雙方互利共贏(yíng)，根據電力體制改革文件精神，同意在依照相關(guān)規定承擔優(yōu)先購電計劃的前提下，放開(kāi)部分銀東直流跨區送受電計劃，作為跨省跨區送受電市場(chǎng)化試點(diǎn)。有關(guān)方面加快推進(jìn)，促進(jìn)北京電力交易中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。

二、放開(kāi)部分銀東直流跨區送受電計劃的原則

（一）兼顧各方利益，穩妥有序放開(kāi)。目前銀東直流送受電中，既有規劃確定的寧夏3個(gè)配套電源電量，也有西部甘肅、陜西、寧夏等省區發(fā)電企業(yè)電量；既有煤電，也有可再生能源發(fā)電。按照電力體制改革精神，在用電增長(cháng)放緩形勢下，放開(kāi)銀東直流送受電計劃，既要考慮受端山東省的接受能力，也要考慮送端有關(guān)地區的要求和企業(yè)困難，兼顧各方利益，暫時(shí)安排部分電量進(jìn)行市場(chǎng)化改革探索。

（二）促進(jìn)可再生能源消納。目前銀東直流送受電中，可再生能源比例較小，而西北地區甘肅、寧夏等棄風(fēng)棄光矛盾特別突出。放開(kāi)部分銀東直流跨區送受電計劃，增加可再生能源送出，鼓勵可再生能源擴大消納范圍，既是電力體制改革的要求，也是貫徹落實(shí)國家能源戰略的需要。

（三）規范運作，充分發(fā)揮交易平臺作用。實(shí)施發(fā)電企業(yè)與異地用戶(hù)的跨省區直接交易，難度大，交易成本高。為確保改革順利推進(jìn)，按照放開(kāi)發(fā)用電計劃的配套文件要求，合理確定市場(chǎng)主體，規范直接交易行為，搞好與優(yōu)先發(fā)購電計劃的銜接。充分發(fā)揮交易平臺作用，靈活確定交易方式。購電、售電主體明確的，可采取雙邊交易或撮合競價(jià)方式，交易平臺落實(shí)；購電、售電主體較多時(shí)，可采取平臺集中競價(jià)方式，減少交易成本。

三、放開(kāi)部分銀東直流跨區送受電計劃的方案

（一）交易規模。2016年，銀東直流西北擬送山東電量280億千瓦時(shí)，安排100-120億電量，開(kāi)展西北發(fā)電企業(yè)與山東電力用戶(hù)直接交易試點(diǎn)。其中，3個(gè)配套電源安排40億千瓦時(shí)電量，與山東省電力用戶(hù)開(kāi)展雙邊協(xié)商或集中競價(jià)直接交易。原甘肅、寧夏和陜西等省區按比例分配的60億千瓦時(shí)電量，繼續由西北地區發(fā)電企業(yè)（含配套電源）與山東省電力用戶(hù)開(kāi)展集中競價(jià)直接交易。20億千瓦時(shí)預留給黃河水電，若汛期無(wú)黃河水電外送，則再開(kāi)展西北地區清潔能源發(fā)電企業(yè)與山東省電力用戶(hù)直接交易20億千瓦時(shí)。

為緩解西北地區棄風(fēng)棄光現象，銀東直流可再生能源外送電量占市場(chǎng)交易電量比例應不低于30%，以平臺集中競價(jià)為主，并制定保障可再生能源公平交易的措施。根據通道能力和供需形勢變化，盡量多組織可再生能源送出。

（二）市場(chǎng)主體。購電主體為經(jīng)山東省政府確認的電力用戶(hù)。售電主體為銀東直流3個(gè)配套電源企業(yè)；寧夏、青海、甘肅、陜西的煤電企業(yè)和風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)。為減少不對稱(chēng)競爭，煤耗高、污染排放高、裝機容量小的煤電企業(yè)暫不允許參與，特別困難的甘肅省可適當考慮擴大范圍；輸電方為國家電網(wǎng)公司及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)；交易平臺為北京交易中心。

市場(chǎng)主體的選擇必須符合電力體制改革文件要求，按照“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”要求開(kāi)展信用建設。隨著(zhù)改革的進(jìn)展，符合條件的售電公司也可參與，發(fā)電企業(yè)也可通過(guò)第三方代理參與。

（三）交易方式。雙邊協(xié)商和集中競價(jià)方式按照配套文件要求開(kāi)展。鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)交易平臺對交易方式進(jìn)行探索，交易曲線(xiàn)盡量匹配，減少合同偏差。

（四）交易關(guān)口。發(fā)電企業(yè)交易關(guān)口為發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)側；西北外送交易關(guān)口為銀東直流銀川東換流站換流變交流側；山東省交易關(guān)口為銀東直流膠東換流站換流變交流側；電力用戶(hù)交易關(guān)口為用戶(hù)下網(wǎng)側。

（五）輸配電價(jià)。山東省電力用戶(hù)與西北地區發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，應包括寧東直流輸電價(jià)格和山東省電網(wǎng)輸配電價(jià)。有關(guān)輸配電價(jià)標準按我委規定執行。

（六）偏差電量處理。市場(chǎng)主體要盡量減少偏差電量的發(fā)生。出現的偏差電量，如發(fā)生在交易執行前，合同可以轉讓?zhuān)蝗绨l(fā)生在交易執行后，偏差在允許范圍內可月度調整，超出允許范圍，年度進(jìn)行考核。

四、其他事宜

（一）跨省區用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，涉及面廣，利益調整復雜，是對跨省區送受電機制改革的大膽嘗試。陜西、甘肅、青海、寧夏、山東省政府有關(guān)部門(mén)，國家電網(wǎng)公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)應高度重視，精心組織，密切配合，共同推進(jìn)。在推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現的情況和問(wèn)題，請及時(shí)溝通，向我委反映。

（二）銀東直流放開(kāi)100-120億千瓦時(shí)電量直接交易，可一次組織，也可分批次組織。分批次組織時(shí)，可接續調整安排，盡量實(shí)現年度總規模目標。銀東直流其他電量按照已有規定執行。

（三）其他跨省區直流輸電線(xiàn)路具備條件時(shí)，也可參考執行。

（四）國家能源局盡快組織制定電力市場(chǎng)規則和市場(chǎng)監管辦法，會(huì )同地方政府對區域電力市場(chǎng)及區域交易機構實(shí)施監管。國家能源局派出機構和地方政府管理部門(mén)根據職能依法履行電力監管職責。
 

國家發(fā)展改革委

2016年3月1日

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