發(fā)改運行〔2016〕413號《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2016年電力運行調節工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2016年電力運行調節工作的通知

發(fā)改運行〔2016〕413號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區發(fā)展改革委，各省、自治區、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、神華集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司：

2016年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，是全面落實(shí)電力體制改革的關(guān)鍵一年。各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)、電力企業(yè)要認真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和全國發(fā)展改革工作會(huì )議要求，堅持改革引領(lǐng)、堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步做好新形勢下電力運行調節工作，力爭在推進(jìn)落實(shí)電力體制改革上有新作為?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、加強監測分析，準確把握電力供需形勢

（一）各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要認真做好電力供需形勢監測工作。要充分認識經(jīng)濟運行新常態(tài)的內涵，準確把握電力需求走勢，運用大數據手段提高監測精度，提升監測水平，加強對重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚地區用電的分析，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題；積極和氣象、水利等部門(mén)聯(lián)系，及早把握天氣、自然災害對電力供需的影響；強化對水電來(lái)水、火電存煤、天然氣供應等情況的監測，加強對風(fēng)電、光伏發(fā)電出力的預測。積極做好月度監測分析和電力電量平衡預測，請各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，認真分析2016年發(fā)電、用電和送受電情況，做好電力供需平衡預測，填寫(xiě)附表并形成分析報告；請有關(guān)電力企業(yè)總結2015年建設、生產(chǎn)及運營(yíng)情況，對2016年電力生產(chǎn)情況進(jìn)行分析預測，提出應對措施建議，并做出分析預測報告。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì )、電力企業(yè)應主動(dòng)配合做好電力供需形勢的預測和分析工作。電力行業(yè)協(xié)會(huì )要加強電力供需形勢預測和統計分析報告。電網(wǎng)企業(yè)要做好月度電力電量平衡預測，及時(shí)提出有關(guān)建議。發(fā)電企業(yè)要加強生產(chǎn)運營(yíng)情況監測分析。

（三）發(fā)揮機制平臺作用。各有關(guān)單位要充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制、電力廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)調例會(huì )機制、電力交易信息披露機制等平臺的積極作用，溝通情況、反映問(wèn)題和研究政策，共同做好電力運行調節工作。

二、落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度

各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，組織落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，商能源建設主管部門(mén)優(yōu)先預留規劃內可再生能源的年度發(fā)電空間，鼓勵可再生能源參與電力市場(chǎng)，合理確定納入優(yōu)先發(fā)電的機組類(lèi)型及優(yōu)先順序。明確并提高京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域接受外來(lái)電中清潔能源的比例，促進(jìn)大氣污染防治奮斗目標實(shí)現。電力企業(yè)要加強配合，提高可再生能源發(fā)電機組出力預測水平，減緩電力電量平衡壓力。

各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要會(huì )同電力企業(yè)，嚴格落實(shí)優(yōu)先購電制度。通過(guò)提高負荷監測分析和控制能力、建立市場(chǎng)化的電力應急響應機制、實(shí)施有序用電等方式，優(yōu)先保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活用電；根據本地區用電實(shí)際，合理確定優(yōu)先購電電量規模及優(yōu)先順序。統籌考慮優(yōu)先購電電量與發(fā)電量計劃的關(guān)系，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃時(shí)，保留的計劃電量規模應不低于優(yōu)先購電電量規模。

三、堅持市場(chǎng)化方向，積極推進(jìn)直接交易

各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)和能源局派出機構，堅持市場(chǎng)化方向，以電力直接交易為抓手，擴大交易規模、規范交易方式，還原電力商品屬性，促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)。各地直接交易電量占全社會(huì )用電量的比例應在2015年基礎上進(jìn)一步提高。參與直接交易的發(fā)電機組，可根據對應用戶(hù)最大負荷利用小時(shí)數、本地工業(yè)用戶(hù)平均利用小時(shí)數或一定上限等方式折算扣除發(fā)電容量；積極探索交易方式，鼓勵各地嘗試雙邊協(xié)商和集中撮合相結合進(jìn)行交易，為建立完善電力市場(chǎng)積累經(jīng)驗，并研究建立市場(chǎng)化的電力平衡機制。中發(fā)9號文件印發(fā)后新核準的煤電機組，電量原則上以市場(chǎng)交易為主。

四、制定平衡方案，推進(jìn)節能低碳電力調度

各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要根據本地實(shí)際，科學(xué)制定電力電量平衡方案。推進(jìn)節能低碳電力調度，有效減少棄水棄風(fēng)棄光，助推綠色生產(chǎn)。綜合考慮燃料供應、設備健康水平、機組參數、脫硫、脫硝、供暖等因素，推動(dòng)低污染、高效燃煤發(fā)電機組的年利用小時(shí)數明顯高于高污染、低效燃煤發(fā)電機組。鼓勵燃煤機組超低排放改造，落實(shí)發(fā)電量原則上獎勵200小時(shí)的政策。積極推動(dòng)替代發(fā)電，發(fā)電計劃確定后，組織發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、集中撮合等方式實(shí)施替代，促進(jìn)節能減排。

五、積極研究，推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)工作

各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于認真做好電力體制改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕800號）要求和省級政府確定的工作分工，抓緊研究電力體制改革試點(diǎn)方案，積極嘗試適合本地發(fā)展需要的市場(chǎng)模式和實(shí)施路徑，扎實(shí)推進(jìn)電力體制改革落地實(shí)施。

一是認真做好可再生能源就近消納試點(diǎn)相關(guān)工作。有關(guān)省份要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦運行〔2015〕2554號）要求和試點(diǎn)方案內容，積極推進(jìn)試點(diǎn)。其他可再生能源消納矛盾突出地區，也可參照文件精神研究本地可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。

二是抓緊開(kāi)展交易機構組建試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)、第三方機構等各方面的積極性，抓緊組建市場(chǎng)管理委員會(huì )，研究明確交易機構組織形式，擬定組建方案。

六、強化電力需求側管理

（一）認真組織電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側管理目標責任考核。各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要繼續做好電網(wǎng)企業(yè)考核工作。電網(wǎng)企業(yè)要及早制定工作方案，落實(shí)有關(guān)措施，加強能力建設，組織實(shí)施有關(guān)項目，確保完成年度電力電量節約指標，具體項目要按照程序開(kāi)展工作。遇到問(wèn)題及時(shí)和我委溝通。

（二）總結城市綜合試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市所在省份經(jīng)濟運行主管部門(mén)要認真梳理本地試點(diǎn)工作，總結工作經(jīng)驗，接受正式考核驗收。有關(guān)電力企業(yè)要配合做好試點(diǎn)總結和考核驗收工作。

（三）創(chuàng )新機制，推廣需求響應。各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位，借鑒試點(diǎn)實(shí)踐和國際經(jīng)驗，繼續組織實(shí)施需求響應，以更加市場(chǎng)化的方式保障電力供需平衡。要配合有關(guān)部門(mén)研究完善尖峰電價(jià)或季節電價(jià)，為實(shí)施需求響應建立長(cháng)效機制奠定基礎。研究通過(guò)電能替代等方式科學(xué)增加用電，促進(jìn)清潔能源消納。

（四）加強電力需求側管理平臺建設及應用。各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要在前期工作基礎上，進(jìn)一步加大電力需求側管理平臺的投入力度，完善平臺功能，挖掘數據潛力，提高監測分析水平，并結合電力體制改革推進(jìn)。

七、做好行政執法和相關(guān)法規修訂工作

各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)要按照職責分工，增強服務(wù)意識，做好有關(guān)電力行政執法工作；探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故發(fā)生；加大對盜竊破壞電力設施、危害電網(wǎng)安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度。積極推進(jìn)地方性電力法規體系建設，為電力運行調節工作創(chuàng )造良好的環(huán)境；配合我委開(kāi)展有關(guān)法規、規章的修訂工作。

附件：略

 

國家發(fā)展改革委

2016年2月26日

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