《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》全文

全國海洋功能區劃（2011-2020年）
 

前  言

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的藍色家園。我國管轄海域遼闊，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要載體和生態(tài)文明建設的戰略空間。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋綜合管控能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，依據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規和國家有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)保護的方針、政策，在2002年國務(wù)院批準的《全國海洋功能區劃》基礎上，制定《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區劃》）。

《區劃》科學(xué)評價(jià)我國管轄海域的自然屬性、開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護現狀，統籌考慮國家宏觀(guān)調控政策和沿海地區發(fā)展戰略，提出了指導思想、基本原則和主要目標，劃分了農漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂(lè )、海洋保護、特殊利用、保留等八類(lèi)海洋功能區，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域的主要功能和開(kāi)發(fā)保護方向，并據此制定保障《區劃》實(shí)施的政策措施?！秴^劃》是我國海洋空間開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎性、約束性文件，是編制地方各級海洋功能區劃及各級各類(lèi)涉海政策、規劃，開(kāi)展海域管理、海洋環(huán)境保護等海洋管理工作的重要依據。

《區劃》范圍為我國的內水、領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架以及管轄的其他海域?！秴^劃》期限為2011年至2020年。
 

第一章  海洋開(kāi)發(fā)與保護狀況
 

第一節  海域和海洋資源

我國瀕臨渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域，跨越溫帶、亞熱帶和熱帶。大陸海岸線(xiàn)北起鴨綠江口，南至北侖河口，長(cháng)達1.8萬(wàn)多公里，島嶼岸線(xiàn)長(cháng)達1.4萬(wàn)多公里。海岸類(lèi)型多樣，大于10平方公里的海灣160多個(gè)，大中河口10多個(gè)，自然深水岸線(xiàn)400多公里。

我國海洋資源種類(lèi)繁多，開(kāi)發(fā)潛力大。海洋資源的開(kāi)發(fā)利用為沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。2010年，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的比重接近10%，涉海就業(yè)人員超過(guò)3300萬(wàn)；海水產(chǎn)品產(chǎn)量2798萬(wàn)噸，比2002年增加26%；沿海港口150多個(gè)，年貨物吞吐量56.45億噸，比2002年增加228%，其中吞吐量位居世界前十位的港口有8個(gè)；海洋油氣年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸油當量，占全國油氣年產(chǎn)量的近20%；濱海旅游業(yè)增加值約占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的22%，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
 

第二節  海域管理與環(huán)境保護狀況

2002年，國務(wù)院批準了全國海洋功能區劃，為海域管理提供了科學(xué)依據。到2010年底，國務(wù)院和沿?？h級以上地方各級人民政府依據海洋功能區劃確權海域使用面積194萬(wàn)公頃，基本解決了海域使用中長(cháng)期存在的“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”等問(wèn)題。依法審批建設用海24.2萬(wàn)公頃，切實(shí)保障了能源、交通等國家重大基礎設施和防災減災等民生工程用海需求，成為沿海地區拓展發(fā)展空間、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要途徑；依法確權海水增養殖及漁港、人工魚(yú)礁等漁業(yè)用海160多萬(wàn)公頃，為沿海漁業(yè)發(fā)展、漁民增收提供了用海保障。

海洋污染防治和生態(tài)建設工作不斷加強。國家與地方相結合的立體海洋環(huán)境監測與評價(jià)體系基本形成。沿海地區采取有效措施加大陸源入海污染物控制力度，減少海上污染排放。海洋保護區數量和面積穩步增長(cháng)，已建各級各類(lèi)海洋保護區221處，其中海洋自然保護區157處，海洋特別保護區64處，總面積330多萬(wàn)公頃（含部分陸域）。已建立海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區35個(gè)，覆蓋海域面積達505.5萬(wàn)公頃。通過(guò)紅樹(shù)林人工種植等生態(tài)修復工程，恢復了部分區域的海洋生態(tài)功能。通過(guò)采取海洋伏季休漁、增殖放流、水產(chǎn)健康養殖，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設等措施，減緩了海洋漁業(yè)資源衰退趨勢。目前，我國管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，基本滿(mǎn)足海洋功能區管理要求。

但是，海域管理和環(huán)境保護仍存在一些問(wèn)題。海域管理的法律法規、制度與任務(wù)要求不相適應，海域監管能力薄弱；海岸和近岸海域開(kāi)發(fā)密度高、強度大，可供開(kāi)發(fā)的海岸線(xiàn)和近岸海域后備資源不足；工業(yè)和城鎮建設圍填海規模增長(cháng)較快，海岸人工化趨勢明顯，部分圍填海區域利用粗放；陸地與海洋開(kāi)發(fā)銜接不夠，沿海局部地區開(kāi)發(fā)布局與海洋資源環(huán)境承載能力不相適應；近岸部分海域污染依然嚴重，濱海濕地退化形勢嚴峻，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，溢油、化學(xué)危險品泄漏等重大海洋污染事故時(shí)有發(fā)生。
 

第三節  面臨的形勢

當前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路、切實(shí)提高生態(tài)文明建設水平的重要階段，必須深刻認識并全面把握海洋開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護面臨的新形勢，有效化解由此帶來(lái)的各種矛盾。

——海洋經(jīng)濟發(fā)展戰略加快實(shí)施。黨的十七屆五中全會(huì )提出“科學(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展”，國家“十二五”規劃對推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展做出戰略部署。國務(wù)院批準了沿海多個(gè)區域規劃，啟動(dòng)了海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。

——沿海地區工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快。能源、重化工業(yè)向沿海地區集聚，濱海城鎮和交通、能源等基礎設施在沿海布局，各類(lèi)海洋工程建設規模不斷擴大，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，建設用海需求旺盛。

——陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L(cháng)，重大海洋污染事件頻發(fā)。氣候變化導致了海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，海洋自然災害損失倍增，海洋防災減災和處置環(huán)境突發(fā)事件的形勢嚴峻。

——涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴重，統籌協(xié)調海洋開(kāi)發(fā)利用的任務(wù)艱巨。近岸海域漁業(yè)用海進(jìn)一步被擠占，穩定海水養殖面積、促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展、維護漁民權益的任務(wù)艱巨。

——沿海地區人民群眾的環(huán)境意識不斷增強。對清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海生活空間和親水岸線(xiàn)的要求不斷提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學(xué)品生產(chǎn)安全高度關(guān)注。

——海洋權益斗爭趨于復雜。沿海國家制定和實(shí)施海洋戰略，圍繞控制海洋空間、爭奪海洋資源、保護海洋環(huán)境等方面，加強對海洋的控制、占有和利用。

總之，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及沿海地區人口增長(cháng)，必然導致對海域空間提出持續增長(cháng)的數量需求和質(zhì)量安全需求。我們既要保障經(jīng)濟發(fā)展提出的建設用海需求，又要保障漁業(yè)生產(chǎn)、漁民增收提出的基本用海需求，更要保障生態(tài)安全提出的保護用海需求。
 

第二章  指導思想、基本原則和主要目標

第一節  指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應“發(fā)展海洋經(jīng)濟”“提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”“維護我國海洋權益”戰略實(shí)施的新形勢，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，科學(xué)分區、準確定位、綜合平衡，合理配置海域資源，統籌協(xié)調行業(yè)用海，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，提高海域資源利用效率，實(shí)現規劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進(jìn)沿海地區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
 

第二節  基本原則

——自然屬性為基礎。根據海域的區位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，綜合評價(jià)海域開(kāi)發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定海域的基本功能。

——科學(xué)發(fā)展為導向。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，統籌安排各行業(yè)用海，合理控制各類(lèi)建設用海規模，保證生產(chǎn)、生活和生態(tài)用海，引導海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，節約集約用海。

——保護漁業(yè)為重點(diǎn)。漁業(yè)可持續發(fā)展的前提是傳統漁業(yè)水域不被擠占、侵占，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎，漁民增收的保障，更是保證漁區穩定的基礎。

——保護環(huán)境為前提。切實(shí)加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設，統籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護河口、海灣、海島、濱海濕地等海洋生態(tài)系統安全。

——陸海統籌為準則。根據陸地空間與海洋空間的關(guān)聯(lián)性，以及海洋系統的特殊性，統籌協(xié)調陸地與海洋的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護。嚴格保護海岸線(xiàn)，切實(shí)保障河口海域防洪安全。

——國家安全為關(guān)鍵。保障國防安全和軍事用海需要，保障海上交通安全和海底管線(xiàn)安全，加強領(lǐng)?；c(diǎn)及周邊海域保護，維護我國海洋權益。
 

第三節  主要目標

通過(guò)科學(xué)編制和嚴格實(shí)施海洋功能區劃，到2020年，實(shí)現以下主要目標：

——增強海域管理在宏觀(guān)調控中的作用。海域管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，海洋功能區劃的整體控制作用明顯增強，海域使用權市場(chǎng)機制逐步健全，海域的國家所有權和海域使用權人的合法權益得到有效保障。

——改善海洋生態(tài)環(huán)境，擴大海洋保護區面積。主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?，重點(diǎn)污染海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，局部海域海洋生態(tài)惡化趨勢得到遏制，部分受損海洋生態(tài)系統得到初步修復。至2020年，海洋保護區總面積達到我國管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護區面積占到11%以上。

——維持漁業(yè)用?；痉€定，加強水生生物資源養護。漁民生產(chǎn)生活和現代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區得到有效保護。至2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數目增加的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應，海水養殖用海的功能區面積不少于260萬(wàn)公頃。

——合理控制圍填海規模。嚴格實(shí)施圍填海年度計劃制度，遏制圍填海增長(cháng)過(guò)快的趨勢。圍填?？刂泼娣e符合國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。

——保留海域后備空間資源。劃定專(zhuān)門(mén)的保留區，并實(shí)施嚴格的階段性開(kāi)發(fā)限制，為未來(lái)發(fā)展預留一定數量的近岸海域。全國近岸海域保留區面積比例不低于10%。嚴格控制占用海岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，至2020年，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。

——開(kāi)展海域海岸帶整治修復。重點(diǎn)對由于開(kāi)發(fā)利用造成的自然景觀(guān)受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災能力減弱，以及利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行整治修復。至2020年，完成整治和修復海岸線(xiàn)長(cháng)度不少于2000公里。
 

第三章  海洋功能分區
 

第一節  農漁業(yè)區

農漁業(yè)區是指適于拓展農業(yè)發(fā)展空間和開(kāi)發(fā)海洋生物資源，可供農業(yè)圍墾，漁港和育苗場(chǎng)等漁業(yè)基礎設施建設，海水增養殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養護的海域，包括農業(yè)圍墾區、漁業(yè)基礎設施區、養殖區、增殖區、捕撈區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。

農業(yè)圍墾區主要分布在江蘇、上海、浙江及福建沿海。漁業(yè)基礎設施區主要為國家中心漁港、一級漁港和遠洋漁業(yè)基地。養殖區和增殖區主要分布在黃海北部、長(cháng)山群島周邊、遼東灣北部、冀東、黃河口至萊州灣、煙（臺）威（海）近海、海州灣、江蘇輻射沙洲、舟山群島、閩浙沿海、粵東、粵西、北部灣、海南島周邊等海域；捕撈區主要有渤海、舟山、石島、呂泗、閩東、閩外、閩中、閩南—臺灣淺灘、珠江口、北部灣及東沙、西沙、中沙、南沙等漁場(chǎng)；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區主要分布在雙臺子河口、萊州灣、黃河口、海州灣、樂(lè )清灣、官井洋、海陵灣、北部灣、東海陸架區、西沙附近等海域。

農業(yè)圍墾要控制規模和用途，嚴格按照圍填海計劃和自然淤漲情況科學(xué)安排用海。漁港及遠洋基地建設應合理布局，節約集約利用岸線(xiàn)和海域空間。確保傳統養殖用海穩定，支持集約化海水養殖和現代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展。加強海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，嚴格控制重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道內各類(lèi)用?；顒?dòng)，禁止建閘、筑壩以及妨礙魚(yú)類(lèi)洄游的其他活動(dòng)。防治海水養殖污染，防范外來(lái)物種侵害，保持海洋生態(tài)系統結構與功能的穩定。農業(yè)圍墾區、漁業(yè)基礎設施區、養殖區、增殖區執行不劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標準，漁港區執行不劣于現狀的海水水質(zhì)標準，捕撈區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區執行不劣于一類(lèi)海水水質(zhì)標準。
 

第二節  港口航運區

港口航運區是指適于開(kāi)發(fā)利用港口航運資源，可供港口、航道和錨地建設的海域，包括港口區、航道區和錨地區。

港口區主要包括大連港、營(yíng)口港、秦皇島港、唐山港、天津港、煙臺港、青島港、日照港、連云港港、南通港、上海港、寧波—舟山港、溫州港、福州港、廈門(mén)港、汕頭港、深圳港、廣州港、珠海港、湛江港、?？诟?、北部灣港等；重要航運水道主要有渤海海峽（包括老鐵山水道、長(cháng)山水道等）、成山頭附近海域、長(cháng)江口、舟山群島海域、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽等；錨地區主要分布在重點(diǎn)港口和重要航運水道周邊鄰近海域。

深化港口岸線(xiàn)資源整合，優(yōu)化港口布局，合理控制港口建設規模和節奏，重點(diǎn)安排全國沿海主要港口的用海。堆場(chǎng)、碼頭等港口基礎設施及臨港配套設施建設用圍填海應集約高效利用岸線(xiàn)和海域空間。維護沿海主要港口、航運水道和錨地水域功能，保障航運安全。港口的岸線(xiàn)利用、集疏運體系等要與臨港城市的城市總體規劃做好銜接。港口建設應減少對海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕。港口區執行不劣于四類(lèi)海水水質(zhì)標準。航道、錨地和鄰近水生野生動(dòng)植物保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等海洋生態(tài)敏感區的港口區執行不劣于現狀海水水質(zhì)標準。
 

第三節  工業(yè)與城鎮用海區

工業(yè)與城鎮用海區是指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮的海域，包括工業(yè)用海區和城鎮用海區。

工業(yè)與城鎮用海區主要分布在沿海大、中城市和重要港口毗鄰海域。

工業(yè)和城鎮建設圍填海應做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃、河口防洪與綜合整治規劃等的銜接，突出節約集約用海原則，合理控制規模，優(yōu)化空間布局，提高海域空間資源的整體使用效能。優(yōu)先安排國家區域發(fā)展戰略確定的建設用海，重點(diǎn)支持國家級綜合配套改革試驗區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、循環(huán)經(jīng)濟示范區、保稅港區等的用海需求。重點(diǎn)安排國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)用海，鼓勵海水綜合利用，嚴格限制高耗能、高污染和資源消耗型工業(yè)項目用海。在適宜的海域，采取離岸、人工島式圍填海，減少對海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕。工業(yè)用海區應落實(shí)環(huán)境保護措施，嚴格實(shí)行污水達標排放，避免工業(yè)生產(chǎn)造成海洋環(huán)境污染，新建核電站、石化等危險化學(xué)品項目應遠離人口密集的城鎮。城鎮用海區應保障社會(huì )公益項目用海，維護公眾親海需求，加強自然岸線(xiàn)和海岸景觀(guān)的保護，營(yíng)造宜居的海岸生態(tài)環(huán)境。工業(yè)與城鎮用海區執行不劣于三類(lèi)海水水質(zhì)標準。
 

第四節  礦產(chǎn)與能源區

礦產(chǎn)與能源區是指適于開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開(kāi)采作業(yè)，以及鹽田和可再生能源等開(kāi)發(fā)利用的海域，包括油氣區、固體礦產(chǎn)區、鹽田區和可再生能源區。

油氣區主要分布在渤海灣盆地（海上）、北黃海盆地、南黃海盆地、東海盆地、臺西盆地、臺西南盆地、珠江口盆地、瓊東南盆地，鶯歌海盆地、北部灣盆地、南海南部沉積盆地等油氣資源富集的海域；鹽田區主要為遼東灣、長(cháng)蘆、萊州灣、淮北等鹽業(yè)產(chǎn)區；可再生能源區主要包括浙江、福建和廣東等近海重點(diǎn)潮汐能區，福建、廣東、海南和山東沿海的波浪能區，浙江舟山群島（龜山水道）、遼寧大三山島、福建崳山島和海壇島海域的潮流能區，西沙群島附近海域的溫差能區，以及海岸和近海風(fēng)能分布區。

重點(diǎn)保障油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的用海需求，支持海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用。遵循深水遠岸布局原則，科學(xué)論證與規劃海上風(fēng)電，促進(jìn)海上風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。禁止在海洋保護區、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域開(kāi)采海砂等固體礦產(chǎn)資源，防止海砂開(kāi)采破壞重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)。嚴格執行海洋油氣勘探、開(kāi)采中的環(huán)境管理要求，防范海上溢油等海洋環(huán)境突發(fā)污染事件。油氣區執行不劣于現狀海水水質(zhì)標準，固體礦產(chǎn)區執行不劣于四類(lèi)海水水質(zhì)標準，鹽田區和可再生能源區執行不劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標準。
 

第五節  旅游休閑娛樂(lè )區

旅游休閑娛樂(lè )區是指適于開(kāi)發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區開(kāi)發(fā)和海上文體娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所建設的海域。包括風(fēng)景旅游區和文體休閑娛樂(lè )區。

旅游休閑娛樂(lè )區主要為沿海國家級風(fēng)景名勝區、國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區、國家級地質(zhì)公園、國家級森林公園等的毗鄰海域及其他旅游資源豐富的海域。

旅游休閑娛樂(lè )區開(kāi)發(fā)建設要合理控制規模，優(yōu)化空間布局，有序利用海岸線(xiàn)、海灣、海島等重要旅游資源；嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施，保護海岸自然景觀(guān)和沙灘資源，避免旅游活動(dòng)對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。保障現有城市生活用海和旅游休閑娛樂(lè )區用海，禁止非公益性設施占用公共旅游資源。開(kāi)展城鎮周邊海域海岸帶整治修復，形成新的旅游休閑娛樂(lè )區。旅游休閑娛樂(lè )區執行不劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標準。
 

第六節  海洋保護區

海洋保護區是指專(zhuān)供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護的海域，包括海洋自然保護區、海洋特別保護區。

海洋保護區主要分布在鴨綠江口、遼東半島西部、雙臺子河口、渤海灣、黃河口、山東半島東部、蘇北、長(cháng)江口、杭州灣、舟山群島、浙閩沿岸、珠江口、雷州半島、北部灣、海南島周邊等鄰近海域。

依據國家有關(guān)法律法規進(jìn)一步加強現有海洋保護區管理，嚴格限制保護區內影響干擾保護對象的用?；顒?dòng)，維持、恢復、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護自然景觀(guān)。加強海洋特別保護區管理。在海洋生物瀕危、海洋生態(tài)系統典型、海洋地理條件特殊、海洋資源豐富的近海、遠海和群島海域，新建一批海洋自然保護區和海洋特別保護區，進(jìn)一步增加海洋保護區面積。近期擬選劃為海洋保護區的海域應禁止開(kāi)發(fā)建設。逐步建立類(lèi)型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護區網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)海洋生態(tài)保護與周邊海域開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調發(fā)展。海洋自然保護區執行不劣于一類(lèi)海水水質(zhì)標準，海洋特別保護區執行各使用功能相應的海水水質(zhì)標準。

第七節  特殊利用區

特殊利用區是指供其它特殊用途排他使用的海域。包括用于海底管線(xiàn)鋪設、路橋建設、污水達標排放、傾倒等的特殊利用區。

在海底管線(xiàn)、跨海路橋和隧道用海范圍內嚴禁建設其他永久性建筑物，從事各類(lèi)海上活動(dòng)必須保護好海底管線(xiàn)、道路橋梁和海底隧道。合理選劃一批海洋傾倒區，重點(diǎn)保證國家大中型港口、河口航道建設和維護的疏浚物傾倒需要。對于污水達標排放和傾倒用海，要加強監測、監視和檢查，防止對周邊功能區環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。
 

第八節  保留區

保留區是指為保留海域后備空間資源，專(zhuān)門(mén)劃定的在區劃期限內限制開(kāi)發(fā)的海域。保留區主要包括由于經(jīng)濟社會(huì )因素暫時(shí)尚未開(kāi)發(fā)利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長(cháng)遠發(fā)展角度應當予以保留的海域。

保留區應加強管理，嚴禁隨意開(kāi)發(fā)。確需改變海域自然屬性進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應首先修改省級海洋功能區劃，調整保留區的功能，并按程序報批。保留區執行不劣于現狀海水水質(zhì)標準。
 

第四章  海區主要功能

本次區劃將我國管轄海域劃分為渤海、黃海、東海、南海和臺灣以東海域共5大海區，29個(gè)重點(diǎn)海域。
 

第一節  渤  海

渤海是半封閉性?xún)群?，大陸海岸線(xiàn)從老鐵山角至蓬萊角，長(cháng)約2700公里。沿海地區包括遼寧?。ú糠郑?、河北省、天津市和山東?。ú糠郑?。海域面積約7.7萬(wàn)平方公里。渤海是北方地區對外開(kāi)放的海上門(mén)戶(hù)和環(huán)渤海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。海區開(kāi)發(fā)利用強度大，環(huán)境污染和水生生物資源衰竭問(wèn)題突出。

渤海海域實(shí)施最嚴格的圍填海管理與控制政策，限制大規模圍填?；顒?dòng)，降低環(huán)渤海區域經(jīng)濟增長(cháng)對海域資源的過(guò)度消耗，節約集約利用海岸線(xiàn)和海域資源。實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護政策，堅持陸海統籌、河海兼顧，有效控制陸海污染源，實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?，嚴格限制對漁業(yè)資源影響較大的涉漁用海工程的開(kāi)工建設，修復渤海生態(tài)系統，逐步恢復雙臺子河口濕地生態(tài)功能，改善黃河、遼河等河口海域和近岸海域生態(tài)環(huán)境。嚴格控制新建高污染、高能耗、高生態(tài)風(fēng)險和資源消耗型項目用海，加強海上油氣勘探、開(kāi)采的環(huán)境管理，防治海上溢油、赤潮等重大海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件，建立渤海海洋環(huán)境預警機制和突發(fā)事件應對機制。維護渤海海峽區域航運水道交通安全，開(kāi)展渤海海峽跨海通道研究。

1．遼東半島西部海域

包括大連老鐵山角至營(yíng)口大清河口毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮用海和旅游休閑娛樂(lè )。旅順西部至金州灣沿岸重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游，適度發(fā)展城鎮建設，加強海岸景觀(guān)保護與建設，維護海岸生態(tài)和城鎮宜居環(huán)境；普蘭店灣重點(diǎn)發(fā)展濱海城鎮建設，開(kāi)展海灣綜合整治，維護海灣生態(tài)環(huán)境；長(cháng)興島重點(diǎn)發(fā)展港口航運和裝備制造，節約集約利用海域和岸線(xiàn)資源；瓦房店北部至營(yíng)口南部海域發(fā)展濱海旅游、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展營(yíng)口白沙灣沙灘等海域綜合整治工程；仙人島至大清河口海域保障港口航運用海，推動(dòng)現代海洋產(chǎn)業(yè)升級。區域近海和島嶼周邊海域加強斑海豹自然保護區等海洋保護區的建設與管理。

2．遼河三角洲海域

包括營(yíng)口大清河口至錦州小凌河口毗鄰海域，主要功能為海洋保護、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)。雙臺子河、大凌河河口區域重點(diǎn)加強海洋保護區建設與管理，維護灘涂濕地自然生態(tài)系統，改善近岸海域水質(zhì)、底質(zhì)和生物環(huán)境質(zhì)量，養護修復翅堿蓬濕地生態(tài)系統；遼東灣頂部按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則，穩步推進(jìn)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和配套海工裝備制造，并協(xié)調好與保護區、漁業(yè)用海的關(guān)系；大遼河河口附近及其以東海域適度發(fā)展城鎮和工業(yè)建設，完善海洋服務(wù)功能；凌海盤(pán)山淺海區域加強漁業(yè)資源養護與利用。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

3．遼西冀東海域

包括錦州小凌河口至唐山灤河口毗鄰海域，主要功能為旅游休閑娛樂(lè )、海洋保護、工業(yè)與城鎮用海。錦州白沙灣、葫蘆島龍灣至菊花島、綏中西部、北戴河至昌黎海域重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游，維護六股河、灤河等河口海域和典型砂質(zhì)海岸區自然生態(tài)，嚴格限制建設用圍填海，禁止近岸水下沙脊采砂，積極開(kāi)展錦州大筆架山、綏中砂質(zhì)海岸、北戴河重要沙灘、昌黎黃金海岸等的養護與修復。錦州灣、秦皇島南部海域發(fā)展港口航運。興城、山海關(guān)至昌黎新開(kāi)口海域建設濱海城鎮，防止城鎮建設破壞海岸自然地貌，維護濱海浴場(chǎng)風(fēng)景區海域環(huán)境質(zhì)量安全。

4．渤海灣海域

包括唐山灤河口至冀魯海域分界毗鄰海域，主要功能為港口航運、工業(yè)與城鎮用海、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)。天津港、唐山港、黃驊港及周邊海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運。唐山曹妃甸新區、天津濱海新區、滄州渤海新區等區域集約發(fā)展臨海工業(yè)與生態(tài)城鎮。區域積極發(fā)展灘海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。加強臨海工業(yè)與港口區海洋環(huán)境治理，維護天津古海岸濕地、大港濱海濕地、漢沽濱海濕地及淺海生態(tài)系統、黃驊古貝殼堤、唐山樂(lè )亭石臼坨諸島等海洋保護區生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)各類(lèi)海洋保護區規劃與建設。穩定提高鹽業(yè)、漁業(yè)等傳統海洋資源利用效率。開(kāi)展灘涂濕地生態(tài)系統整治修復，提高海岸景觀(guān)質(zhì)量和濱海城鎮區生態(tài)宜居水平。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

5．黃河口與山東半島西北部海域

包括冀魯海域分界至蓬萊角毗鄰海域，主要功能為海洋保護、農漁業(yè)、旅游休閑娛樂(lè )、工業(yè)與城鎮用海。黃河口海域主要發(fā)展海洋保護和海洋漁業(yè)，加強以國家重要濕地、國家地質(zhì)公園、海洋生物自然保護區、國家級海洋特別保護區、黃河入?？?、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等為核心的海洋生態(tài)建設與保護，維護濱海濕地生態(tài)服務(wù)功能，保護古貝殼堤典型地質(zhì)遺跡以及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，維護生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，嚴格限制重化工業(yè)和高耗能、高污染的工業(yè)建設。黃河口至萊州灣海域集約開(kāi)發(fā)濱州、東營(yíng)、濰坊北部、萊州、龍口特色臨港產(chǎn)業(yè)區，發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理發(fā)展漁業(yè)、海水利用、海洋生物、風(fēng)能等生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，重點(diǎn)保護三山島等海洋生物自然保護區。區域海洋開(kāi)發(fā)應與黃河口地區防潮和防洪相協(xié)調;屺姆島北部至蓬萊角及廟島群島海域重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)，加強廟島群島海洋生態(tài)系統保護，維護長(cháng)山水道航運功能。開(kāi)展黃河三角洲河口濱海濕地、萊州灣海域綜合整治與修復。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

6．渤海中部海域

位于渤海中部，是我國重要的海洋礦產(chǎn)資源利用區域，主要功能為礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)、港口航運。西南部、東北部海域重點(diǎn)發(fā)展油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，協(xié)調好油氣勘探、開(kāi)采用海與航運用海之間的關(guān)系。區域積極探索風(fēng)能、潮流能等可再生能源和海砂等礦產(chǎn)資源的調查、勘探與開(kāi)發(fā)。合理利用漁業(yè)資源，開(kāi)展重要漁業(yè)品種的增殖和恢復。加強海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測，防治赤潮、溢油等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件。
 

第二節  黃  海

黃海海岸線(xiàn)北起遼寧鴨綠江口，南至江蘇啟東角，大陸海岸線(xiàn)長(cháng)約4000公里。沿海地區包括遼寧?。ú糠郑?、山東?。ú糠郑┖徒K省。黃海為半封閉的大陸架淺海，自然海域面積約38萬(wàn)平方公里。沿海優(yōu)良基巖港灣眾多，海岸地貌景觀(guān)多樣，沙灘綿長(cháng)，是我國北方濱海旅游休閑與城鎮宜居主要區域。淤漲型灘涂遼闊，海洋生態(tài)系統多樣，生物區系獨特，是國際優(yōu)先保護的海洋生態(tài)區之一。

黃海海域要優(yōu)化利用深水港灣資源，建設國際、國內航運交通樞紐，發(fā)揮成山頭等重要水道功能，保障海洋交通安全。穩定近岸海域、長(cháng)山群島海域傳統養殖用海面積，加強重要漁業(yè)資源養護，建設現代化海洋牧場(chǎng)，積極開(kāi)展增殖放流，加強生態(tài)保護。合理規劃江蘇沿岸圍墾用海，高效利用淤漲型灘涂資源?？茖W(xué)論證與規劃海上風(fēng)電布局。

7．遼東半島東部海域

包括丹東鴨綠江口至大連老鐵山角毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、旅游休閑娛樂(lè )、港口航運、工業(yè)與城鎮用海和海洋保護。鴨綠江口至大洋河口、城山頭、老鐵山附近海域主要發(fā)展生態(tài)保護和濱海旅游，維護鴨綠江口與大洋河口濱海濕地生態(tài)系統；長(cháng)山群島海域主要發(fā)展海島生態(tài)旅游和海洋牧場(chǎng)建設，維護海島生態(tài)系統，協(xié)調旅游、漁業(yè)、海島保護與基礎設施建設用海關(guān)系；大連市南部海域主要發(fā)展濱海城鎮建設和旅游，維護城山頭、金石灘、小窯灣等大連南部基巖海岸景觀(guān)生態(tài)，推動(dòng)現代海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級；大連灣至大窯灣海域、大東港海域發(fā)展港口航運，保障海上交通和國防安全；大東港西部海域、莊河毗鄰海域、花園口、大小窯灣、大連灣頂部重點(diǎn)發(fā)展濱海城鎮和現代臨港產(chǎn)業(yè)。加強近岸海域環(huán)境保護與治理，修復青堆子灣、老虎灘灣、大連灣等海灣系統。

8．山東半島東北部海域

包括蓬萊角至威海成山頭毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運、旅游休閑娛樂(lè )和海洋保護。蓬萊角至平暢河海域重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)；套子灣西北部、芝罘灣海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運；煙臺市區至成山頭近岸海域主要發(fā)展濱海旅游與現代服務(wù)業(yè)。區域應協(xié)調海洋開(kāi)發(fā)秩序，維護成山頭水道、煙威近岸航路等港口航運功能。嚴格禁止近岸海砂開(kāi)采和砂質(zhì)海岸地區圍填?；顒?dòng)。重點(diǎn)保護崆峒列島、長(cháng)島、依島、成山頭、牟平砂質(zhì)海岸、劉公島等海洋生態(tài)系統。開(kāi)展芝罘灣、威海灣、養馬島、金山港、雙島灣等海域綜合整治。

9．山東半島南部海域

包括威海成山頭至蘇魯海域分界毗鄰海域，主要功能為海洋保護、旅游休閑娛樂(lè )、港口航運和工業(yè)與城鎮用海。成山頭至五壘島灣海域主要發(fā)展海洋漁業(yè)，榮成近岸海域兼顧區域性港口建設和濱海旅游開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展臨海工業(yè)；五壘島灣至日照海域主要發(fā)展濱海旅游業(yè)，建設生態(tài)宜居型濱海城鎮，禁止破壞旅游區內自然巖礁岸線(xiàn)、沙灘等海岸自然景觀(guān)，加強潟湖、海灣等生態(tài)系統保護，加強膠州灣、千里巖島等海洋生物自然保護區建設；青島西南部、日照南部合理發(fā)展港口航運和臨港工業(yè)。開(kāi)展石島灣、丁字灣、膠州灣等海灣綜合整治。

10．江蘇沿岸海域

包括江蘇省連云港、鹽城和南通三市的毗鄰海域，主要功能為海洋保護、港口航運、工業(yè)與城鎮用海、農漁業(yè)、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)。海州灣和灌河口以北海域重點(diǎn)依托連云港發(fā)展港口航運業(yè)，集聚布局濱海工業(yè)、城鎮用海區和旅游休閑娛樂(lè )區；灌河口至射陽(yáng)河口海域主要發(fā)展海水養殖、港口和臨港工業(yè)；射陽(yáng)河口以南至啟東角和輻射沙洲海域協(xié)調發(fā)展農漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮和可再生能源開(kāi)發(fā)等。區域加強海域灘涂開(kāi)發(fā)與管理，推進(jìn)海州灣生態(tài)系統、鹽城丹頂鶴、大豐麋鹿、蠣蚜山牡蠣礁、呂泗漁場(chǎng)水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護區建設與管理，實(shí)施射陽(yáng)河口至東灶港口淤漲岸段、廢黃河三角洲和東灶港口至蒿枝港口侵蝕岸段的海岸綜合整治。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

11．黃海陸架海域

位于長(cháng)山群島以南、山東半島和蘇北海域外側的陸架平原，為我國重要的海洋礦產(chǎn)與能源利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護區域。本區應積極開(kāi)展陸架盆地區油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)和淺海陸架砂礦資源的調查與評估，合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源。積極推進(jìn)黃海海洋生態(tài)系統的保護，加強對重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道的保護，擴大對蝦和洄游性魚(yú)類(lèi)的增殖放流規模。
 

第三節  東  海

東海海岸線(xiàn)北起江蘇啟東角，南至福建詔安鐵爐港，大陸海岸線(xiàn)長(cháng)約5700公里。沿海地區包括江蘇省部分地區、上海市、浙江省和福建省。自然海域面積約77萬(wàn)平方公里。東海面向太平洋，戰略地位重要，海岸曲折，港灣、島嶼眾多，沿岸徑流發(fā)達，濱海濕地資源豐富，生態(tài)系統多樣性顯著(zhù)，是我國海洋生產(chǎn)力最高的海域。

東海海域要充分發(fā)揮長(cháng)江口和海峽西岸區域港灣、深水岸線(xiàn)、航道資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展國際化大型港口和臨港產(chǎn)業(yè)，強化國際航運中心區位優(yōu)勢，保障海上交通安全。加強海灣、海島及周邊海域的保護，限制灣內填海和填海連島。加強重要漁場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，發(fā)展遠洋捕撈，促進(jìn)漁業(yè)與海洋生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。加強東海大陸架油氣礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)。協(xié)調海底管線(xiàn)用海與航運、漁業(yè)等用海的關(guān)系，確保海底管線(xiàn)安全。

12．長(cháng)江三角洲及舟山群島海域

包括長(cháng)江口、杭州灣和舟山群島毗鄰海域，主要功能為港口航運、漁業(yè)、海洋保護和旅游休閑娛樂(lè )。長(cháng)江口毗鄰海域重點(diǎn)發(fā)展以上海港為核心的港口航運服務(wù)業(yè)及海洋先進(jìn)制造業(yè)，加快培育海洋生物醫藥、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，注重長(cháng)江口航道維護，保障航運和防洪防潮安全，適度開(kāi)展農業(yè)圍墾，加強近岸海域與海島毗鄰海域圍填海和采砂活動(dòng)管理，協(xié)調港口航運、河道整治與其他海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的關(guān)系。杭州灣、寧波—舟山海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游和海洋漁業(yè)，支持浙江舟山群島新區建設，推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強油氣等礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采。加強崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)、九段沙濕地、長(cháng)江口北支河口濕地、長(cháng)江口中華鱘、杭州灣金山三島、五峙山、韭山列島、東海帶魚(yú)水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護區建設,保護河口、濕地、海灣、海島和舟山漁場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)受損近岸海域的整治與修復。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

13．浙中南海域

包括臺州、溫州毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮用海。臺州灣至樂(lè )清灣海域主要發(fā)展港口航運和臨港產(chǎn)業(yè)，適度進(jìn)行灘涂圍墾，建設濱海城鎮，因地制宜開(kāi)發(fā)海洋能，加強濱海濕地保護和南麂列島、漁山列島等保護區建設；甌江口至浙閩交界海域主要發(fā)展港口航運業(yè)和海洋旅游業(yè)，適度進(jìn)行灘涂圍墾，建設工業(yè)和濱海城鎮；洞頭列島海域重點(diǎn)做好海島資源的保護與開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展具有海島特色的濱海生態(tài)旅游和海洋漁業(yè)。區域海洋開(kāi)發(fā)應注重維護近岸島礁系統自然景觀(guān)，嚴格限制沿海重要島礁、海灣地區的圍填?；顒?dòng)，保護魚(yú)山漁場(chǎng)、溫臺漁場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，恢復重要漁場(chǎng)生物資源和受損近岸島礁生態(tài)系統。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

14．閩東海域

包括閩浙交界至福州黃岐半島的毗鄰海域，主要功能為海洋保護、工業(yè)與城鎮用海和漁業(yè)。沙埕港至晴川灣海域主要發(fā)展漁業(yè)基礎設施、工業(yè)與城鎮，保護紅樹(shù)林生態(tài)系統和海洋珍稀水生生物，因地制宜開(kāi)發(fā)海洋能；福寧灣海域主要發(fā)展漁業(yè)資源保護、海島生態(tài)系統保護和濱海旅游等；三沙灣海域主要發(fā)展港口航運、臨港工業(yè)和城鎮、海水養殖、海洋保護等；羅源灣海域主要發(fā)展港口航運和臨港工業(yè)。區內應嚴格控制海灣內圍填海，節約集約用海，注重對海島、紅樹(shù)林生態(tài)系統和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護。

15．閩中海域

包括福州黃岐半島至湄洲灣南岸毗鄰海域，主要功能為工業(yè)與城鎮用海、漁業(yè)和海洋保護。黃岐半島到海壇島海域主要發(fā)展港口航運、工業(yè)與城鎮、海水養殖、海洋保護區建設，因地制宜開(kāi)發(fā)海洋能，保護和修復閩江口濱海濕地生態(tài)系統、長(cháng)樂(lè )海蚌資源、平潭中國鱟自然生態(tài)系統和山洲島厚殼貽貝繁育區生態(tài)系統；湄洲灣、興化灣海域主要發(fā)展港口航運和臨港工業(yè)，合理開(kāi)發(fā)港口岸線(xiàn)資源，保護重要漁業(yè)資源，加強湄洲島海島生態(tài)系統和濱海旅游資源的保護。

16．閩南海域

包括湄洲灣南岸至閩粵海域分界的毗鄰海域，主要功能為港口航運、旅游休閑娛樂(lè )、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮用海。泉州灣海域主要以港口航運、海洋保護、旅游和漁業(yè)基礎設施建設為主，重點(diǎn)保護泉州灣河口濕地；廈門(mén)灣及毗鄰海域主要發(fā)展港口航運、濱海旅游、工業(yè)與城鎮和保護區建設等，以沿海重要港灣為依托，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)集中區，支持海峽西岸城市群發(fā)展，以廈門(mén)市為核心，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，重點(diǎn)保護廈門(mén)海洋珍稀物種、九龍江口紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統；廈門(mén)灣以南至閩粵交界海域主要發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游業(yè)、保護區建設等，以菜嶼列島、東山島為核心大力發(fā)展海島特色旅游業(yè)，重點(diǎn)保護漳江口紅樹(shù)林、東山珊瑚礁等重要海洋生態(tài)系統。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

17．東海陸架海域

包括上海、浙江、福建以東專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架海域，為我國重要的海洋礦產(chǎn)與能源利用和海洋漁業(yè)資源利用區域。區域重點(diǎn)加強油氣資源和淺海砂礦資源勘探開(kāi)發(fā)，建設東海油氣資源開(kāi)采基地，加強傳統漁業(yè)資源區的恢復與合理利用，重點(diǎn)加強上升流區、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等重要海洋生態(tài)系統保護與管理。加強海洋環(huán)境監測，防治溢油等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件發(fā)生。維護重要國際航運水道和海底管線(xiàn)設施安全。

18．臺灣海峽海域（略）

第四節  南  海

南海大陸海岸線(xiàn)北起福建詔安鐵爐港，南至廣西北侖河口，大陸海岸線(xiàn)長(cháng)5800多公里。沿海地區包括廣東、廣西和海南三省。自然海域面積約350萬(wàn)平方公里。南海具有豐富的海洋油氣礦產(chǎn)資源、濱海和海島旅游資源、海洋能資源、港口航運資源、獨特的熱帶亞熱帶生物資源，同時(shí)也是我國最重要的海島和珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等熱帶生態(tài)系統分布區。南海北部沿岸海域，特別是河口、海灣海域，是傳統經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的重要產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)。

南海海域要加強海洋資源保護，嚴格控制北部沿岸海域特別是河口、海灣海域圍填海規模，加快以海島和珊瑚礁為保護對象的保護區建設，加強水生野生動(dòng)物保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設。加強重要海島基礎設施建設，推進(jìn)南海漁業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游資源。開(kāi)展海洋生物、油氣礦產(chǎn)資源調查和深?？茖W(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)南海海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)展瓊州海峽跨海通道研究。

19．粵東海域

包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾等市毗鄰海域，主要功能為海洋保護、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮用海、港口航運。大埕灣至柘林灣重點(diǎn)發(fā)展漁業(yè)、港口航運，保護大埕灣中華白海豚和西施舌種質(zhì)資源及海洋生態(tài)系統；南澳海域重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和養殖、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，保護性發(fā)展海山島、南澳島旅游，維護海島自然屬性，保護南澎列島、勒門(mén)列島及周邊海域的生物多樣性，保護南澎列島領(lǐng)?；c(diǎn)；南澳至廣澳灣重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)與城鎮、港口航運、漁業(yè)和旅游休閑娛樂(lè )，重點(diǎn)保護海岸紅樹(shù)林、中國龍蝦和中華白海豚，維持牛田洋、濠江等海域的水動(dòng)力條件和防洪納潮能力；海門(mén)灣至神泉港重點(diǎn)發(fā)展漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮，重點(diǎn)保護石碑山角領(lǐng)?；c(diǎn)和沿海礁盤(pán)生態(tài)系統；碣石灣至紅海灣重點(diǎn)發(fā)展漁業(yè)、海洋保護、港口航運，保護碣石灣海馬資源，嚴格保護沿海礁盤(pán)生態(tài)系統和遮浪南匯聚流海洋生態(tài)系統，維持海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

20．珠江三角洲海域

包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門(mén)毗鄰海域，主要功能為港口航運、工業(yè)與城鎮用海、海洋保護、漁業(yè)和旅游休閑娛樂(lè )。大亞灣至大鵬灣重點(diǎn)發(fā)展海洋保護、港口航運、旅游休閑娛樂(lè )，重點(diǎn)保護紅樹(shù)林、珊瑚礁及海龜等生物資源，保護針頭巖領(lǐng)?；c(diǎn)；獅子洋至伶仃洋重點(diǎn)發(fā)展港口航運、工業(yè)與城鎮、旅游休閑娛樂(lè )，重點(diǎn)保護中華白海豚、黃唇魚(yú)和紅樹(shù)林等生物資源，獅子洋兩岸嚴格控制填海造地，保障防洪泄洪和航道安全；萬(wàn)山群島重點(diǎn)發(fā)展海洋保護、旅游休閑娛樂(lè )、港口航運、漁業(yè)，重點(diǎn)保護佳蓬列島領(lǐng)?；c(diǎn)，以及珊瑚礁和上升流生態(tài)系統；磨刀門(mén)至鎮海灣重點(diǎn)發(fā)展港口航運、工業(yè)與城鎮、漁業(yè)、旅游休閑娛樂(lè )，重點(diǎn)安排橫琴總體發(fā)展規劃用海；珠江口外重點(diǎn)開(kāi)展油氣和礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)，保護圍夾島和大帆石領(lǐng)?；c(diǎn)，保護中華白海豚等生物資源及紅樹(shù)林和海草床等生態(tài)系統。區域加強對海岸、海灣及周邊海域的整治修復。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

21．粵西海域

包括陽(yáng)江、茂名、湛江毗鄰海域，主要功能為海洋保護、漁業(yè)、港口航運。海陵灣重點(diǎn)發(fā)展漁業(yè)、港口航運，保障臨海工業(yè)用海需求，重點(diǎn)保護海陵島、南鵬列島海草床等海洋生態(tài)系統，保護大樹(shù)島龍蝦種質(zhì)資源；博賀灣至水東灣重點(diǎn)發(fā)展漁業(yè)、港口航運，圍繞博賀中心漁港發(fā)展現代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)保護沿海礁盤(pán)生態(tài)系統和紅樹(shù)林，保護大放雞島海域文昌魚(yú)自然資源；水東灣至湛江灣重點(diǎn)發(fā)展港口航運、漁業(yè)和海洋保護，重點(diǎn)支持湛江主樞紐港及臨海產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，保護東海島附近海域海草床生態(tài)系統，保護吳陽(yáng)文昌魚(yú)種質(zhì)資源和湛江硇洲島海洋資源，開(kāi)展特呈島周邊海域紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統的修復；雷州灣至英羅港重點(diǎn)發(fā)展海洋保護、漁業(yè)和港口航運，保障漁業(yè)用海發(fā)展，重點(diǎn)保護和修復紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統，保護中華白海豚、白蝶貝、儒艮等生物資源。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

22．桂東海域

包括桂粵交界至大風(fēng)江毗鄰海域以及潿洲島—斜陽(yáng)島周邊海域，主要功能為港口航運、旅游休閑娛樂(lè )、海洋保護和漁業(yè)。鐵山港灣海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運、臨海工業(yè)，保護山口紅樹(shù)林和合浦儒艮生態(tài)系統及馬氏珠母貝、方格星蟲(chóng)等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源；北海近岸海域重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑娛樂(lè )，保障現有漁港和漁業(yè)基地發(fā)展用海需求，開(kāi)展銀灘及其毗鄰海域綜合整治，保護大珠母貝等生物資源；廉州灣近岸海域重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)與城鎮、濱海旅游和港口航運，加強漁業(yè)資源高效利用；潿洲島-斜陽(yáng)島海域重點(diǎn)保護珊瑚礁生態(tài)系統，發(fā)展海島旅游、港口航運以及油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展海域海岸帶整治修復。區域實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

23．桂西海域

包括大風(fēng)江至中越邊界毗鄰海域，主要功能為海洋保護、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮用海。大風(fēng)江海域重點(diǎn)保護紅樹(shù)林生態(tài)系統，推進(jìn)漁業(yè)資源的綜合利用；三娘灣海域重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑娛樂(lè )，保護中華白海豚；茅尾海海域重點(diǎn)保護海洋生態(tài)和近江牡蠣水產(chǎn)種質(zhì)資源，保障濱海新區建設，開(kāi)展茅尾海海域綜合整治；欽州灣外灣與防城港海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運和工業(yè)與城鎮用海，開(kāi)展防城港灣海域綜合整治；江山半島南部海域重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑娛樂(lè )；珍珠灣—北侖河口海域重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)與濱海旅游，保護紅樹(shù)林生態(tài)系統以及泥蚶、文蛤等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，開(kāi)展京族三島和北侖河口東北岸的綜合整治。

24．海南島東北部海域

包括?？谑?、臨高縣、澄邁市、文昌市、瓊海市和萬(wàn)寧市毗鄰海域，主要功能為港口航運、旅游休閑娛樂(lè )、漁業(yè)。?？?、文昌、澄邁、臨高海域主要發(fā)展港口航運和濱海旅游，加快發(fā)展新興臨港海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統海洋漁業(yè)，控制潟湖港灣養殖規模，嚴格限制潟湖港灣及河口區域圍海造地，保護東寨港紅樹(shù)林生態(tài)系統和臨高白蝶貝和珊瑚生物資源；瓊海、萬(wàn)寧海域主要發(fā)展濱海旅游、農漁業(yè)和海洋保護，重點(diǎn)做好以博鰲為中心的濱海旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和遠洋漁業(yè)，加強潭門(mén)漁港遠洋漁業(yè)基地建設，加強瓊海麒麟菜、文昌麒麟菜、清瀾港紅樹(shù)林和大洲島生態(tài)系統保護。

25．海南島西南部海域

包括陵水縣、三亞市、樂(lè )東縣、東方市、昌江縣、儋州市毗鄰海域，主要功能為旅游休閑娛樂(lè )、漁業(yè)、海洋保護、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)。三亞、陵水和樂(lè )東海域主要發(fā)展濱海旅游和生態(tài)保護，優(yōu)先安排海南國際旅游島發(fā)展用海，打造世界級熱帶濱海旅游城市，帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護三亞紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統；東方、昌江、儋州海域主要發(fā)展港口航運與漁業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展洋浦港、八所港臨港產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展鶯歌海和北部灣海域油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，發(fā)展遠洋捕撈，保護東方黑臉琵鷺和儋州紅樹(shù)林生態(tài)系統以及白蝶貝等生物資源。區域應協(xié)調旅游用海與漁業(yè)生產(chǎn)布局，加速傳統海洋產(chǎn)業(yè)升級與改造，建設一批高標準海島旅游、漁業(yè)、交通基礎設施，提升海洋服務(wù)功能。

26．南海北部海域

位于廣東、廣西、海南毗鄰海域以南，至北緯18度附近的海域，水深100米～1000米，是我國重要的油氣資源分布區。區域主要功能為礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)、海洋保護，區域重點(diǎn)加強珠江口盆地、瓊東南盆地、鶯歌海盆地、北部灣盆地油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加強漁業(yè)資源利用和養護，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，保護重要海洋生態(tài)系統和海域生態(tài)環(huán)境。

27．南海中部海域

南海中部海域是我國重要的傳統漁業(yè)資源利用區，珊瑚礁、海草床生態(tài)系統發(fā)育。區域重點(diǎn)加強漁業(yè)資源利用和養護、油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，開(kāi)展海島旅游、交通、漁業(yè)等基礎設施建設，開(kāi)發(fā)建設永興島-七連嶼珊瑚礁旅游區，合理開(kāi)發(fā)海島旅游資源，加強海島、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統保護，建設西沙群島珊瑚礁自然保護區。

28．南海南部海域

南海南部海域重點(diǎn)開(kāi)展海洋漁業(yè)資源利用和養護，扶持發(fā)展熱帶島礁漁業(yè)養殖，加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，保護珊瑚礁等海島生態(tài)系統。
 

第五節  臺灣以東海域

29．臺灣以東海域（略）
 

第五章  實(shí)施保障措施

海洋功能區劃是合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據，必須嚴格執行。各有關(guān)部門(mén)和沿?？h級以上地方人民政府要按照《區劃》的要求，完善海洋功能區劃體系，調整完善現行海洋開(kāi)發(fā)利用和海洋環(huán)境保護政策及相關(guān)規劃，建立健全保障海洋功能區劃實(shí)施的法律法規、管理制度、體制機制、技術(shù)支撐和跟蹤評價(jià)制度，依法建立覆蓋全部管轄海域的海洋綜合管控體系，對海洋開(kāi)發(fā)利用和海洋環(huán)境保護情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監視監測、分析評價(jià)和監督檢查，確?！秴^劃》目標的實(shí)現。
 

第一節  發(fā)揮區劃的整體性、基礎性和約束性作用

——強化海洋功能區劃自上而下的控制性作用。依據《區劃》，編制省級海洋功能區劃，劃定海岸和近?；竟δ軈^。依據省級海洋功能區劃，開(kāi)展新一輪市縣級海洋功能區劃編制工作，市縣級海洋功能區劃的功能分區和管理要求必須與省級海洋功能區劃保持一致。編制、修改和上報各級海洋功能區劃，應征求有關(guān)部門(mén)和軍事機關(guān)的意見(jiàn)。建立區劃編制和執行過(guò)程中的公眾參與制度，提高海洋功能區劃的科學(xué)化和民主化水平。國家海洋局要加強對海洋功能區劃編制工作的指導和監督，財政部門(mén)要積極支持海洋功能區劃工作。

——加強海洋功能區劃實(shí)施的部門(mén)協(xié)調。海洋功能區劃是編制各級各類(lèi)涉海規劃的基本依據，是制定海洋開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護政策的基本平臺。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿?？h級以上地方人民政府制定涉海發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策、編制涉海規劃時(shí)，應當征求海洋行政主管部門(mén)意見(jiàn)。漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、旅游、可再生能源、海底電纜管道等行業(yè)規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃；沿海土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

——從嚴控制海洋功能區劃的修改。省級海洋功能區劃批準實(shí)施兩年后，因公共利益、國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎設施建設，經(jīng)國務(wù)院批準的區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃或政策性文件等確定的重大建設項目，海域資源環(huán)境發(fā)生重大變化，確需修改省級海洋功能區劃的，由省級人民政府提出修改方案，報國務(wù)院批準。嚴禁通過(guò)修改市縣級海洋功能區劃，對省級海洋功能區劃確定的功能區范圍做出調整。
——編制實(shí)施海洋綜合規劃和專(zhuān)項規劃。依據《區劃》編制全國海洋環(huán)境保護規劃、全國海島保護規劃、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架及其他管轄海域的開(kāi)發(fā)保護規劃。
 

第二節  全面提高海域使用管理水平

——審批項目用海，必須以海洋功能區劃為依據。不斷完善以海洋功能區劃為基礎的功能管制制度，切實(shí)提高海洋功能區劃的權威性和約束性，嚴禁不按海洋功能區劃審批項目用海。省級海洋功能區劃是縣級以上各級人民政府審批項目用海的主要依據，任何單位和個(gè)人不得違反。海洋行政主管部門(mén)在審查項目用海時(shí)，應當征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。涉及軍事用海的，必須征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。

——嚴格執行建設項目用海預審制度。涉海建設項目在向審批、核準部門(mén)申報項目可行性研究報告或項目申請報告前，應向海洋行政主管部門(mén)提出海域使用申請。海洋行政主管部門(mén)主要依據海洋功能區劃、海域使用論證報告、專(zhuān)家評審意見(jiàn)及項目用海的審核程序進(jìn)行預審，并出具用海預審意見(jiàn)。用海預審意見(jiàn)是審批建設項目可行性研究報告或核準項目申請報告的必要文件，凡未通過(guò)用海預審的涉海建設項目，各級投資主管部門(mén)不予審批、核準。

——實(shí)施差別化的海域供給政策。重點(diǎn)安排國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì )公益項目用海。制定各類(lèi)建設項目用?？刂茦藴?，適時(shí)調整海域使用金征收標準，促進(jìn)節約集約使用海域資源。加強對海岸線(xiàn)的管理，將占用海岸線(xiàn)長(cháng)度作為項目用海審查的重點(diǎn)內容。

——完善海域權屬管理制度。按照《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國海域使用管理法》的規定，建立海域使用權登記崗位責任制，規范海域使用權登記管理。加強海域使用權的審批工作，完善海域使用金的征收使用和管理制度。推進(jìn)海域使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的基礎性作用。規范海域使用權轉讓、出租、抵押行為，建立海域價(jià)值評估制度，積極培育海域使用權市場(chǎng)，總結經(jīng)驗，出臺相關(guān)政策。
 

第三節  創(chuàng )新和加強圍填海管理

——科學(xué)編制全國圍填海計劃。圍填海計劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的重要組成部分，是政府履行宏觀(guān)調控、經(jīng)濟調節、公共服務(wù)職責的重要依據。國家海洋局要根據圍填海資源現狀和年度需求，按照適度從緊、集約利用、保護生態(tài)、海陸統籌的原則，經(jīng)綜合平衡后形成全國圍填海計劃草案，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后按程序納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。

——嚴格執行圍填海計劃。圍填海計劃指標實(shí)行指令性管理，不得擅自突破。建立圍填海計劃臺賬管理制度，對圍填海計劃指標使用情況進(jìn)行及時(shí)登記和統計。加強圍填海計劃執行情況的評估和考核，對地方圍填海實(shí)際面積超過(guò)當年下達計劃指標的，暫停該?。▍^、市）圍填海項目的受理和審查工作，并嚴格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標。

——加強對集中連片圍填海的管理。對于連片開(kāi)發(fā)、需要整體圍填用于建設或農業(yè)開(kāi)發(fā)的海域，省級海洋行政主管部門(mén)要指導市、縣級人民政府組織編制區域用海規劃，經(jīng)省級人民政府審核同意后，報國家海洋局審批。區域用海規劃應當依據海洋功能區劃編制。要加強區域用海整體規劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理。

——嚴格依照法定權限審批圍填海項目。圍填海項目的審批權在國務(wù)院和沿海各省、自治區、直轄市人民政府，各省、自治區、直轄市不得違反法律和國務(wù)院的規定下放圍填海項目審批權。要提高辦事效率，加強圍填海項目用海審批管理，規范圍填海項目海域使用論證和環(huán)境影響評價(jià)工作。嚴禁規避法定審批權限，將單個(gè)建設項目用?；麨榱?、拆分審批。

——加強對圍填海項目選址、平面設計的審查。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。引導圍填海向離岸、人工島式發(fā)展，限制順岸式圍填海，嚴格控制內灣和重點(diǎn)濱海濕地圍填海。圍填海項目盡量不占用、少占用岸線(xiàn)，保護自然岸線(xiàn)，延長(cháng)人工岸線(xiàn)，保留公共通道，打造親水岸線(xiàn)。建設項目同時(shí)涉及占用陸域和海域的，國土資源主管部門(mén)和海洋主管部門(mén)應相互征求意見(jiàn)，核定用地和用海規模。加強圍填海動(dòng)態(tài)監測，完善竣工驗收制度，嚴格禁止違法違規圍填海。探索建立閑置海域使用權收回制度。
 

第四節  強化海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設

——堅持陸海統籌的發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮海洋功能區劃在海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的控制作用，限制高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)在沿海布局，禁止利用新建項目使污染物排放轉嫁進(jìn)入海洋。結合近岸海域污染狀況和海域環(huán)境容量，實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，制定減排方案并監督實(shí)施。排污口的設置應滿(mǎn)足海洋功能區環(huán)境保護要求。

——各類(lèi)海洋功能區應按照國家相關(guān)標準，明確海洋環(huán)境保護要求和具體管理措施，嚴格執行海洋功能區環(huán)境質(zhì)量標準。定期開(kāi)展海洋功能區環(huán)境質(zhì)量調查、監測和評價(jià)，各類(lèi)用?；顒?dòng)必須嚴格執行規定的海洋功能區劃環(huán)境保護要求。加強海洋開(kāi)發(fā)項目的全過(guò)程環(huán)境保護監管和海洋環(huán)境執法，完善海洋工程實(shí)時(shí)監控系統，建立健全用海工程項目施工與運營(yíng)期的跟蹤監測和后評估制度。加強海洋環(huán)境風(fēng)險管理，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制，加強赤潮、綠潮、海上溢油、核泄漏等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件的監測監視、預測預警和鑒定溯源能力建設。

——大力推進(jìn)海洋保護區網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施海洋保護區規范化建設和管理，海洋保護區周邊的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得影響保護區環(huán)境質(zhì)量和保護區的完整性。在海洋生態(tài)受損嚴重區域組織實(shí)施海洋生態(tài)修復工程，開(kāi)展濱海濕地固碳示范區建設和海洋生態(tài)文明示范區建設試點(diǎn)，提升海域生態(tài)服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟效益。

——切實(shí)保護海洋水生生物資源，保護漁業(yè)可持續發(fā)展。對沿岸海域科學(xué)規劃、合理布局，切實(shí)做好重要漁業(yè)水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、水生野生動(dòng)植物保護區的管理和保護，嚴格限制對海洋水生生物資源影響較大用海工程的規劃和審批。盡可能減少涉漁工程對漁業(yè)的影響，保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，維護海洋水生生物多樣性，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟全面可持續健康發(fā)展。
 

第五節  加強區劃實(shí)施的基礎建設

——推進(jìn)海域管理科技創(chuàng )新與隊伍建設。加強海域管理與海洋功能區劃的理論、方法和技術(shù)手段研究，加強海域管理專(zhuān)業(yè)教育和繼續教育，促進(jìn)海域管理學(xué)科發(fā)展。建立健全完善的海域管理科技標準體系，制定或修訂海洋功能區劃有關(guān)技術(shù)方面的國家標準和行業(yè)標準。建立海域管理國際合作交流平臺，借鑒國外海洋管理和海洋空間規劃的先進(jìn)經(jīng)驗和方式。

——完善海域管理從業(yè)人員上崗認證和機構資質(zhì)認證制度，切實(shí)提高海域管理技術(shù)和管理人才的專(zhuān)業(yè)素養。提高海域使用論證及資質(zhì)管理的水平，重點(diǎn)對改變海域自然屬性、對海洋資源和生態(tài)環(huán)境影響大的用?；顒?dòng)進(jìn)行嚴格把關(guān)。海域使用論證過(guò)程要公開(kāi)透明，充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。

——開(kāi)展海域海岸帶綜合整治。根據海洋功能區劃確定的目標，制定和實(shí)施海域海岸帶整治修復計劃，在重要海灣、河口、旅游區及大中城市毗鄰海域全面開(kāi)展整治修復工程。中央和地方海域使用金收入要專(zhuān)項支持開(kāi)展海域海岸帶綜合整治修復工作。
 

第六節  建立覆蓋全部管轄海域的動(dòng)態(tài)監管體系

——全面推進(jìn)國家、省、市、縣四級海域動(dòng)態(tài)監視監測體系建設。利用衛星遙感、航空遙感、遠程監控、現場(chǎng)監測等手段，對我國管轄海域實(shí)施全覆蓋、立體化、高精度監視監測，實(shí)時(shí)掌握海岸線(xiàn)、海灣、海島及近海、遠海的資源環(huán)境變化和開(kāi)發(fā)利用情況。建立海洋功能區劃和圍填海計劃實(shí)施監測制度，完善建設項目用海實(shí)時(shí)監控系統，重點(diǎn)對圍填海項目進(jìn)行監視監測和分析評價(jià)。有關(guān)部門(mén)和沿海地方縣級以上人民政府要加大對海域動(dòng)態(tài)監管體系的支持力度。

——加強海洋行政執法和監督檢查。加快推進(jìn)海洋綜合執法基地建設，通過(guò)日常監管和執法檢查，整頓和規范海域使用管理秩序。對未經(jīng)批準非法占有海域，無(wú)權批準、越權批準或者不按海洋功能區劃批準使用海域，擅自改變海域用途等違法行為的，堅決予以查處。依托海域動(dòng)態(tài)監管系統，逐步實(shí)現從現場(chǎng)檢查、實(shí)地取證為主轉為遙感監測、遠程取證為主，從人工分析、事后處理為主轉為計算機分析、主動(dòng)預警為主，提高發(fā)現違法違規開(kāi)發(fā)問(wèn)題的反應能力及精確度。建立健全海洋開(kāi)發(fā)利用違法舉報制度，廣泛實(shí)行信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督和輿論監督。

——加大對我國管轄海域開(kāi)展巡航監視力度。深化全海域定期維權巡航執法，重點(diǎn)加強對敏感目標、重點(diǎn)海域的巡航監視，有效監管各種海洋涉外活動(dòng)。組織開(kāi)展專(zhuān)項維權執法行動(dòng)，定期檢查海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、海底光纜和油氣管道作業(yè)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和制止各種海洋侵權行為，保障海上通道安全，維護我國海洋權益。
 

第七節  完善保障區劃實(shí)施的法律制度和體制機制

——按照全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的要求，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規，為海洋功能區劃的實(shí)施提供更加完備、有效的法制保障。適時(shí)啟動(dòng)《中華人民共和國海域使用管理法》修訂工作，制定軍事用海管理、圍填海管理、海上人工構筑物管理等法規，探索建立專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架及其他海域用?；顒?dòng)管理制度。

——沿?？h級以上地方人民政府要高度重視海洋功能區劃的編制和實(shí)施工作，要把海域管理和海洋環(huán)境保護工作放在突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，完善政策措施。加強海洋管理隊伍建設，嚴格實(shí)行行政責任追究制度。

——加強海洋意識宣傳，為實(shí)施海洋功能區劃營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展海洋法律法規的宣傳教育活動(dòng)，深刻認識我國海洋的重要地位和加強海洋管理工作的必要性和緊迫性。各級領(lǐng)導干部應當帶頭學(xué)習海洋知識，關(guān)心海洋事務(wù)，尊重海洋規律，切實(shí)研究和解決海洋發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，牢固樹(shù)立依據海洋功能區劃開(kāi)發(fā)和保護海洋的自覺(jué)性。新聞媒體應當發(fā)揮好輿論的信息、教育和監督作用，以多種方式普及宣傳海洋知識，在全社會(huì )形成關(guān)注海洋、熱愛(ài)海洋、保護海洋和合理開(kāi)發(fā)利用海洋的良好氛圍。

 

附表：

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本文關(guān)鍵詞： 海洋功能, 區劃, 2011, 2020年, 全文