鄭政文〔2016〕38號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)的通知

鄭政文〔2016〕38號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

現將《鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
 

鄭州市人民政府

2016年3月9日
 

鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)
 

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能工作的總體部署,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,提升政務(wù)服務(wù)水平,推進(jìn)服務(wù)型政府建設,現就全市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作,提出如下工作要點(diǎn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,按照市委、市政府深化、提升、規范“三步走”要求,堅持“改革為先、服務(wù)當頭”,以規范完善全市政務(wù)服務(wù)體系建設、深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運用、建立健全工作機制為重點(diǎn),進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,堅持“放、管、服”并重,“點(diǎn)、面”結合,創(chuàng )新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程,持續鞏固深化“五單一網(wǎng)”制度改革成效,規范行政權力運行,提升政務(wù)服務(wù)水平,加快打造全國一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二、工作目標

通過(guò)規范統一市縣鄉村四級政務(wù)服務(wù)管理構架和運轉模式,開(kāi)展行政審批和公共服務(wù)事項市縣統籌,強力推進(jìn)政府信息共享,強化行政權責事項網(wǎng)上公開(kāi)透明運行,構建以簡(jiǎn)政放權促進(jìn)政府職能轉變,以政府職能轉變促進(jìn)事中事后監管體系完善,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“線(xiàn)上”、“線(xiàn)下”兩個(gè)平臺全面融合,完善行政審批和公共服務(wù)“四級聯(lián)動(dòng)”,力爭2016年6月底實(shí)現便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、新形成的政府信息資源共享率、試行的公共服務(wù)事項網(wǎng)上可申報率3個(gè)100%;2016年12月底前實(shí)現行政權責事項網(wǎng)上運行率、電子監察系統監管率、公共服務(wù)事項進(jìn)駐大廳率達到3個(gè)100%。

三、工作任務(wù)

(一)規范完善全市政務(wù)服務(wù)體系

1.統一政務(wù)服務(wù)管理構架。制定鄭州市規范政務(wù)服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn),出臺相關(guān)工作機制,統一規范市、縣、鄉三級政務(wù)服務(wù)機構職能、運行體制、人員管理、事項進(jìn)駐、考核獎懲等工作,推進(jìn)鄉(鎮、辦)便民服務(wù)中心、村(社區)便民服務(wù)點(diǎn)全覆蓋建設,為政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動(dòng)提供基礎保障。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責任單位:市編辦、市財政局、市人社局、市績(jì)效辦,各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年6月底前

2.加快市級政務(wù)服務(wù)大廳建設。安排專(zhuān)人全程參與新大廳建設的統籌協(xié)調工作,做好大廳功能布局、內部裝修,同步完成大廳管理系統、業(yè)務(wù)系統等信息化建設,建立健全大廳內部管理制度,科學(xué)確定進(jìn)駐大廳的部門(mén)、事項、人員數量,做好大廳啟用的準備工作。依托市級政務(wù)服務(wù)大廳,建設集行政審批、基本公共服務(wù)、市大數據交易中心、市政府信息公開(kāi)服務(wù)等為一體的綜合性政務(wù)服務(wù)大廳。

責任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市數字辦、市財政局、市規劃局、市級各相關(guān)職能部門(mén)

完成時(shí)間:2016年6月底前

3.編制公共服務(wù)事項目錄。按照“五單一網(wǎng)”制度改革的要求,進(jìn)一步梳理公共服務(wù)事項,在2015年行政權責清單的基礎上,編制市縣鄉三級公共服務(wù)事項清單,確定服務(wù)流程和承諾辦理時(shí)限等,實(shí)行目錄管理,并予以公開(kāi),為公共服務(wù)事項進(jìn)駐辦事大廳運行奠定基礎。

牽頭單位:市編辦

責任單位:各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區,市級各相關(guān)職能部門(mén)

完成時(shí)間:2016年6月底前

(二)深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運用

4.繼續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),按照統一技術(shù)標準,推進(jìn)各專(zhuān)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統與鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數據實(shí)現便捷對接。根據政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前期運行情況,結合辦事群眾的咨詢(xún)、投訴和建議,優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦事流程。運用大數據手段,對所有行政權責事項進(jìn)行梳理甄別,實(shí)現行政權責事項星級管理。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設管理政策規章體系。

牽頭單位:市數字辦

責任單位:市級各相關(guān)職能部門(mén)、市政府法制辦,各縣(市、區)、各開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年6月底前

5.推動(dòng)政務(wù)信息資源有序共享。繼續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建成并運行鄭州市政府數據資源服務(wù)平臺,完善常住人口信息庫、法人數據庫和空間地理信息庫等基礎數據庫,重點(diǎn)加快信息資源尤其是歷史證照信息共享步伐,實(shí)現戶(hù)籍、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)業(yè)務(wù)信息資源按需共享,出臺信息共享管理規范。6月底前,完成行政許可和行政處罰信用信息公開(kāi)。加大政府數據資源向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)力度,促進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用。

牽頭單位:市數字辦責任單位:市發(fā)展改革委、市統計局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市級各相關(guān)職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年3月底前完成

戶(hù)籍、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)業(yè)務(wù)信息資源共享;6月底前完成行政許可、行政處罰信用信息公開(kāi)

6.加快行政權責事項入網(wǎng)運行。推進(jìn)行政處罰信息化,啟動(dòng)試點(diǎn)單位網(wǎng)上執法辦案、全程留痕,推行行政執法公示制度。探索行政征收、行政強制等其他類(lèi)型行政權責事項聯(lián)網(wǎng)運行,逐步實(shí)現所有行政權責事項入網(wǎng)運行。擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行廣度,加快推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)APP、微信城市服務(wù)等移動(dòng)終端服務(wù)模式,讓群眾隨時(shí)隨地感受到改革帶來(lái)的便利。

牽頭單位:市數字辦

責任單位:市政府法制辦、市級各相關(guān)職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年6月底前

7.加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動(dòng)運行。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托,在現有8個(gè)行政審批和公共服務(wù)事項實(shí)行三級并網(wǎng)、四級聯(lián)動(dòng)的基礎上,以中牟縣(含刁家鄉、付李莊社區)、新鄭市(含孟莊鎮、雞王社區)、二七區(含嵩山路街道辦事處、黃崗寺社區)、管城回族區(含航東路街道辦事處、中鼎社區)、鄭東新區(含祭城路街道辦事處、阿卡迪亞社區)為試點(diǎn),推進(jìn)更多的事項四級聯(lián)動(dòng),使40個(gè)事項能夠實(shí)現四級順暢聯(lián)動(dòng),讓群眾就近接受政務(wù)服務(wù)。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責任單位:市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市重點(diǎn)項目辦、市數字辦、市級各相關(guān)職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年6月底前

8.強化行政權責事項運行監管。落實(shí)行政權責事項崗位責任制,明確每個(gè)事項各個(gè)環(huán)節的運行流程、崗位職責,制定廉政風(fēng)險防控措施,量化追責情形。利用行政效能電子監察系統,對行政權責事項運行進(jìn)行全程監管、預警糾錯,提升清單的執行力。

牽頭單位:市政府法制辦、市編辦責任單位:市監察局、市數字辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市級各相關(guān)職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:全年

9.打造深化“五單一網(wǎng)”制度改革示范區。以上街區為示范區,全面推行行政審批、行政處罰等行政權責事項網(wǎng)上辦理,推進(jìn)行政執法信息化建設,試行行政審批服務(wù)星級管理。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責任單位:上街區

完成時(shí)間:全年

(三)健全配套機制

10.建立權力運行監管體系。以“周清月結季通報年考核”機制為重點(diǎn),建立健全“五單一網(wǎng)”聯(lián)合督查、研判會(huì )商、績(jì)效考核、監督問(wèn)責、動(dòng)態(tài)調整、投訴處理等配套機制,探索形成績(jì)效考核結果自動(dòng)生成機制,定期通報排名,倒逼各級各部門(mén)規范用權。根據法律法規立改廢釋情況、機構改革和職能調整情況、“清單”運行情況等,及時(shí)對我市清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,完善固化清單事項。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責任單位:市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年3月底前

11.客觀(guān)公正組織績(jì)效考核。按照績(jì)效考核辦法,對11個(gè)縣(市、區)、4個(gè)開(kāi)發(fā)區和市級部門(mén)的行政審批績(jì)效和行政權責運行績(jì)效進(jìn)行考核,以考核推動(dòng)行政權力規范運行、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提供?？己顺煽?jì)列入市政府年度目標考核和市績(jì)效考核體系。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室

責任單位:市績(jì)效辦、市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)中心、市數字辦

完成時(shí)間:全年

(四)深化行政審批制度改革

12.推進(jìn)實(shí)現市縣改革一體化。開(kāi)展縣(市、區)行政審批制度改革監督檢查活動(dòng),重點(diǎn)對第十輪行政審批制度改革執行情況、“1+9+8”機制建立及落實(shí)情況、“兩集中兩到位”改革及落實(shí)情況、行政審批入網(wǎng)辦理情況、規范審批情況及市縣統籌情況進(jìn)行監督檢查,統一縣(市、區)審批事項的名稱(chēng)、環(huán)節、時(shí)限、流程。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責任單位:市數字辦、市級各相關(guān)行政審批職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年3月底前

13.清理規范審批中介事項。按照全省統一部署,出臺我市中介服務(wù)事項的清理規范工作方案,制定中介服務(wù)清單目錄,規范中介服務(wù)收費和服務(wù)行為,破除審批過(guò)程中的中介服務(wù)壟斷。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室、市編辦責任單位:市物價(jià)局、市級各相關(guān)行政審批職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:2016年6月底前

14.完善并聯(lián)審批機制。對建設項目并聯(lián)審批機制進(jìn)行完善,根據行政審批制度改革新成果,重新設計并聯(lián)審批事項及劃分階段,優(yōu)化內部連接機制。研究“先照后證”、“一照一碼”條件下,企業(yè)登記并聯(lián)審批機制完善的方向、方法,構建適應新要求的企業(yè)登記并聯(lián)審批機制。

牽頭單位:市重點(diǎn)項目辦責任單位:市工商局,市級各相關(guān)行政審批職能部門(mén)

完成時(shí)間:2016年6月底前

15.推進(jìn)行政審批標準化。在總結市衛計委、市園林局、市國土資源局、市城建委、市食品藥品監管局等5個(gè)試點(diǎn)單位經(jīng)驗的基礎上,加快其余單位的標準化建設,9月底前完成市級行政審批標準化體系構架。將行政審批標準化延伸至各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區,以標準化促行政審批規范化。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責任單位:市級各相關(guān)行政審批職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:全年

16.探索推行“一口受理”。在建設項目并聯(lián)審批窗口,實(shí)行“一口受理”,市政務(wù)服務(wù)大廳啟用后,相關(guān)部門(mén)不再單設受理窗口,所有業(yè)務(wù)均由并聯(lián)審批窗口受理、轉辦。以新鄭市、滎陽(yáng)市和市住房保障局為試點(diǎn),按照“審管分離、受審分離”的思路,探索將部門(mén)設立的多個(gè)審批窗口整合為綜合窗口,各窗口平行受理本單位全部行政審批和公共服務(wù)事項,變“多頭受理”為“一口受理”。條件成熟后在全市各級各部門(mén)推開(kāi),為下一步推行政務(wù)服務(wù)“同城通辦”打好基礎。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責任單位:市級各相關(guān)行政審批職能部門(mén),各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區

完成時(shí)間:全年

17.打造公共服務(wù)事項辦理樣板。以獨生子女父母退休獎勵扶助金發(fā)放、老年優(yōu)待證辦理、老年公交卡辦理3個(gè)民生服務(wù)事項辦理為重點(diǎn),探索由群眾“申請辦理”向部門(mén)“主動(dòng)服務(wù)”轉變,加大效能監察力度,倒逼部門(mén)主動(dòng)履行責任。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室

責任單位:市編辦、市監察局、市衛計委、市民政局、市交通委

完成時(shí)間:全年

四、有關(guān)要求

(一)統一思想認識

各級各部門(mén)要站在改革大局的高度,統一思想認識,主動(dòng)工作,相互配合、分工協(xié)作。各專(zhuān)項任務(wù)牽頭單位和責任單位要增強主體意識,強化時(shí)間節點(diǎn)觀(guān)念,確保各項任務(wù)按時(shí)完成。

(二)加強工作統籌

市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要發(fā)揮統籌總攬作用,通過(guò)督促、督辦、檢查、通報等方式,有序推進(jìn)各項工作進(jìn)度,并將重點(diǎn)工作落實(shí)情況列入年度各單位政府目標和績(jì)效考核范圍。市監察局要對進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的單位負責人進(jìn)行約談及問(wèn)責,確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各牽頭單位要發(fā)揮好統籌統管作用,制定專(zhuān)項工作方案,細化工作任務(wù)、責任、工作節點(diǎn)等,建立工作臺賬,做好單項牽頭工作的統籌協(xié)調和推進(jìn),確保各項工作有序高效推進(jìn);市各部門(mén)要加強對各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區的業(yè)務(wù)培訓和指導,及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題。

(三)落實(shí)配套保障

各級各部門(mén)要充分發(fā)揮“1+1+5”和“四個(gè)一”工作機制作用,為深化“五單一網(wǎng)”制度改革和行政審批制度改革創(chuàng )造條件,以打造便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),加強組織領(lǐng)導,采取切實(shí)有效措施,繼續在平臺建設、隊伍建設、工作經(jīng)費等方面予以充分保障,助力“五單一網(wǎng)”制度改革不斷深化。

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