中辦發(fā)〔2011〕21號《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（全文）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》

2011年07月13日       中辦發(fā)〔2011〕21號

 

 

為進(jìn)一步加強農村黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)農村基層干部廉潔履行職責，維護農村集體和農民群眾利益，推動(dòng)農村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農村社會(huì )和諧，依據《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內法規、國家法律法規，制定本規定。
 

總 則
 

農村黨風(fēng)廉政建設關(guān)系黨的執政基礎。農村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，造就高素質(zhì)農村基層干部隊伍的重要內容；是保證農村基層干部正確行使權力，發(fā)展基層民主，保障農民權益，促進(jìn)農村和諧穩定的重要基礎，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

農村基層干部應當堅定理想信念，牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守、為民奉獻；應當發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗；應當遵守黨的紀律和國家法律，知法守法、依法辦事；應當正確履行職責和自覺(jué)接受監督，清正廉潔、公道正派；應當倡導健康文明的社會(huì )風(fēng)尚，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗。
 

第一章 鄉鎮領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范
 

第一條 禁止濫用職權，侵害群眾合法權益。不準有下列行為：

（一）非法征占、侵占、“以租代征”轉用、買(mǎi)賣(mài)農村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源；

（二）違反鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和基本農田保護規定進(jìn)行審批和建設；

（三）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規定借用農村集體財產(chǎn)或者各項強農惠農資金、物資以及征地補償費等；

（四）違反規定干預、插手農村村級組織選舉或者農村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及農村工程建設等事項；

（五）違反規定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（六）對發(fā)現的嚴重侵害群眾合法權益的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；

（七）其他濫用職權，侵害群眾合法權益的行為。

第二條 禁止利用職務(wù)之便，謀取不正當利益。不準有下列行為：

（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對象財物，或者吃拿卡要；

（二）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反規定收取費用或者謀取私利；

（三）用公款或者由村級組織、鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)報銷(xiāo)、支付應當由個(gè)人負擔的費用；

（四）設立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；

（五）利用職權和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益；

（六）其他利用職務(wù)之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為。

第三條 禁止搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系。不準有下列行為：

（一）違反規定選拔任用干部，或者在鄉鎮黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風(fēng)氣；

（二）弄虛作假，騙取榮譽(yù)和其他利益；

（三）在社會(huì )保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中違規辦事、顯失公平；

（四）漠視群眾正當訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣，故意刁難群眾；

（五）大吃大喝，公款旅游，或者違反規定配備、使用小汽車(chē)；

（六）大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。
 

第二章 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員廉潔履行職責行為規范
 

第四條 禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為：

（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數、篡改選舉結果；

（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；

（三）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第五條 禁止在村級事務(wù)決策中獨斷專(zhuān)行、以權謀私。不準有下列行為：

（一）違反規定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益；

（二）違法違規發(fā)包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地；

（三）在政府撥付和接受社會(huì )捐贈的各類(lèi)救災救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；

（四）在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；

（五）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

第六條 禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權、損公肥私。不準有下列行為：

（一）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物；

（二）在計劃生育、落戶(hù)、殯葬等各項管理、服務(wù)工作中或者受委托從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；

（三）違反規定無(wú)據收（付）款，不按審批程序報銷(xiāo)發(fā)票，或者設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（四）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農惠農補助資金、項目扶持資金；

（五）未經(jīng)批準擅自借用集體款物或者經(jīng)批準借用集體款物但逾期不還，或者違反規定用集體資金、公物操辦個(gè)人婚喪喜慶事宜；

（六）以辦理村務(wù)為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應當由個(gè)人負擔的費用。

第七條 禁止在村級事務(wù)監督中弄虛作假、逃避監督。不準有下列行為：

（一）不按照規定實(shí)行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷(xiāo)毀財務(wù)會(huì )計資料；

（二）阻撓、干擾村民依法行使詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)權、罷免權等監督權利；

（三）阻撓、干擾經(jīng)濟責任審計以及其他重大事項的審計；

（四）阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查或者案件查處。

第八條 禁止妨害和擾亂社會(huì )管理秩序。不準有下列行為：

（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動(dòng)；

（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

（三）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動(dòng)或者為其提供便利條件；

（四）違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。
 

第三章 實(shí)施與監督
 

第九條 各級黨委和政府負責本規定的貫徹實(shí)施。開(kāi)展教育培訓，完善考評激勵，落實(shí)待遇保障，加強監督檢查，促進(jìn)農村基層干部自覺(jué)貫徹執行本規定。

第十條 各級黨委和政府應當結合本規定的貫徹實(shí)施建立健全農村基層黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度以及農村基層干部經(jīng)濟責任審計制度，推進(jìn)農村基層權力運行公開(kāi)透明。

第十一條 縣（市、區、旗）黨委和政府每年應當對鄉鎮領(lǐng)導班子成員執行本規定的情況進(jìn)行一次檢查考核。

縣（市、區、旗）有關(guān)主管部門(mén)每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執行本規定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時(shí)應當充分聽(tīng)取基層站所所在地的鄉鎮黨委和政府的意見(jiàn)，并將考核結果通報鄉鎮黨委和政府。

鄉鎮黨委和政府每年應當對村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員執行本規定的情況進(jìn)行一次檢查考核。

第十二條 紀檢監察機關(guān)協(xié)助同級黨委和政府或者根據職責開(kāi)展對本規定貫徹實(shí)施情況的監督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規定的行為。

第十三條 村黨組織和村民委員會(huì )應當依據本規定完善村規民約，建立廉政承諾制度，健全監督制約機制，保證本規定的貫徹執行。

第十四條 村黨組織和村民委員會(huì )應當結合貫徹執行本規定健全黨組織領(lǐng)導的村級民主自治機制。對村級重大事務(wù)實(shí)行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決議，決議內容和實(shí)施結果應當公開(kāi)。

第十五條 村黨組織和村民委員會(huì )應當結合貫徹執行本規定建立健全黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財務(wù)公開(kāi)制度。

第十六條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員應當將貫徹執行本規定的情況作為民主生活會(huì )對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內容，接受黨員和村民的監督。

第十七條 村務(wù)監督委員會(huì )或者其他形式的村務(wù)監督機構應當依法履行監督職責，對村民委員會(huì )成員執行本規定的情況進(jìn)行監督。

第十八條 村民代表可以對村民委員會(huì )成員執行本規定的情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。

第十九條 農村基層干部遵守本規定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價(jià)、選拔任用、考錄的重要依據。
 

第四章 違反規定行為的處理
 

第二十條 鄉鎮領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人有違反本規定第一章所列行為的，視情節輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依照職責權限給予誡勉談話(huà)、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規定給予相應的黨紀政紀處分。

鄉鎮黨委和政府領(lǐng)導班子成員因工作失職，應當進(jìn)行問(wèn)責的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》處理。

涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十一條 村黨組織領(lǐng)導班子成員有違反本規定第二章所列行為的，視情節輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依照職責權限給予警示談話(huà)、責令公開(kāi)檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十二條 村民委員會(huì )成員有違反本規定第二章所列行為的，視情節輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依照職責權限給予警示談話(huà)、責令公開(kāi)檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的規定予以罷免。

對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十三條 農村基層干部違反本規定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關(guān)規定承擔賠償責任。

第二十四條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員受到本規定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區、旗）或者鄉鎮黨委和政府按照規定減發(fā)或者扣發(fā)績(jì)效補貼（工資）、獎金。

第二十五條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員中的黨員因違反本規定受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復黨員權利后，兩年內不得擔任村黨組織領(lǐng)導班子成員；被責令辭職、免職的，一年內不得擔任村黨組織領(lǐng)導班子成員。
 

第五章 附 則
 

第二十六條 本規定適用于鄉鎮黨委和政府領(lǐng)導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區）黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導班子成員、村（居）民委員會(huì )成員。

鄉鎮其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經(jīng)濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導班子成員、農村集體經(jīng)濟組織負責人，村民小組負責人，參照執行本規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市黨委和政府可以根據本規定，結合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報中央紀委、監察部備案。

第二十八條 本規定由中央紀委、監察部負責解釋。

第二十九條 本規定自發(fā)布之日起施行。

 

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1913163.htm】

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