國知發(fā)管字〔2011〕74號《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于加強專(zhuān)利行政執法工作的決定》

國家知識產(chǎn)權局關(guān)于加強專(zhuān)利行政執法工作的決定

國知發(fā)管字〔2011〕74號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局；國家知識產(chǎn)權局機關(guān)各部門(mén)，專(zhuān)利局各部門(mén)，局直屬各單位、各社會(huì )團體:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強知識產(chǎn)權執法的工作部署，加快推進(jìn)專(zhuān)利行政執法制度建設，切實(shí)建立健全專(zhuān)利行政執法工作長(cháng)效機制，進(jìn)一步提升全國知識產(chǎn)權系統執法能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，國家知識產(chǎn)權局作出如下決定。

一、大力推進(jìn)專(zhuān)利行政執法制度建設

（一）推進(jìn)制定和完善專(zhuān)利保護法規規章

加快推進(jìn)制定和完善專(zhuān)利保護法規，大力加強專(zhuān)利侵權救濟制度建設，切實(shí)解決專(zhuān)利執法手段不強、專(zhuān)利侵權救濟措施不力等問(wèn)題，依法加大對侵權假冒行為的打擊力度。

加強知識產(chǎn)權舉報投訴維權援助制度建設，鼓勵和支持開(kāi)展知識產(chǎn)權舉報投訴工作。

（二）強化專(zhuān)利行政執法工作責任制度

各地方知識產(chǎn)權局必須將執法辦案工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導和有關(guān)人員必須依職責履行執法工作責任，堅決消除執法辦案中的推諉現象，積極參與行政訴訟，確保公正、廉潔、高效執法，全面提高依法行政水平。

對國家知識產(chǎn)權局安排的專(zhuān)項執法任務(wù)，地方知識產(chǎn)權局必須按要求高質(zhì)量完成。省、自治區、直轄市知識產(chǎn)權局應根據實(shí)際需要，對行政區域內知識產(chǎn)權局安排執法辦案工作任務(wù)，提出并督促落實(shí)責任要求。

（三）建立專(zhuān)利行政執法工作督查制度

國家知識產(chǎn)權局對?。▍^、市）知識產(chǎn)權局執法工作組織年度督查和專(zhuān)項督查。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局對行政區域內知識產(chǎn)權局執法工作開(kāi)展年度督查和專(zhuān)項督查。

督查中應核驗執法檔案、執法數據、辦案條件、維權中心設置及12330接收舉報投訴和轉交辦理等情況。接受督查的地方知識產(chǎn)權局應就督查中提出的突出問(wèn)題進(jìn)行整改。

（四）建立專(zhuān)利行政執法案件督辦制度

國家知識產(chǎn)權局對具有重大影響的專(zhuān)利侵權案件和假冒專(zhuān)利案件進(jìn)行督辦。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局對行政區域內具有較大影響的專(zhuān)利侵權案件和假冒專(zhuān)利案件進(jìn)行督辦。根據實(shí)際情況，對有關(guān)案件進(jìn)行公開(kāi)掛牌督辦。加大對大型展會(huì )上發(fā)生的侵權假冒案件的督辦工作力度。

負責督辦的知識產(chǎn)權局應跟蹤案件辦理進(jìn)程，接受督辦的地方知識產(chǎn)權局對督辦案件應盡快辦理并及時(shí)提交辦理結果。

（五）建立專(zhuān)利行政執法工作考核評價(jià)制度

國家知識產(chǎn)權局對各?。▍^、市）知識產(chǎn)權局、進(jìn)入5?26專(zhuān)利執法推進(jìn)工程的知識產(chǎn)權局和維權中心進(jìn)行考核評價(jià)。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局對行政區域內知識產(chǎn)權局執法維權工作進(jìn)行考核評價(jià)。

制定專(zhuān)利行政執法及舉報投訴維權工作評價(jià)標準，以執法辦案數量和質(zhì)量及舉報投訴維權工作接轉數量和質(zhì)量作為重要內容，客觀(guān)全面評價(jià)執法維權工作。

（六）完善專(zhuān)利行政執法信息報送公開(kāi)制度

各地方知識產(chǎn)權局按要求的周期向上級知識產(chǎn)權局報送執法統計數據、執法辦案材料。重大案件及時(shí)報送。執法統計數據應全面客觀(guān)地反映依據專(zhuān)利法及其實(shí)施細則、地方專(zhuān)利保護條例、專(zhuān)利行政執法辦法、展會(huì )知識產(chǎn)權保護辦法等法律法規，調解、處理和查處案件的情況。

國家知識產(chǎn)權局和?。▍^、市）知識產(chǎn)權局在政府網(wǎng)站上公開(kāi)執法統計數據。

（七）建立知識產(chǎn)權舉報投訴獎勵制度

鼓勵權利人和社會(huì )各界對知識產(chǎn)權侵權假冒行為的舉報投訴，加快建立知識產(chǎn)權舉報投訴獎勵制度。

國家知識產(chǎn)權局鼓勵地方知識產(chǎn)權局和知識產(chǎn)權維權援助中心加快制定和實(shí)施知識產(chǎn)權舉報投訴獎勵辦法，對通過(guò)12330平臺舉報投訴的人員按照規定給予獎勵。地方知識產(chǎn)權局和知識產(chǎn)權維權援助中心對提供重要線(xiàn)索和多次提供線(xiàn)索的舉報投訴人員給予獎勵。知識產(chǎn)權舉報投訴獎勵應以事實(shí)為依據，以證據為基礎，鼓勵實(shí)名舉報投訴。要建立健全舉報投訴保密機制，切實(shí)保護舉報投訴人合法權益。

二、切實(shí)完善專(zhuān)利行政執法工作機制

（八）創(chuàng )新專(zhuān)利糾紛行政調解工作機制

要大力開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)利糾紛的行政調解工作,創(chuàng )新工作機制，根據專(zhuān)利類(lèi)型和糾紛的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化調解程序，采取快速有效的調解方式。

優(yōu)化專(zhuān)利侵權救濟與確權無(wú)效程序的銜接機制，充分發(fā)揮行政執法簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢。

（九）完善專(zhuān)利行政執法協(xié)作機制

 完善跨地區專(zhuān)利行政執法協(xié)作機制，規范跨地區專(zhuān)利行政執法協(xié)作。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局負責在本行政區域內組織開(kāi)展跨省的執法協(xié)作辦案工作，安排、指導有關(guān)知識產(chǎn)權局及時(shí)完成跨省執法協(xié)作辦案任務(wù)。

加強與公安、工商、版權、海關(guān)、文化、廣電、質(zhì)檢、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的執法協(xié)作。強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，推進(jìn)行政調解與司法調解的銜接，協(xié)同提高解決專(zhuān)利侵權糾紛的效率。加強與公安機關(guān)的協(xié)作，推進(jìn)行政執法與刑事執法的銜接，對涉嫌刑事犯罪的假冒專(zhuān)利行為和涉及專(zhuān)利的詐騙行為，要及時(shí)移送公安機關(guān)，予以堅決整治。

（十）健全專(zhuān)利行政執法工作激勵機制

國家知識產(chǎn)權局將執法維權工作考評結果作為執法專(zhuān)項支持的重要依據，對表現突出的地方知識產(chǎn)權局和維權中心給予表彰，并加大支持力度；對考評結果不合格的，視情況提出限期整改要求，或作出退出5?26工程、維權中心序列的決定?？荚u結果將作為全國專(zhuān)利工作先進(jìn)集體評選和城市試點(diǎn)示范工作評價(jià)的重要內容之一，對考評結果不合格的市知識產(chǎn)權局，所在城市不再列入國家知識產(chǎn)權局城市試點(diǎn)示范序列。

?。▍^、市）知識產(chǎn)權局要根據各市專(zhuān)利行政執法考評結果，加強對執法工作突出的市局的支持力度。地方知識產(chǎn)權局對執法辦案工作突出的執法處（科）室和人員給予表彰獎勵。

（十一）建立知識產(chǎn)權保護社會(huì )信用評價(jià)監督機制

建立知識產(chǎn)權保護社會(huì )信用評價(jià)標準，對地方知識產(chǎn)權局執法工作開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度調查與評價(jià)，對企業(yè)侵權假冒行為進(jìn)行監測與評價(jià)，建立知識產(chǎn)權誠信檔案。
要充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、中介機構、研究機構和各類(lèi)群眾組織的作用，構建多層次的知識產(chǎn)權保護社會(huì )信用評價(jià)監督機制。

（十二）建立高層次人才和重大項目知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)機制

加快建立高層次人才和重大項目知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)機制。選擇有條件的地區先行先試，通過(guò)全面監測、主動(dòng)跟蹤、專(zhuān)題指導、提前介入、快速維權等措施，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權維權對高層次人才和重大項目高水平創(chuàng )新的激勵作用，為我國引進(jìn)高層次人才、發(fā)揮高層次人才作用，支持原創(chuàng )性、基礎性重大發(fā)明創(chuàng )造，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

對涉及高層次人才和重大項目且影響廣泛的專(zhuān)利糾紛，相應區域的維權中心和知識產(chǎn)權局應及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)利預警與應對部署。

（十三）深化專(zhuān)利保護重點(diǎn)聯(lián)系機制

加強與各類(lèi)專(zhuān)利保護重點(diǎn)聯(lián)系基地的溝通協(xié)調，積極取得司法機構、研究機構、法律服務(wù)機構和市場(chǎng)主體的支持與協(xié)助。

各地方知識產(chǎn)權局應根據需要，選擇各類(lèi)符合條件的機構進(jìn)入當地專(zhuān)利保護重點(diǎn)聯(lián)系機制，或推薦進(jìn)入全國專(zhuān)利保護重點(diǎn)聯(lián)系機制，借助各方資源，促進(jìn)專(zhuān)利行政執法工作水平的提高，營(yíng)造良好的執法環(huán)境。

三、全面加強專(zhuān)利行政執法能力建設

（十四）加強專(zhuān)利行政執法隊伍建設

依法積極推進(jìn)專(zhuān)利行政執法隊伍建設，確保專(zhuān)利行政執法專(zhuān)職人員數量，穩定與發(fā)展執法隊伍。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局、副省級城市及進(jìn)入5.26工程的地級市知識產(chǎn)權局應依據專(zhuān)利法和有關(guān)編制工作的政策法規，明確專(zhuān)門(mén)承擔執法職責的處室；其他城市知識產(chǎn)權局應明確主要承擔執法職責的科室。在爭得當地編制部門(mén)同意的情況下，?。▍^、市）知識產(chǎn)權局加掛專(zhuān)利行政執法總隊牌子，副省級城市、地級市知識產(chǎn)權局加掛專(zhuān)利行政執法支隊牌子?？h級知識產(chǎn)權局根據需要依法加強專(zhuān)利行政執法隊伍建設，為積極依法開(kāi)展專(zhuān)利行政執法工作提供隊伍保障。

建立健全各級專(zhuān)利行政執法指導機構、知識產(chǎn)權舉報投訴維權指揮調度機構。國家知識產(chǎn)權局根據需要向地方派駐執法督導員。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局根據需要向行政區域內知識產(chǎn)權局派駐執法督導員。各地方知識產(chǎn)權局根據需要，在各類(lèi)園區、商業(yè)場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)集聚區、大型會(huì )展及其他大型活動(dòng)場(chǎng)所選派執法監督人員和志愿人員。

（十五）提高專(zhuān)利行政執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

專(zhuān)利行政執法人員取得專(zhuān)利行政執法證后方可從事執法辦案工作。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局負責組織行政區域內人員參加全國專(zhuān)利行政執法人員上崗培訓。組織由國家知識產(chǎn)權局頒證的專(zhuān)利行政執法人員上崗培訓，應提前報國家知識產(chǎn)權局同意。國家知識產(chǎn)權局對具備資格、參加專(zhuān)利行政執法上崗培訓且考試合格的人員頒發(fā)專(zhuān)利行政執法證。要完善專(zhuān)利行政執法上崗培訓和各類(lèi)專(zhuān)利行政執法業(yè)務(wù)培訓的管理與協(xié)調工作。

要結合工作實(shí)踐中的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)利執法專(zhuān)題研討交流活動(dòng)。支持執法工作人員參加國內外業(yè)務(wù)研修及在職攻讀學(xué)位，加快培養執法業(yè)務(wù)骨干。

（十六）改善專(zhuān)利行政執法工作條件

?。▍^、市）知識產(chǎn)權局、副省級城市及進(jìn)入5?26工程的地級市知識產(chǎn)權局要設立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)利糾紛調處場(chǎng)所。其他城市知識產(chǎn)權局要設立可供專(zhuān)利糾紛調處的場(chǎng)所。要為執法人員提供基本的辦案設備。承擔專(zhuān)利執法工作職責的地方知識產(chǎn)權局應配置必要的執法裝備。執法辦案時(shí)應嚴肅著(zhù)裝。執法著(zhù)裝、執法用車(chē)、執法標志必須遵守國家有關(guān)規定。執法著(zhù)裝和執法車(chē)的標志應使用國家知識產(chǎn)權局核準的執法標志，以增強執法辦案的規范性、嚴肅性與協(xié)調性，確保執法人員現場(chǎng)辦案時(shí)的人身安全。

對國家知識產(chǎn)權局給予的執法專(zhuān)項支持，地方知識產(chǎn)權局應爭取地方政府財政匹配，協(xié)同推進(jìn)改善執法條件。

（十七）加大專(zhuān)利行政執法信息化建設力度

要加快全國專(zhuān)利行政執法工作信息網(wǎng)絡(luò )建設，健全專(zhuān)利行政執法電子檔案庫，配置專(zhuān)利執法電子查詢(xún)設備，建立即時(shí)查詢(xún)系統。

各地方知識產(chǎn)權局必須建立完整一致的紙質(zhì)和電子專(zhuān)利執法檔案，配置專(zhuān)用的執法檔案保存設備。

（十八）加強知識產(chǎn)權舉報投訴維權援助工作平臺建設

要大力加強12330知識產(chǎn)權舉報投訴維權援助工作平臺建設，加快全國知識產(chǎn)權舉報投訴維權援助網(wǎng)絡(luò )建設，建立健全知識產(chǎn)權舉報投訴維權援助案件電子檔案庫。

國家知識產(chǎn)權局根據各維權中心運行情況，在全國建設若干重點(diǎn)中心。

二○一一年六月二十七日

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