浙政辦發(fā)〔2020〕12號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的實(shí)施意見(jiàn)










浙政辦發(fā)〔2020〕12號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快釋放消費潛力，進(jìn)一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的穩定器作用，將新冠肺炎疫情對全省經(jīng)濟發(fā)展的影響降到最低，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

發(fā)揮我省數字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)數字生活新服務(wù)走在全國前列，打造有國際影響力的消費大省。

（一）消費大省地位鞏固。全省消費總量、人均消費支出保持平穩增長(cháng)，文化和旅游等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。到2022年，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額3.4萬(wàn)億元，居全國第四位，年均增長(cháng)8%左右；人均居民生活消費支出達到3.5萬(wàn)元，居全國第一位；文化和旅游消費年均增幅保持在10%以上，旅游接待總數達到7.5億人次以上，其中過(guò)夜游客達到2.5億人次。

（二）數字消費領(lǐng)跑全國。打造引領(lǐng)全球的電子商務(wù)強省和全國數字生活第一省。到2022年，全省網(wǎng)絡(luò )零售額達到2.6萬(wàn)億元，居全國第二位；數字生活新服務(wù)比上年增長(cháng)10%以上，重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)基本實(shí)現數字化，對服務(wù)消費增長(cháng)貢獻率達到50%以上，培育壯大一批數字生活新服務(wù)平臺，打造一批數字生活新服務(wù)示范城市。

（三）放心消費形成示范。打造放心消費示范單位3萬(wàn)家以上，放心消費覆蓋率達到60%以上，普通商品基本實(shí)現無(wú)理由退貨。信用體系不斷完善，商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺入庫企業(yè)達到200萬(wàn)家，消費者信心指數保持在130左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施數字生活新消費行動(dòng)。

1.推進(jìn)數字生活新服務(wù)。加快生活服務(wù)業(yè)數字化，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等數字商貿新模式新業(yè)態(tài)，培育一批示范平臺和項目。鼓勵實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)啟“云逛街”等新模式，繁榮居家“宅消費”。加快推廣農產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式，創(chuàng )新“安心送”“社區集采集送”等無(wú)接觸式消費模式，探索發(fā)展無(wú)人超市、無(wú)人商店、無(wú)人餐廳等新零售業(yè)態(tài)。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.激發(fā)健康消費新潛力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)，拓寬“健康碼”應用范圍，加強對不同人群的分級分類(lèi)精準管理，全面推行預約掛號、在線(xiàn)取號、移動(dòng)支付、檢驗檢查結果互認、分時(shí)段診療、藥品配送和遠程會(huì )診等服務(wù)。大力發(fā)展數據和服務(wù)相融合的智慧養老，構建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養老模式，鼓勵發(fā)展家政、養老、社區照料服務(wù)等家庭服務(wù)消費。加快建設智慧體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，探索制定體育消費補貼政策，面向廣大群眾發(fā)放體育電子消費券，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，帶動(dòng)體育消費。（責任單位：省衛生健康委、省體育局，各市、縣〔市、區〕政府）

3.拓寬智能消費新領(lǐng)域。積極開(kāi)展消費服務(wù)領(lǐng)域人工智能應用試點(diǎn)，豐富5G技術(shù)應用場(chǎng)景，擴大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、“5G+4K”等新技術(shù)應用，加快研發(fā)可穿戴設備、移動(dòng)智能終端、智能家居、4K視頻終端、醫療電子、醫療機器人等智能化產(chǎn)品，帶動(dòng)5G智能終端、AI智能服務(wù)新消費。加快5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，擴大4K用戶(hù)覆蓋面。（責任單位：省經(jīng)信廳、省廣電局，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）實(shí)施繁榮商圈提能級行動(dòng)。

4.加快步行街改造提升。深化國家級步行街改造提升試點(diǎn)，推動(dòng)杭州湖濱步行街二期工程改造，打造展現浙江特色的全國樣板街區，爭取將寧波老外灘步行街納入第二批國家級試點(diǎn)。全面啟動(dòng)省級步行街改造提升試點(diǎn)建設工作，鼓勵有條件的街區加快數字化改造，建設“浙里來(lái)逛街”數字化平臺，提供全方位數字生活新服務(wù)。支持建設步行街商業(yè)聯(lián)盟。（責任單位：省商務(wù)廳、省建設廳，各市、縣〔市、區〕政府）

5.大力培育發(fā)展夜間經(jīng)濟。以“浙里來(lái)消費，美好夜生活”為主題，培育15個(gè)以上夜間經(jīng)濟試點(diǎn)城市，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、亮麗美觀(guān)的地標性夜經(jīng)濟生活集聚區。支持建設夜經(jīng)濟數字街區，點(diǎn)亮夜經(jīng)濟地圖，創(chuàng )新城市新消費場(chǎng)景，營(yíng)造全天候消費氛圍。圍繞夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿、夜健等主題特色，組織開(kāi)展一批“浙夜好”促消費活動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省建設廳、省文化和旅游廳、省體育局，各市、縣〔市、區〕政府）

6.建設國際消費中心城市。以集聚優(yōu)質(zhì)消費資源、建設新型消費商圈、推動(dòng)消費融合創(chuàng )新、打造消費時(shí)尚風(fēng)向標為重點(diǎn)，推進(jìn)杭州、寧波等重點(diǎn)城市打造具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，并爭取納入國家級試點(diǎn)。（責任單位：杭州市、寧波市政府，省商務(wù)廳）

（三）實(shí)施精品拓市育熱點(diǎn)行動(dòng)。

7.釋放城鄉汽車(chē)消費潛力。鼓勵杭州有序放寬汽車(chē)限購措施，制定汽車(chē)以舊換新和下鄉惠農政策，深挖農村汽車(chē)消費潛力。發(fā)揮我省汽車(chē)保有量大的優(yōu)勢，擴大二手車(chē)市場(chǎng)流通，依法放開(kāi)汽車(chē)改裝市場(chǎng)，努力挖掘汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)潛力。創(chuàng )新汽車(chē)消費服務(wù)，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下購車(chē)渠道，鼓勵品牌汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商提供網(wǎng)上看車(chē)、送車(chē)試駕等服務(wù)，策劃舉辦一批“浙里行網(wǎng)上購車(chē)節”等促銷(xiāo)活動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省公安廳，各市、縣〔市、區〕政府）

8.擴大老字號新國貨消費。加強老字號挖掘保護，培育500家老字號企業(yè)。鼓勵開(kāi)展老字號企業(yè)進(jìn)步行街、影院等場(chǎng)所的消費體驗活動(dòng)，支持開(kāi)展地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝進(jìn)百家影院展示活動(dòng)。鼓勵老字號開(kāi)設旗艦店、體驗店、集成店、快閃店等，培育老字號新零售集聚區。鼓勵外貿企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，支持品質(zhì)浙貨拓展國內市場(chǎng)，舉辦百場(chǎng)外貿企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)對接會(huì )。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區〕政府）

9.多渠道擴大進(jìn)口消費。積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，承接溢出效應，支持溫州市、義烏市、青田縣等地建設進(jìn)口商品世界超市、購物天堂，打造永不落幕進(jìn)口博覽會(huì )。加快發(fā)展跨境進(jìn)口電子商務(wù)，探索跨境電子商務(wù)民生消費品零售進(jìn)口新模式，支持跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口平臺規范發(fā)展，鼓勵線(xiàn)上率先實(shí)現境內外商品同款同價(jià)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)生態(tài)環(huán)境，努力把浙江建設成為全國進(jìn)口日用消費品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)中心和供應鏈管理中心。（責任單位：省商務(wù)廳，各市、縣〔市、區〕政府）

10.推進(jìn)商務(wù)旅游文化融合發(fā)展。大力發(fā)展數字出版、數字閱讀、動(dòng)漫游戲、短視頻、電子競技、智慧廣電、數字娛樂(lè )、在線(xiàn)教育、數字文博等新型文化業(yè)態(tài)，加快電影市場(chǎng)復蘇擴容，更好滿(mǎn)足城鄉居民文化消費需求。布局謀劃小長(cháng)假、黃金周假期商務(wù)旅游文化消費，挖掘我省詩(shī)路文化帶旅游資源稟賦，推出一批省內精品旅游線(xiàn)路，支持重點(diǎn)旅游景區減免門(mén)票，與商貿企業(yè)、農家樂(lè )開(kāi)展“小票抵門(mén)票、門(mén)票當錢(qián)花”等系列活動(dòng)，拉動(dòng)旅游消費。（責任單位：省文化和旅游廳、省廣電局、省商務(wù)廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（四）實(shí)施造勢聚客旺人氣行動(dòng)。

11.唱響“浙里來(lái)消費”金字招牌。指導商圈、步行街、夜經(jīng)濟集聚區在做好疫情防控前提下，有序組織商戶(hù)復工經(jīng)營(yíng)，鼓勵商戶(hù)線(xiàn)上先行開(kāi)展“云購物”“云逛街”“云婚禮”“云品會(huì )”等多樣化促銷(xiāo)活動(dòng)。創(chuàng )新疫情后促消費活動(dòng)載體，聚焦數字消費、健康消費等熱點(diǎn)領(lǐng)域和汽車(chē)消費等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施“浙里來(lái)消費萬(wàn)企聯(lián)動(dòng)促萬(wàn)億消費”工程，形成省級有關(guān)部門(mén)協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)、各行各業(yè)并舉、重點(diǎn)企業(yè)支撐、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的消費促進(jìn)新格局。在做好疫情防控前提下，繼續辦好中華老字號精品博覽會(huì )、浙江（國際）餐飲美食博覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )，支持各地開(kāi)展各類(lèi)消費促進(jìn)活動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（五）實(shí)施批零改造強流通行動(dòng)。

12.深化批發(fā)零售業(yè)改造提升行動(dòng)。圍繞批發(fā)零售業(yè)改造十大工程，鼓勵實(shí)體商業(yè)加快新理念、新技術(shù)、新設計改造提升，向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型，形成更多流通新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）

13.推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新應用。推進(jìn)杭州、寧波等9個(gè)城市和102家企業(yè)供應鏈創(chuàng )新和應用試點(diǎn)工作，爭創(chuàng )一批國家級示范試點(diǎn)。開(kāi)展國家農業(yè)商業(yè)互聯(lián)農產(chǎn)品供應鏈建設，提升農產(chǎn)品流通現代化水平。鼓勵傳統流通企業(yè)向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉型。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳，各市、縣〔市、區〕政府）

14.補齊城鄉消費網(wǎng)絡(luò )短板。優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善社區便民消費設施供給。加快規劃建設“5分鐘便利店+10 分鐘農貿市場(chǎng)+15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈和城市社區鄰里中心，完善農村社區綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)智慧社區建設，改進(jìn)城鄉社區便民利民服務(wù)，圍繞人本化、生態(tài)化、數字化三維價(jià)值坐標，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺。開(kāi)展現代商貿特色鎮和商貿發(fā)展示范村建設，爭取商貿強鎮國家試點(diǎn)，暢通農村消費渠道。（責任單位：省商務(wù)廳、省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（六）實(shí)施放心消費優(yōu)環(huán)境行動(dòng)。

15.深入開(kāi)展放心消費建設。擴大重點(diǎn)商圈放心消費單位覆蓋面。加強消費信用體系建設，完善基于消費者交易評價(jià)和社會(huì )公眾綜合評價(jià)的企業(yè)信用評價(jià)機制。完善消費市場(chǎng)監管體系，深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，加快商務(wù)執法整合劃轉。加大對銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，讓城鄉居民放心消費。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局，各市、縣〔市、區〕政府）

16.暢通消費者維權渠道。加強“12315”行政執法體系和消費者維權信息化建設，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的消費者維權服務(wù)體系。加大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量檢測力度，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨制度，鼓勵線(xiàn)下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨，培育發(fā)展無(wú)理由退貨承諾單位。實(shí)行消費投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報紙等媒體渠道公開(kāi)投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息，加大對侵害消費者權益違法行為的曝光力度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要將消費提振工作納入重要議事日程，加快研究制定發(fā)放消費券、旅游券等消費提振政策措施，促進(jìn)疫情后消費市場(chǎng)復蘇。創(chuàng )新促消費體制機制，建立消費工作評價(jià)指標體系。

（二）加大財政支持。各地要推動(dòng)商務(wù)、文化旅游等專(zhuān)項資金向消費提振工作傾斜，支持受疫情影響較大的餐飲、旅游等企業(yè)復工復產(chǎn)和線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)、發(fā)放消費券等活動(dòng)。從2020年起，各地要統籌用好中央和省級相關(guān)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持國際消費中心城市建設、步行街改造提升、夜間經(jīng)濟發(fā)展及汽車(chē)以舊換新、下鄉惠農等促消費工作。

（三）營(yíng)造良好氛圍。堅持包容審慎的監管原則，進(jìn)一步放寬戶(hù)外促銷(xiāo)、戶(hù)外廣告設置等限制，調動(dòng)企業(yè)和商戶(hù)促銷(xiāo)積極性。深化“最多跑一次”改革，對有關(guān)戶(hù)外促銷(xiāo)等審批事項，建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序。鼓勵實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。






 

浙江省人民政府辦公廳

2020年3月19日

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