浙政辦發(fā)〔2019〕19號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省重污染天氣應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省重污染天氣應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2019〕19號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省重污染天氣應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2019年3月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省重污染天氣應急預案

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2 應急組織體系及職責

2.1省重污染天氣應急指揮部

2.2市、縣（市、區）重污染天氣應急組織機構

2.3專(zhuān)家組

3 應急準備

3.1編制應急減排項目清單

3.2編制企業(yè)應急響應操作方案

3.3核算減排基數及應急減排比例

3.4夯實(shí)應急減排措施

4 監測與預警

4.1監測與預報

4.2預警分級

4.3預警會(huì )商

4.4預警發(fā)布

4.5預警變更

4.6預警解除

5 應急響應

5.1響應分級及啟動(dòng)

5.2省級響應措施

5.3市、縣（市、區）響應措施

5.4響應級別調整

5.5響應終止

6 區域應急聯(lián)動(dòng)

7 總結評估

8 應急保障

8.1人力資源保障

8.2資金保障

8.3監測與預警能力保障

8.4通信與信息保障

9 預案管理

9.1宣傳與培訓

9.2責任落實(shí)

9.3預案管理與修訂

9.4預案實(shí)施

1 總則

1.1編制目的。

建立健全浙江省重污染天氣應對機制，提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，切實(shí)減緩污染程度，保障公眾身體健康。

1.2編制依據。

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《浙江省大氣污染防治條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《浙江省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《長(cháng)三角區域重污染天氣預警應急聯(lián)動(dòng)方案》等法律法規和有關(guān)文件，制定本預案。

1.3適用范圍。

本預案適用于浙江省行政區域內的重污染天氣應對工作。

本預案所指的重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012），AQI大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）以上程度的大氣污染。

1.4預案體系。

全省重污染天氣應急預案體系包括本預案、省級有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項行動(dòng)方案、市級和縣級重污染天氣應急預案、市級和縣級有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急響應行動(dòng)方案、有關(guān)企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案等。

1.5工作原則。

（1）以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康為首要目標，提前預警，強化重污染天氣應急響應措施，引導公眾加強自我防范和保護，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

（2）屬地管理，區域聯(lián)動(dòng)。落實(shí)各級政府重污染天氣應對工作的主體責任，及時(shí)發(fā)布預警信息，采取有效措施，減少污染排放。根據長(cháng)三角區域預警提示信息，積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。

（3）科學(xué)預警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監測監控體系，加強分析研判，實(shí)行定期會(huì )商，科學(xué)預警。根據不同預警等級，采取相應級別的應急響應措施，有效降低污染影響程度。

（4）信息公開(kāi)，社會(huì )參與。加強信息公開(kāi)，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各類(lèi)媒體，及時(shí)準確發(fā)布空氣質(zhì)量監測和預警相關(guān)信息，確保公眾的知情權。倡導公眾綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界積極參與重污染天氣應對工作。

2 應急組織體系及職責

2.1省重污染天氣應急指揮部。

省政府負責全省重污染天氣應對工作的組織領(lǐng)導，當發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時(shí)，根據需要成立省重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），統一領(lǐng)導、指揮和組織協(xié)調全省重污染天氣應對工作。

2.1.1省指揮部組成。

省指揮部指揮長(cháng)由省政府分管副省長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)或省政府辦公廳分管副主任和省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局主要負責人擔任。省指揮部成員由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局等單位有關(guān)負責人組成。根據應對工作的需要，可增加省級有關(guān)單位負責人為省指揮部成員。

2.1.2省指揮部主要職責。

負責重污染天氣應對工作的決策部署；指揮、組織、協(xié)調全省重污染天氣預測預警、應急響應、總結評估等工作；指揮、協(xié)調跨區域重污染天氣的應急響應工作。

2.1.3省指揮部辦公室主要職責。

省指揮部下設辦公室，設在省生態(tài)環(huán)境廳，為省指揮部辦事機構，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人兼任。主要職責：負責重污染天氣環(huán)境監測預警和應急協(xié)調工作；組織修訂省級重污染天氣應急預案；組織開(kāi)展重污染天氣研判、會(huì )商，提出預警建議；根據省指揮部授權，負責省級重污染天氣預警信息的發(fā)布與解除；指導省指揮部各成員單位、各設區市開(kāi)展重污染天氣應對工作；組織對重污染天氣應對工作進(jìn)行總結評估；組織開(kāi)展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳等工作；完成省指揮部交辦的其他工作。

2.1.4省指揮部各成員單位職責。

（1）省委宣傳部：負責做好本預案的宣傳、重污染天氣預警信息發(fā)布，組織指導新聞報道工作。

（2）省委網(wǎng)信辦：負責重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò )輿情監測預警處置和輿論引導，依法處置網(wǎng)上負面信息。

（3）省發(fā)展改革委（省能源局）：負責指導優(yōu)化省內電力運行調度，做好省外電力采購等能源保障工作。

（4）省經(jīng)信廳：負責組織指導企業(yè)生產(chǎn)重污染天氣防護用品；配合省生態(tài)環(huán)境廳修訂重污染天氣應急預案，督促指導各地執行重污染天氣應急預案和實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。

（5）省教育廳：負責制（修）訂中小學(xué)和幼兒園重污染天氣應急行動(dòng)方案；指導督促各地執行中小學(xué)和幼兒園減少（停止）戶(hù)外教學(xué)活動(dòng)、停課等應急措施；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（6）省公安廳：指導各地制（修）訂機動(dòng)車(chē)限行、禁止燃放煙花爆竹應急行動(dòng)方案；指導督促各地執行機動(dòng)車(chē)限行、禁止燃放煙花爆竹管控措施；配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放的監督檢測；配合有關(guān)部門(mén)加大對渣土車(chē)、砂石車(chē)等車(chē)輛違反規定上路行駛的檢查執法力度；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（7）省財政廳：負責重污染天氣省級應對工作經(jīng)費保障。

（8）省生態(tài)環(huán)境廳：承擔省指揮部辦公室職責；牽頭制（修）訂全省重污染天氣應急預案和監測預警應急行動(dòng)方案；會(huì )同氣象部門(mén)加強空氣質(zhì)量監測預測。

（9）省建設廳：負責制（修）訂建筑工地及城市道路揚塵控制應急行動(dòng)方案；指導督促各地執行建筑工地及城市道路揚塵防控應急響應措施；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（10）省交通運輸廳：負責制（修）訂公共交通應急行動(dòng)方案；指導督促各地實(shí)施公共交通運力保障措施；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（11）省農業(yè)農村廳：負責指導督促各地實(shí)施農作物秸稈綜合利用措施；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（12）省衛生健康委：組織協(xié)調和指導督促各地做好重污染天氣致病群眾的醫療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導，組織開(kāi)展防病科普知識宣傳；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

（13）省應急管理廳：指導督促各地根據重污染天氣應急減排項目清單，做好重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)（降低生產(chǎn)負荷）時(shí)的安全生產(chǎn)工作；配合做好重污染天氣的應急演練、應急響應、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和救助救援等工作。

（14）省廣電局：指導協(xié)調廣電媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布工作。

（15）省氣象局：負責全省大氣環(huán)境氣象條件監測、預報工作；配合省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展重污染天氣過(guò)程預報分析會(huì )商，及時(shí)發(fā)布監測預報預警信息；根據天氣條件組織實(shí)施氣象干預行動(dòng)（人工影響天氣作業(yè)）。

（16）省通信管理局：指導督促和協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)做好應急指揮通信網(wǎng)絡(luò )保障；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息。

本預案未規定職責的其他單位必須服從省指揮部的指揮，根據應急響應工作需要，開(kāi)展相應應對工作。

2.2市、縣（市、區）重污染天氣應急組織機構。

市、縣（市、區）政府參照省應急指揮機構的組成和職責，根據實(shí)際情況成立相應的應急指揮機構，負責領(lǐng)導、指揮和組織當地重污染天氣應對工作，并結合本地區實(shí)際，制定完善重污染天氣應急預案及相關(guān)部門(mén)應急響應行動(dòng)方案，指導有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，按照上級預警信息和當地預案做好重污染天氣應對工作。

2.3專(zhuān)家組。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建重污染天氣應對專(zhuān)家組，為重污染天氣應對提供技術(shù)支撐與對策建議。

3 應急準備

3.1編制應急減排項目清單。

各市、縣（市、區）應當逐個(gè)排查本行政區域內各類(lèi)涉氣污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，編制重污染天氣應急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。各市應定期更新應急減排項目清單，按要求將清單報省指揮部辦公室。各市、縣（市、區）的重污染天氣應急預案和應急減排項目清單應當向社會(huì )公開(kāi)，引導社會(huì )力量參與監督。

3.2編制企業(yè)應急響應操作方案。

各市、縣（市、區）應當指導應急減排項目清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應急響應操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節、污染物排放情況及不同預警級別下的應急減排、應急運輸等措施。企業(yè)應當制定操作方案“一廠(chǎng)一策”公示牌，安裝在廠(chǎng)區入口等醒目位置。

3.3核算減排基數及應急減排比例。

減排基數應當每年核算一次，主要包括基礎排放量、應急減排基數。應急減排比例是指相應級別下應急減排措施日減排量與應急減排基數的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應當分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物的應急減排比例應當分別達到10%、15%和20%以上。各地可根據本地污染排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應當不低于上述總體要求。各地應自行核算應急減排比例，對達不到總體減排比例要求的，繼續增加應急管控措施，直至達到要求。

3.4夯實(shí)應急減排措施。

各市、縣（市、區）必須將應急減排措施層層落實(shí)到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等。分類(lèi)提出切實(shí)有效、便于操作的應急減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保應急減排措施能落地、可操作。對涉及民生保障、污染治理水平國內領(lǐng)先、穩定達到超低排放限值的企業(yè)，可免于執行應急停產(chǎn)措施，實(shí)施最大比例限產(chǎn)。對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，可按片劃分，采取區域性輪流停產(chǎn)措施。

4 監測與預警

4.1監測與預報。

依據國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）及有關(guān)規范，省市生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量監測和評價(jià)，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行預測，對未來(lái)7天（168小時(shí)）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預報。

4.2預警分級。

根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），以AQI日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，按照環(huán)境質(zhì)量預測結果、空氣污染程度、重污染天氣持續時(shí)間等因素，將重污染天氣預警分為3個(gè)級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天（48小時(shí)）以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天（72小時(shí)）以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天（96小時(shí)）以上，且預測AQI日均值>300將持續2天（48小時(shí)）以上；或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值>200持續1天（24小時(shí)），隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

各地應當按照本預案的統一預警分級標準執行，結合當地空氣質(zhì)量狀況及污染特征，根據實(shí)際需要增加細顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等指標，進(jìn)一步降低各級別預警的啟動(dòng)標準，以便及時(shí)有效應對重污染天氣。

4.3預警會(huì )商。

生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)開(kāi)展重污染天氣預報會(huì )商工作。預測未來(lái)可能出現重污染天氣時(shí)，應當及時(shí)發(fā)起會(huì )商。未發(fā)布預警信息、重污染天氣已經(jīng)出現時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì )商。當預測出現符合重污染天氣預警條件的天氣時(shí)，及時(shí)向本級重污染天氣應急組織機構提出預警建議。省級重污染天氣應急響應期間，增加會(huì )商頻次，必要時(shí)請省指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)和有關(guān)成員單位負責人、專(zhuān)家組參與會(huì )商。

4.4預警發(fā)布。

各級重污染天氣應急組織機構應當提前24小時(shí)以上發(fā)布預警信息，預警信息須明確預警級別、啟動(dòng)時(shí)間、應急響應區域范圍、響應級別和響應措施等內容。預警信息通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布，通信管理部門(mén)按照有關(guān)規定組織協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)發(fā)送重污染天氣預警短信。

經(jīng)監測預測，省內3個(gè)以上連片的設區城市均出現或將出現符合橙色以上預警條件的重污染天氣時(shí)，啟動(dòng)省級相應級別預警。省級紅色預警由省指揮部指揮長(cháng)審核批準后發(fā)布；省級橙色預警由省指揮部辦公室主任審核，報請省指揮部指揮長(cháng)批準后發(fā)布。

省級預警發(fā)布后，有關(guān)應急響應城市應當及時(shí)啟動(dòng)相應級別應急預警。應急響應城市可依據當地重污染天氣應急預案，啟動(dòng)更高級別的應急預警。

4.5預警變更。

在預警有效期內，生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)加強研判和跟蹤分析，如有分析結論證明可以提前提升或降低預警級別的，向當地重污染天氣應急組織機構報告并提出預警變更的建議。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件的，按一次重污染過(guò)程計算，按高級別啟動(dòng)預警。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，盡早采取升級措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，降低預警級別。

4.6預警解除。

監測預測空氣質(zhì)量指數將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)提出解除預警建議，報重污染天氣應急組織機構批準后發(fā)布。

5應急響應

5.1響應分級及啟動(dòng)。

與預警等級相對應，實(shí)行3級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。

5.2省級響應措施。

省級預警發(fā)布后，省指揮部各成員單位按照各自職責和專(zhuān)項應急行動(dòng)方案，迅速啟動(dòng)相應級別應急響應，落實(shí)應急值守制度，做好應急人員、車(chē)輛、設備、物資的調度，并采取相應措施。

5.2.1省級Ⅱ級響應措施。

（1）督促指導重污染天氣預警范圍內的有關(guān)市落實(shí)各項應急響應措施。

（2）加強重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監測預警會(huì )商，會(huì )同相關(guān)市做好監測預警工作。

（3）根據實(shí)際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時(shí)補充完善應對措施。

5.2.2省級Ⅰ級響應措施。

（1）督促指導重污染天氣預警范圍內的有關(guān)市落實(shí)各項應急響應措施。

（2）派出現場(chǎng)工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)市督促指導應急響應工作。必要時(shí)，與相鄰?。ㄊ校┻M(jìn)行協(xié)調溝通，采取相關(guān)應急響應措施。

（3）增加重污染天氣預警會(huì )商頻次，必要時(shí)請專(zhuān)家組參與會(huì )商，會(huì )同相關(guān)市做好監測預警工作。

（4）根據實(shí)際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時(shí)補充完善應對措施。

5.3市、縣（市、區）響應措施。

應急響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性污染減排措施三個(gè)方面。各地可結合實(shí)際情況，制定更為嚴格、具體、有效的重污染天氣應急響應措施，并抓好落實(shí)。

5.3.1 市、縣（市、區）Ⅲ級響應措施。

（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)；

中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運動(dòng)會(huì )等戶(hù)外運動(dòng)；

一般人群減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛和尾氣排放；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3）強制性減排措施。按照當地重污染天氣應急減排項目清單，實(shí)施黃色預警下的應急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

對工業(yè)企業(yè)有計劃地實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負荷）；

對施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等措施；

增加道路機械清掃保潔和灑水頻次；

加強交通管制，限制高排放車(chē)輛使用；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒；

增加對燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機動(dòng)車(chē)排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次。

5.3.2 市、縣（市、區）Ⅱ級響應措施。

（1）健康防護措施。

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應當留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)；

中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動(dòng)會(huì )等戶(hù)外運動(dòng)，必要時(shí)可停課；

一般人群應當避免戶(hù)外活動(dòng)，戶(hù)外活動(dòng)時(shí)適當采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

盡量減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調低2-4攝氏度；

盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛和尾氣排放，交通運輸部門(mén)加大公交運力保障；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施。按照當地重污染天氣應急減排項目清單，實(shí)施橙色預警下的應急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

對工業(yè)企業(yè)有計劃地實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負荷）；

對施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等措施；

增加道路機械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚塵污染；

加強交通管制，擴大限制高排放車(chē)輛使用范圍；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒；

增加對燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機動(dòng)車(chē)排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次。

5.3.3 市、縣（市、區）Ⅰ級應急響應措施。

（1）健康防護措施。

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應當留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)；

中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據情況可實(shí)行彈性工作制，建議停止大型露天活動(dòng)；

一般人群應當避免戶(hù)外活動(dòng)，戶(hù)外活動(dòng)時(shí)應當采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

盡量減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調低2-4攝氏度；

乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛和尾氣排放，交通運輸部門(mén)進(jìn)一步加大公交運力保障；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；

在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強制性污染減排措施。按照當地重污染天氣應急減排項目清單，實(shí)施紅色預警下的應急減排措施，最大程度減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

進(jìn)一步加強對工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負荷）；

進(jìn)一步加強對施工工地的停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等措施；

進(jìn)一步增加道路機械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚塵污染；

加強交通管制，進(jìn)一步擴大限制高排放車(chē)輛使用范圍；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒；

增加對燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機動(dòng)車(chē)排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次。

5.4響應級別調整。

應急響應期間，根據預警級別調整，及時(shí)提升或降低應急響應的級別，提高應急響應的針對性。

5.5響應終止。

當預警解除信息發(fā)布后，應急響應自動(dòng)終止。

6 區域應急聯(lián)動(dòng)

依托長(cháng)三角區域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，在長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作小組的統一協(xié)調下，加強與周邊?。ㄊ校獙χ匚廴咎鞖獾膮f(xié)作，共同做好重污染天氣應對工作。省指揮部辦公室密切與周邊?。ㄊ校┑臏贤▍f(xié)調，加強信息共享，提高區域重污染天氣預報預警的準確度，積極參與區域聯(lián)合預警會(huì )商；收到生態(tài)環(huán)境部或長(cháng)三角區域空氣質(zhì)量預測預報中心的區域預警提示信息后，及時(shí)通報并督促相關(guān)市政府積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

各市要將長(cháng)三角區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)要求納入本地重污染天氣應急預案，按照區域預警提示信息，結合本地預案，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警和應急響應，按要求升級或解除預警，并將重污染天氣應對信息報省指揮部辦公室。

重大活動(dòng)期間，根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應應急響應措施。

7 總結評估

省級預警解除后5個(gè)工作日內，相關(guān)市要將轄區重污染天氣應對情況以書(shū)面形式報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室視情組織對重污染天氣應對工作進(jìn)行總結評估，評估報告上報省指揮部。各市應急組織機構每年對轄區重污染天氣應對情況進(jìn)行總結評估，進(jìn)一步完善重污染天氣應對措施，切實(shí)減少重污染天氣影響，評估報告上報省指揮部。

8 應急保障

8.1人力資源保障。

加強重污染天氣應急隊伍建設，提高應對能力，確保在重污染天氣預警期間，能迅速參與并完成各項應急響應工作。

各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)要加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的日常培訓，培養一批訓練有素的應急監測和綜合分析人才。

8.2資金保障。

各級財政部門(mén)要統籌安排專(zhuān)項資金，落實(shí)重污染天氣預警和應急指揮系統建設、運行和應急響應工作經(jīng)費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

8.3監測與預警能力保障。

各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)要加強合作，建立完善重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢分析，完善會(huì )商研判機制，提高監測預警的準確度。

8.4通信與信息保障。

通信管理部門(mén)負責建立重污染天氣應對工作通信保障體系，督促基礎電信運營(yíng)企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警信息，確保重污染天氣應急期間的通信聯(lián)絡(luò )暢通。

9 預案管理

9.1宣傳與培訓。

各級政府及相關(guān)部門(mén)要加大對大氣污染防治知識和有關(guān)工作的日常宣傳力度，動(dòng)員社會(huì )力量參與，引導公眾在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)參與污染減排，倡導低碳生活、綠色消費。各類(lèi)媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識，提高公眾預防、自救能力。各級重污染天氣應急組織機構要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

9.2責任落實(shí)。

省指揮部負責對全省重污染天氣應對工作及預案實(shí)施情況進(jìn)行監督，對有關(guān)成員單位應急行動(dòng)方案和各地重污染天氣應急預案制（修）訂、應急體系建設、應急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監督。對未按照有關(guān)規定落實(shí)各項應急措施的，依據有關(guān)法律、法規、規章等追究相關(guān)單位和人員責任。

9.3預案管理與修訂。

省生態(tài)環(huán)境廳負責本預案的編制、解釋和日常管理，根據國家重污染天氣應急工作布置和本預案實(shí)施情況，適時(shí)組織修訂，報省政府批準后實(shí)施。

各市、縣（市、區）政府參照本預案，制定相應的重污染天氣應急預案以及應急減排項目清單，并報上一級政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

9.4預案實(shí)施。

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省大氣重污染應急預案（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕35號）同時(shí)廢止。

附件：1.浙江省重污染天氣應急組織架構圖

2.浙江省重污染天氣應對流程圖

3.重點(diǎn)行業(yè)應急減排參考措施

附件1

浙江省重污染天氣應急組織架構圖

附件2

浙江省重污染天氣應對流程圖

附件3

重點(diǎn)行業(yè)應急減排參考措施

一、石化企業(yè)

調整運行裝置的加工量，降低生產(chǎn)負荷；在保證安全的前提下，優(yōu)先停產(chǎn)加工量較小、處于工藝流程末端的裝置，確保裝置啟停等非正常工況下的廢氣完全收集并高效處理；根據裝置加工量降低水平，降低原料及產(chǎn)品的裝卸及存儲量，減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；加強末端治理設施的運行維護；增加對裝置動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲罐、廢水收集、處理和儲存設施的巡檢頻次。

二、化工企業(yè)

生產(chǎn)設備停產(chǎn)，并加強各類(lèi)罐體的密閉；按生產(chǎn)線(xiàn)數量或設備臺數限產(chǎn)；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；加強揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設施的運行維護。

三、工業(yè)涂裝企業(yè)

涂裝和烘干工序停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數量輪流停產(chǎn)；對涂裝和烘干工序，按生產(chǎn)線(xiàn)數量或涂裝工位/設備數量限產(chǎn)；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；加強除塵設施、VOCs治理設施的運行維護。

四、合成革企業(yè)

干法、濕法生產(chǎn)線(xiàn)和后整理生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)，集聚區可按企業(yè)數量輪流停產(chǎn)；按生產(chǎn)線(xiàn)數量限產(chǎn)；限制開(kāi)展原輔材料稀釋、攪拌；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；加強VOCs收集、治理設施運行維護、原輔材料密閉以及污水處理站廢氣的收集、處理。

五、紡織印染企業(yè)

印花、熱定型、涂層工序停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數量輪流停產(chǎn)；按生產(chǎn)線(xiàn)數量或設備數量限產(chǎn)；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；加強VOCs治理設施的運行維護。

六、橡膠和塑料制品企業(yè)

橡膠密煉機和硫化機、塑料成型機停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數量輪流停產(chǎn)；按橡膠密煉機和硫化機、塑料成型機運行臺數限產(chǎn)；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；加強VOCs治理設施的運行維護。

七、包裝印刷企業(yè)

印刷機、膠裝機、覆膜機等設備停產(chǎn)或按設備臺數限產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數量輪流停產(chǎn)；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；加強VOCs治理設施的運行維護。

八、鋼鐵企業(yè)

燒結、球團等工序停產(chǎn)或限產(chǎn)；加強無(wú)組織廢氣治理和料場(chǎng)保濕抑塵；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；增加廠(chǎng)區道路保潔頻次。

九、水泥企業(yè)

錯峰生產(chǎn)或停產(chǎn)；水泥粉磨站停產(chǎn)；加強料場(chǎng)揚塵管控；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次；增加廠(chǎng)區道路保潔頻次。

十、玻璃企業(yè)

提高廢氣治理設施處理效率，降低排放濃度；加強料場(chǎng)保濕抑塵，減少物料裝卸；減少運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)頻次。

浙政辦發(fā)〔2019〕19號.pdf

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