浙政辦發(fā)〔2017〕152號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢(qián)塘江流域小城鎮環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢(qián)塘江流域小城鎮環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報》










浙政辦發(fā)〔2017〕152號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2017年6月12日，世界銀行貸款錢(qián)塘江流域小城鎮環(huán)境綜合治理項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錢(qián)塘江項目）被世界銀行董事會(huì )認定為“高度滿(mǎn)意”評級。這是我省自1984年利用世界銀行貸款以來(lái)首個(gè)最高評級項目，為提升我省項目管理水平和外資利用水平積累了寶貴經(jīng)驗，也為小城鎮環(huán)境綜合整治工作提供了優(yōu)秀樣本。為表?yè)P先進(jìn)、樹(shù)立典型，經(jīng)省政府同意，現對錢(qián)塘江項目的經(jīng)驗做法予以通報，請各地、各部門(mén)認真學(xué)習借鑒。

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

錢(qián)塘江流域小城鎮環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法

一、基本情況

錢(qián)塘江項目是我省第一次將世界銀行貸款從支持大城市建設轉向支持小城鎮基礎設施建設的有益嘗試，從籌劃到完成共歷時(shí)9年，涉及我省8個(gè)縣（市、區）的22個(gè)鄉鎮，涵蓋14個(gè)子項目，由省建設廳牽頭，桐廬縣江南鎮政府、建德市發(fā)展改革局、諸暨市水務(wù)集團、金華市婺城區水務(wù)局、蘭溪市建設局、磐安縣建設局、衢州市衢江區建設局、龍游工業(yè)園區管理委員會(huì )等單位具體實(shí)施。項目總投資15.74億元，其中世界銀行貸款1億美元，2011年5月貸款協(xié)議生效實(shí)施，2016年底完成全部工程建設，2017年4月底順利關(guān)賬；共建成1座垃圾填埋場(chǎng)、2座自來(lái)水廠(chǎng)、４座污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程，并對相關(guān)小城鎮實(shí)施了環(huán)境綜合整治提升，總受益人口超過(guò)95萬(wàn)人。項目完成后，所涉及鄉鎮的污水收集率從60％左右提高到80％-90％、垃圾收集處置率從77％左右提高到100％，基礎設施水平明顯提升。

二、經(jīng)驗做法

（一）上下聯(lián)動(dòng)、凝心聚力，確保實(shí)施高效化。錢(qián)塘江項目自始至終得到省委、省政府和省級有關(guān)部門(mén)，以及實(shí)施地黨委、政府的高度重視。省級層面專(zhuān)門(mén)成立了城建環(huán)保項目領(lǐng)導小組，由省政府副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng)，辦公室（以下統稱(chēng)為省項目辦）設在省建設廳。省政府袁家軍省長(cháng)等省領(lǐng)導對項目高度關(guān)注、親自指揮協(xié)調，為項目實(shí)施指明了方向。省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省審計廳等省級有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責、通力協(xié)作配合，共同推動(dòng)項目順利實(shí)施。所涉及的8個(gè)縣（市、區）黨委、政府堅持一張藍圖繪到底、一屆接著(zhù)一屆干，始終保持力度不減、工作不斷、標準不降、隊伍不散，確保了項目的勝利完成。

（二）全面謀劃、動(dòng)態(tài)監控，確保管理科學(xué)化。錢(qián)塘江項目以前期謀劃為基礎，以過(guò)程監控為重點(diǎn)，全面實(shí)現科學(xué)化管理和規范化控制。項目前期堅持謀定后動(dòng)。世界銀行具備一套完善、成熟的項目管理規則，并以規范著(zhù)稱(chēng)，其貸款項目的各個(gè)環(huán)節都有相關(guān)的制度、政策、程序和法律文件。在22個(gè)月的準備期，世界銀行項目組、省項目辦會(huì )同屬地及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家，經(jīng)反復討論磨合和精心組織設計，制定了科學(xué)前瞻、切實(shí)有效的項目實(shí)施框架。項目實(shí)施堅持動(dòng)態(tài)監控。該項目的管理方式有別于國內項目，在第三方監理的基礎上增加了內、外部監測體系，不僅全面控制項目的安全、進(jìn)度、成本，還對項目的環(huán)境影響、社會(huì )影響實(shí)施有效監督評價(jià)。上述科學(xué)、動(dòng)態(tài)的管理方式，使得錢(qián)塘江項目超出了既定績(jì)效目標。

（三）從嚴把控、追求卓越，確保質(zhì)量精品化。錢(qián)塘江項目在實(shí)施過(guò)程中始終堅持高標準，嚴格按照世界銀行要求施工和管理，贏(yíng)得了業(yè)界好評和諸多獎項。實(shí)施過(guò)程中，特別注重規劃設計，根據項目實(shí)施內容和影響因子，針對性編制生態(tài)防護、技術(shù)管控、環(huán)境影響、運維管理等制度標準，制定經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)的實(shí)施方案，科學(xué)指導項目設計、施工和運營(yíng)；注重培訓指導，開(kāi)設規劃建設、項目管理、財務(wù)預測等各類(lèi)培訓課程，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力；注重項目實(shí)施，嚴格遵循國內外施工標準，建立各方積極配合、有效協(xié)調的運行機制，世界銀行方面每6個(gè)月還進(jìn)行實(shí)地督查，推動(dòng)項目高質(zhì)量實(shí)施。

（四）以人為本、強化保障，確保效益最大化。錢(qián)塘江項目積極踐行世界銀行“人是發(fā)展的中心，發(fā)展是為了所有的人”的理念，十分重視項目建設與社會(huì )發(fā)展穩定的統一。在此前提下，充分利用世界銀行的資金使用政策，推動(dòng)效益最大化。一方面，嚴格遵守采購計劃和國際招投標法規，按照世界銀行要求進(jìn)行提款報賬和工程支付；嚴格執行世界銀行的環(huán)境評價(jià)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、大壩安全和非自愿移民4項安全保障政策，每年由獨立第三方咨詢(xún)機構出具移民行動(dòng)計劃和環(huán)境監測計劃的實(shí)施情況報告。另一方面，堅持以我為主、為我所用，積極向世界銀行爭取追溯性貸款，支持項目提前實(shí)施，進(jìn)一步降低貸款資金成本。得益于該政策，諸暨市青山水廠(chǎng)、金華市婺城區湯溪水廠(chǎng)、蘭溪市游埠鎮污水處理廠(chǎng)、磐安縣尖山污水處理廠(chǎng)等4個(gè)項目在貸款生效后1年內均已建成投產(chǎn)。同時(shí)，為用足用好世界銀行貸款，省項目辦還提前開(kāi)展資金使用預測，并積極與世界銀行協(xié)商，在項目中期調整環(huán)節通過(guò)增加項目?jì)热?、提高貸款支付比例等方式，最大限度地使用貸款額度，有效緩解了地方資金壓力。

（五）立足長(cháng)遠、創(chuàng )新機制，確保項目可持續化。世界銀行和省項目辦十分注重錢(qián)塘江項目的可持續發(fā)展，根據各地項目實(shí)施機構、財務(wù)預測和成本回收等情況，分別為供水、污水處理和固廢處置項目建立了不同的運營(yíng)模式。供水設施運營(yíng)方面，積極推動(dòng)金華、諸暨等地出臺相關(guān)扶持政策，錢(qián)塘江項目完成時(shí)，諸暨市青山水廠(chǎng)、金華市婺城區湯溪水廠(chǎng)所收水費已經(jīng)完全覆蓋運維成本，保證了今后的可持續發(fā)展。污水處理廠(chǎng)運營(yíng)方面，世界銀行和省項目辦推動(dòng)在桐廬縣江南鎮和蘭溪市游埠鎮等尚未征收污水處理費的小城鎮引入收費制度，逐步實(shí)現污水處理收支平衡；在蘭溪、衢江和磐安等地，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行運營(yíng)和維護，進(jìn)一步放大世界銀行貸款項目的示范效應。

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