浙政辦發(fā)〔2017〕151號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》










浙政辦發(fā)〔2017〕151號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計劃

（2018-2020年）

為進(jìn)一步增強我省天然氣供應保障能力，推動(dòng)油氣體制改革，切實(shí)解決我省天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆二次全會(huì )精神，按照“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰略思想，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加強氣源建設，完善輸配體系，優(yōu)化運行調度，全面提高天然氣供應保障能力；以擴大天然氣利用為關(guān)鍵，推進(jìn)天然氣替代，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，全面提升天然氣利用水平；以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加快科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，構建市場(chǎng)體系，提升價(jià)格競爭力，全面優(yōu)化天然氣發(fā)展機制，著(zhù)力推進(jìn)清潔能源示范省建設，積極發(fā)展壯大天然氣產(chǎn)業(yè)。

（二）總體目標。通過(guò)3年時(shí)間努力，基本建成保障有力、運行有序、價(jià)格平穩、安全高效的天然氣利用體系，形成一環(huán)網(wǎng)縣縣通、多氣源少層級、統籌規劃建設、統籌運行調度、統籌改革推進(jìn)的天然氣發(fā)展新格局，實(shí)現氣貫浙江、普惠民生的發(fā)展目標。具體目標是：2018-2020年全省天然氣消費量分別達到118億、140億、160億立方米，年均增長(cháng)16％左右；天然氣供應保障能力分別達到118億、158億、186億立方米以上，其中陸上氣分別達到50億、55億、55億立方米，東氣分別達到10億、10億、18億立方米，麗水氣每年達到3億立方米，液化天然氣（LNG）分別達到55億、90億、110億立方米；基本完成省級干線(xiàn)管網(wǎng)建設，實(shí)現天然氣縣縣通，城鄉居民覆蓋率達到40％（其中城市居民覆蓋率達到70％，非城市居民覆蓋率大幅提高）；健全多層次儲氣調峰體系，主要供氣企業(yè)儲氣能力達到合同氣量的10%，全省各地達到平均3天用氣量的儲氣能力。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)天然氣供給革命，構建供應保障新體系。

1.提高資源保障能力。充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成海陸并舉、多點(diǎn)供應的多元保障體系。深化與中石油、中石化、中海油三大油企的戰略合作，保障陸上管道氣源供應。推進(jìn)自主氣源建設，發(fā)揮各類(lèi)投資主體積極性。鼓勵省內企業(yè)參與國內上游氣田、煤制天然氣以及海外進(jìn)口資源項目，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作；繼續支持海上油氣田開(kāi)發(fā)和頁(yè)巖氣勘探；充分發(fā)揮我省港口資源優(yōu)勢，完善LNG接收站規劃布局，爭取2018年舟山LNG接收站一期、2020年寧波LNG接收站二期建成投運，加快溫州LNG、舟山LNG接收站二期開(kāi)工，到2020年全省LNG年接收能力達到600萬(wàn)噸以上。健全LNG航運協(xié)調機制，優(yōu)化通航保障方案，加大安全保障投入，提升運輸保障能力。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省交通運輸廳、省海港委、浙江海事局、寧波海事局，相關(guān)市、縣〔市、區〕政府）

2.加快天然氣管網(wǎng)建設。加快管網(wǎng)項目建設，加快推進(jìn)天然氣縣縣通行動(dòng)計劃，形成全省一環(huán)網(wǎng)縣縣通的天然氣供氣格局。加快推進(jìn)蕭山-義烏輸氣干線(xiàn)項目，實(shí)現一環(huán)網(wǎng)閉環(huán)。加快建成舟山-寧波輸氣管道，啟動(dòng)杭甬復線(xiàn)項目，增強LNG管道輸送能力。建成浙滬天然氣聯(lián)絡(luò )線(xiàn)一期，啟動(dòng)二期以及與蘇、皖、閩連接項目前期工作，加強省際互聯(lián)互通，提高我省管網(wǎng)安全保供能力。全面推進(jìn)甬臺溫、金麗溫天然氣輸氣干線(xiàn)沿線(xiàn)各規劃支線(xiàn)和聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設。建成北侖-大榭、東陽(yáng)支線(xiàn)、蒼南支線(xiàn)、上虞-新昌、下窯-龍游、麗水-龍游（一期）、常山-開(kāi)化、象山支線(xiàn)、臨海-仙居、三門(mén)-嵊州、云和-龍泉、東陽(yáng)-磐安、玉環(huán)支線(xiàn)等輸氣管道項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，相關(guān)市、縣〔市、區〕政府）

3.加快城鎮配氣管網(wǎng)建設。積極布局建設城鄉天然氣管網(wǎng)，不斷提高城鄉居民天然氣覆蓋率。在天然氣利用較為成熟地區，結合美麗鄉村建設，推進(jìn)天然氣向鄉鎮延伸，開(kāi)展村村通示范試點(diǎn)；在天然氣利用基礎相對薄弱地區，加快布局建設天然氣供給網(wǎng)絡(luò )；在天然氣管網(wǎng)暫未通達地區，因地制宜采取非管輸天然氣供應方式，加快推進(jìn)全民共享。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區〕政府）

4.建設三級儲備體系。建立健全省級、地方、大用戶(hù)三級儲備調峰體系。加快省級供氣企業(yè)儲備設施建設；地方城市燃氣儲備設施建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立以政府為主導、城市燃氣企業(yè)為主體的應急儲備體系；引導有需求的大用戶(hù)自建儲氣調峰設施。探索儲氣、調峰服務(wù)和調峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)方式，鼓勵第三方主體投資建設運營(yíng)獨立的儲氣調峰設施。推進(jìn)玉環(huán)大麥嶼、嘉興獨山港、溫州狀元岙等LNG中轉儲運項目前期建設，提高區域儲氣調峰能力。到2020年，建成省級管網(wǎng)2660公里，并達到7000萬(wàn)立方米儲氣能力；LNG接收站儲罐罐容達到160萬(wàn)立方米，儲氣能力達到9.6億立方米；地方儲備調峰設施儲氣能力達到7億立方米。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設廳、省物價(jià)局，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）推進(jìn)天然氣消費革命，開(kāi)創(chuàng )清潔高效新局面。

1.持續實(shí)施煤改氣工程。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，禁批35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，設區市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。建設和完善氣網(wǎng)、熱網(wǎng)工程，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設施。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局，各市、縣〔市、區〕政府）

2.開(kāi)展天然氣分布式能源示范試點(diǎn)。統籌電力、熱力等能源，選擇有條件的能源負荷中心開(kāi)展天然氣分布式能源項目示范試點(diǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區〕政府）

（三）推進(jìn)天然氣體制革命，建立公平開(kāi)放新機制。

1.深化價(jià)格改革。遵循管住中間，放開(kāi)兩頭的總體思路，按照準許成本加合理收益原則核定天然氣管道運輸價(jià)格、城鎮配氣價(jià)格。全面梳理天然氣各環(huán)節價(jià)格，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制。（責任單位：省物價(jià)局）

2.推進(jìn)供氣環(huán)節扁平化改革。逐步消除天然氣供應不合理中間環(huán)節，根據省內各級高壓管道和當地實(shí)際情況，2018年底前制定整合方案，并入省級管網(wǎng)或納入城市配氣系統統一管理。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省物價(jià)局，各市、縣〔市、區〕政府）

3.推進(jìn)供氣主體市場(chǎng)化改革。做好天然氣管網(wǎng)等設施相關(guān)信息公開(kāi)的基礎工作，研究管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放的改革思路。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設廳）

4.打造天然氣交易平臺和儲運集散中心。依托中國（浙江）自由貿易試驗區，推動(dòng)大宗能源商品貿易，推進(jìn)天然氣交易平臺和儲運集散中心建設，開(kāi)展能源金融服務(wù)。吸引各類(lèi)符合條件的主體參與市場(chǎng)交易，擴大天然氣自由交易市場(chǎng)輻射范圍，提升價(jià)格競爭力，實(shí)現天然氣貿易國際化發(fā)展，逐步形成具有一定國際影響力的天然氣價(jià)格指數。（責任單位：省自貿辦、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省金融辦）

（四）推進(jìn)天然氣技術(shù)創(chuàng )新，搶占科技發(fā)展新高地。

1.加強科技攻關(guān)和試點(diǎn)示范。以示范項目為依托，加快天然氣新技術(shù)的集中攻關(guān)和示范推廣。支持省內企業(yè)加快燃氣輪機、燃氣內燃機、天然氣全預混燃燒技術(shù)、高錳奧氏體鋼等重大裝備、技術(shù)和關(guān)鍵材料的科技攻關(guān)；支持省內企業(yè)積極申報多能互補集成優(yōu)化示范工程，實(shí)現天然氣與其他可再生能源的協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

2.加快能源智能化發(fā)展。積極推進(jìn)天然氣與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)智慧管網(wǎng)建設，建立管網(wǎng)運行平臺，提升管網(wǎng)智能化運行水平。建立全省油氣管網(wǎng)、城燃管道實(shí)時(shí)監控系統，利用無(wú)人機等技術(shù)探索管網(wǎng)安全監控；建設天然氣管網(wǎng)調度在線(xiàn)仿真系統，改善天然氣管道的離線(xiàn)計劃和仿真效率及準確度，提升管網(wǎng)調度的安全性與效率。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省建設廳）

（五）強化天然氣安全管理，提升管網(wǎng)安全新水平。

1.加強天然氣安全管理。按照《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》落實(shí)政府監管責任和企業(yè)主體責任，加強管道完整性管理。持續開(kāi)展天然氣管道安全大排查、大整治專(zhuān)項行動(dòng)，加強主干管網(wǎng)及配套設施運行維護，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患。強化天然氣安全利用，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省公安廳、省建設廳、省質(zhì)監局、省安監局）

2.強化事故應急救援能力。完善天然氣基礎設施保護方案和應急預案，優(yōu)化全省維搶修管理體系，推進(jìn)上下游供氣主體應急救援力量協(xié)同，基本實(shí)現全省天然氣管網(wǎng)應急救援1.5小時(shí)路程全覆蓋。開(kāi)展天然氣調度運行人員培訓與資質(zhì)認證，形成專(zhuān)業(yè)化管道維搶修和檢測隊伍，提高調度應急處置能力。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省公安廳、省建設廳、省質(zhì)監局、省安監局）

三、保障措施

（一）加快項目建設。建立健全項目推進(jìn)機制，重大氣源、儲運、天然氣管網(wǎng)及配套工程等基礎設施項目應列入重點(diǎn)建設項目。建立項目協(xié)調機制，各地應積極落實(shí)土地、資金等項目建設要素，及時(shí)落實(shí)路由選址，協(xié)調解決征地拆遷、移民安置等難點(diǎn)問(wèn)題，保障重大基礎設施項目順利實(shí)施。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）加強運行管理。加強預警預測，動(dòng)態(tài)跟蹤監控供需形勢，建立預測、預警體系；加強統籌協(xié)調，健全各類(lèi)能源要素供應協(xié)調機制；完善天然氣年度計劃平衡管理和購銷(xiāo)合同管理，強化各方責任和價(jià)格約束；進(jìn)一步實(shí)施保障民生用氣責任制，完善應急預案，制定全省有序用氣相關(guān)管理辦法，建立健全有序用氣機制，確保天然氣供應安全。推進(jìn)各級儲氣調峰設施信息開(kāi)放共享，實(shí)施應急統一調度。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

（三）加強政策支持。各地要按照本行動(dòng)計劃制定具體實(shí)施方案，加快工作推進(jìn)落實(shí)。鼓勵支持氣源和儲氣調峰設施等基礎設施投資主體多元化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；對符合發(fā)展方向、具有創(chuàng )新探索意義的天然氣技術(shù)、項目、產(chǎn)業(yè)，制定完善相關(guān)政策予以引導支持；積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，拓寬融資渠道，吸引社會(huì )資本投資建設天然氣基礎設施。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省金融辦、省物價(jià)局，各市、縣〔市、區〕政府）

（四）加強監督考核。加強對各地、省級有關(guān)部門(mén)保障天然氣供應、推進(jìn)縣縣通、調峰儲備設施建設、強化管道安全、加快市場(chǎng)化改革等重點(diǎn)工作的考核，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市、縣〔市、區〕政府）

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知.pdf

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