黑政辦發(fā)〔2011〕23號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2011〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)2010〕54號）精神，加強我省孤兒保障工作，維護孤兒合法權益，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義加強孤兒保障工作，建立健全我省孤兒保障制度，使孤兒切實(shí)享有生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，實(shí)現“生有所養、病有所醫、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是維護社會(huì )公平正義、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切需要，是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，是加強社會(huì )福利體系建設、完善社會(huì )保障體系的重要內容。

二、加強孤兒保障的基本任務(wù)和基本原則

（一）孤兒保障工作的基本任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面加強孤兒保障工作，進(jìn)一步實(shí)施親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等多種安置方式，建立和完善孤兒生活、醫療、康復、教育、住房、就業(yè)等保障體系，不斷提高保障水平，形成全方位保障、多部門(mén)合作、動(dòng)態(tài)監管的保障服務(wù)體系，確保孤兒幸福生活、健康成長(cháng)。

（二）做好孤兒保障工作的基本原則。

1．堅持有利于孤兒身心健康成長(cháng)的原則。采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實(shí)意地為孤兒排憂(yōu)解難，努力為孤兒的健康成長(cháng)創(chuàng )造良好條件。

2．堅持孤兒保障標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，不斷提高孤兒的保障標準和生活水平。

3．堅持城鄉并重的原則，逐步實(shí)現城鄉孤兒保障一體化。

4．堅持政府保障與人才培養相結合的原則，加強對孤兒的教育、智力開(kāi)發(fā)和技能培訓，扶持成年孤兒走向社會(huì )、服務(wù)社會(huì )。

5．堅持政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的原則，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會(huì )力量關(guān)注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。

三、建立孤兒最低養育標準制度，多渠道妥善安置孤兒

（一）嚴格明確監護責任，拓寬孤兒安置渠道。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人，由地方縣級以上民政部門(mén)依據有關(guān)規定和條件認定。孤兒的監護人應當依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定，履行監護職責，維護孤兒的合法權益。監護人不履行監護職責或侵害被監護人的合法權益的，應當承擔相應的法律責任。依法大力開(kāi)展國內（外）家庭收養、家庭寄養、機構內家庭養育、社會(huì )助養等多種養育模式，讓孤兒回歸家庭，融入社會(huì )，健康成長(cháng)。各級政府要扶持當地孤兒成年后就業(yè)。

（二）落實(shí)孤兒最低養育標準，按時(shí)足額發(fā)放養育費。建立全省孤兒最低養育指導標準制度。機構供養的孤兒最低養育指導標準為每人每月不低于1000元（含伙食費、服裝費、日常用品費、教育費、基本醫療費和康復費，不包括兒童大病救助費、寄養家庭勞務(wù)費）。城鄉散居孤兒最低養育指導標準每人每月不低于600元。發(fā)放孤兒基本生活費所需資金由市、縣同級財政負擔，中央和省級財政給予適當補助。各市（地）、縣（市、區）可在上述標準的基礎上，根據當地城鄉生活水平、兒童成長(cháng)需要和經(jīng)濟財力狀況，科學(xué)合理地確定本地孤兒生活養育標準。機構養育孤兒標準應高于社會(huì )散居孤兒養育標準。孤兒養育標準經(jīng)費采取社會(huì )化發(fā)放，專(zhuān)項管理，專(zhuān)賬核算，及時(shí)足額到位，嚴格監管，確保經(jīng)費用于孤兒。

（三）建立孤兒養育標準的自然增長(cháng)機制。各地要根據當地城鄉居民收入、支出變動(dòng)情況以及就業(yè)、教育、衛生等社會(huì )福利提高因素，建立孤兒養育標準自然增長(cháng)機制，適時(shí)提高孤兒最低養育標準。要通過(guò)財政預算安排、民政部門(mén)使用福利彩票公益金資助和社會(huì )捐助等多渠道籌集資金，保障孤兒養育所需資金及時(shí)足額到位。

四、加強兒童福利機構建設，提高專(zhuān)業(yè)保障水平

（一）完善兒童福利機構設施?！笆濉逼陂g，繼續實(shí)施“兒童福利機構建設藍天計劃”，孤兒較多的縣（市）可獨立設置兒童福利機構，其他縣（市）要依托民政部門(mén)設立的社會(huì )福利機構建設相對獨立的兒童福利設施。要根據實(shí)際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車(chē)、校車(chē)等，完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關(guān)設備購置經(jīng)費由各地財政預算、民政部門(mén)使用的彩票公益金、社會(huì )捐助等多渠道解決。

（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設?？茖W(xué)設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專(zhuān)業(yè)人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng )造條件，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)和社會(huì )化用工等形式，充實(shí)兒童福利機構工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫護人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛生系統職稱(chēng)評聘體系，在結構比例、評價(jià)方面給予適當傾斜。教育、衛生部門(mén)舉辦的繼續教育和業(yè)務(wù)培訓要主動(dòng)吸收兒童福利機構相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設。

（三）發(fā)揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專(zhuān)業(yè)機構，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對社會(huì )上無(wú)人監護的孤兒，兒童福利機構要及時(shí)收留撫養，確保孤兒居住有定所、生活有著(zhù)落。要發(fā)揮兒童福利機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養、家庭寄養的孤兒提供有針對性的指導和服務(wù)。有條件的兒童福利機構可在社區購買(mǎi)、租賃房屋，或在機構內建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。各市（地）要單獨設立或依托當地兒童福利機構設立兒童福利指導中心，負責為孤兒建檔造冊，對孤兒養育狀況進(jìn)行定期巡查和監督評估，對監護人進(jìn)行指導和培訓，并代理孤兒權益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助民政部門(mén)落實(shí)孤兒各項保障政策，為孤兒成長(cháng)提供必要的支持和服務(wù)。

五、明確各部門(mén)職責任務(wù)，切實(shí)維護孤兒各項權益

各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護好孤兒的基本權益。

（一）民政部門(mén)工作職責。

1．加強協(xié)調指導，充分發(fā)揮牽頭作用。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用。要針對孤兒成長(cháng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，認真研究對策措施，不斷完善法規政策。要加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，共同落實(shí)孤兒各項保障工作，切實(shí)維護孤兒的合法權益。

2．依法做好孤兒身份認定和信息采集錄入工作。充分利用好全國兒童福利信息管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要依據有關(guān)規定和條件嚴格做好孤兒身份認定工作，采集和錄入轄區內孤殘兒童信息，并做好審核上報工作。

3．做好孤兒安置工作。指導開(kāi)展好福利機構集中供養、家庭寄養、國內依法收養，穩妥開(kāi)展涉外收養。

4．落實(shí)孤兒生活保障標準，完善監督管理制度。要建立嚴格的孤兒基本生活費發(fā)放管理制度，加強監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，按時(shí)發(fā)放。

5．加強孤兒保障能力建設，充實(shí)兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監督管理。指導兒童福利機構結合實(shí)際設立特殊教育學(xué)校（班），開(kāi)展自閉癥治療、語(yǔ)言訓練等服務(wù)項目。搞好兒童護理職業(yè)技能教育培訓，提高持證上崗率。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)按規定落實(shí)和提高專(zhuān)業(yè)醫護（康復、特教）人員、專(zhuān)業(yè)社工人員的工資福利待遇。

6．實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”等救助項目。建立“明天計劃”腦癱兒童康復訓練基地。搞好對孤兒救助與慈善工作，要將非定向的社會(huì )捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復。

7．指導符合條件的社會(huì )散居孤兒納入城鄉醫療救助制度；已經(jīng)開(kāi)展新型農村合作醫療的地區，要資助農村孤兒參加新型農村合作醫療，其救治費用按照當地新型農村合作醫療制度規定報銷(xiāo)后仍有困難的，由民政部門(mén)在醫療救助基金中解決。

8．妥善安置成年孤兒。孤兒成年后，凡具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養對象；對考入大學(xué)繼續求學(xué)深造的，由所在的福利機構繼續提供生活保障直至畢業(yè)；凡不具備勞動(dòng)能力和無(wú)行為能力或限制行為能力的，按“三無(wú)”對象供養政策規定，妥善安置到社會(huì )福利機構。

9．協(xié)調海關(guān)在辦理國（境）外無(wú)償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關(guān)手續時(shí)，給予通關(guān)便利。

（二）財政部門(mén)工作職責。

1．建立穩定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需各項資金納入社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展資金預算。通過(guò)財政撥款、民政部門(mén)使用的福彩公益金和社會(huì )捐贈等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項工作經(jīng)費。

2．要會(huì )同民政部門(mén)加強孤兒保障資金的監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、按時(shí)足額發(fā)放。

（三）發(fā)改部門(mén)工作職責。

1．充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統籌規劃兒童福利設施建設和流浪未成年人救助保護實(shí)施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。

2．積極爭取國家對全省兒童福利機構設施和流浪未成年人救助保護設施給予支持。

（四）醫療衛生部門(mén)工作職責。

1．做好孤兒參加新型農村合作醫療的服務(wù)管理工作，加強對定點(diǎn)醫療機構的監管；組織政府舉辦的非營(yíng)利性醫療機構為孤兒提供基本的醫療衛生服務(wù)，制定孤殘兒童醫療優(yōu)惠政策措施，鼓勵支持醫療機構采取多種形式自愿減免孤兒醫療費用。

2．落實(shí)受艾滋病影響的孤兒在治療過(guò)程中的各項優(yōu)惠政策。

3．積極支持符合條件的兒童福利機構開(kāi)展醫療、康復訓練服務(wù)工作。要將兒童福利機構設置的門(mén)診部、診所、衛生所（室）納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導，并采取多種途徑給予必要的幫扶。

4．對兒童福利機構中醫護人員在晉級、技術(shù)職稱(chēng)評定、工資待遇等方面，與社會(huì )醫療機構享有同等待遇。

5．加強對醫療保健機構的監管，醫療保健機構發(fā)現棄嬰，應及時(shí)向所在地公安機關(guān)報案，不得轉送他人。疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構衛生防疫工作的指導和監督，及時(shí)調查處理機構內發(fā)生的傳染病疫情。

6．指導社會(huì )慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。

（五）教育部門(mén)工作職責。

1．落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。幫助孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育，對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會(huì )，并在介紹就業(yè)時(shí)給予優(yōu)先照顧；教育捐助資金的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜。

2．切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權利。具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，指導和幫助兒童福利機構解決其教育問(wèn)題，確保所有孤兒受教育的權利得到落實(shí)。

3．積極發(fā)展兒童福利機構中的特殊教育事業(yè)，支持并扶持兒童福利機構設立特殊教育學(xué)校（班），教育部門(mén)給予業(yè)務(wù)指導，支持兒童福利機構開(kāi)展孤兒學(xué)前教育。

（六）人力資源社會(huì )保障部門(mén)工作職責。

1．落實(shí)孤兒醫療保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險制度范圍。將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平。

2．認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的法規政策，鼓勵和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現就業(yè)；對城鎮登記失業(yè)或符合就業(yè)困難人員條件的適齡孤兒提供職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會(huì )保險補貼等政策。

3．對就業(yè)困難的成年孤兒，當地政府優(yōu)先安排到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)，為孤兒落實(shí)就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助；鼓勵和幫助有能力的成年孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，對符合條件的落實(shí)好場(chǎng)地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；積極扶持法定勞動(dòng)年齡內有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農村孤兒從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或引導和幫助其進(jìn)城務(wù)工，按規定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。

（七）住房城鄉建設部門(mén)工作職責。

1．居住在農村的無(wú)住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉鎮政府和村民委員會(huì )要組織動(dòng)員社會(huì )力量和當地村民幫助其建房。

2．居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當地政府要優(yōu)先安排、應保盡保。

3．對有房產(chǎn)的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

（八）公安部門(mén)工作職責。

1．及時(shí)出具棄嬰（兒）的撿拾報案證明，負責查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監護人。

2．及時(shí)為無(wú)戶(hù)口孤兒辦理戶(hù)口登記手續。對已辦理收養登記手續的，及時(shí)辦理戶(hù)口遷移。同時(shí)，要優(yōu)先做好涉外收養孤兒的出國護照審批工作。

3．嚴肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財產(chǎn)的違法犯罪行為，保護兒童的合法權益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時(shí)解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。

（九）司法部門(mén)工作職責。

1．協(xié)助做好服刑人員未成年子女監護委托協(xié)議的簽訂工作。

2．依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務(wù)機構及其從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調及調解活動(dòng)。

3．對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構可免于審查其經(jīng)濟困難標準，簡(jiǎn)化程序，快速辦理；對孤兒本人或法定代理人申請的事項不屬于法律援助范圍的，應積極引導其通過(guò)其他途徑解決。

4．對孤兒的監護人不履行監護職責或侵害被監護人的合法權益的，可根據有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監護人承擔相應的法律責任。有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請撤銷(xiāo)監護人資格或者要求變更監護關(guān)系的，法院應根據對被監護人有利的原則作出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，法院應酌情減、免訴訟費用，并優(yōu)先安排保護孤兒利益案件的執行。

（十）農業(yè)部門(mén)工作職責。指導督促農村基層組織依法保障農村孤兒的土地承包權益，各種強農惠農政策在同等條件下優(yōu)先享有。

（十一）人口計生部門(mén)工作職責。

1．協(xié)助做好收養當事人的認定及提供相關(guān)證明材料。

2．宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育知識，預防和降低因出生缺陷而導致棄嬰發(fā)生。

3．對孤兒等特殊家庭開(kāi)展關(guān)懷關(guān)愛(ài)。

（十二）共青團和婦聯(lián)工作職責。負責把孤兒納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”等總體計劃，廣泛組織青少年、婦女通過(guò)開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù)，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，保障孤兒的合法權益。

六、健全工作機制，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導。各級政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃。要切實(shí)加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導，健全“政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的孤兒保障工作機制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要認真履行本部門(mén)孤兒保障工作職責，切實(shí)落實(shí)好、維護好孤兒的合法權益。要加強溝通，密切配合，形成齊抓共管的工作局面，確保孤兒福利各項政策不斷完善和落實(shí)。

（二）加大對孤兒保障工作的宣傳力度。利用元旦、春節等重大節日，走訪(fǎng)慰問(wèn)孤兒，把黨和政府的溫暖送到孤兒群體中。要利用“六一”兒童節、“助殘日”和專(zhuān)項慈善活動(dòng)等時(shí)機，通過(guò)各種媒體廣泛開(kāi)展宣傳，號召社會(huì )各界奉獻愛(ài)心、幫助孤兒。要鼓勵民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外商等社會(huì )力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

二○一一年五月十八日

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