黑政發(fā)〔2016〕39號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實(shí)施計劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實(shí)施計劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2016〕39號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省全民健身實(shí)施計劃（2016－2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2016年12月5日

黑龍江省全民健身實(shí)施計劃

（2016－2020年）

為推進(jìn)實(shí)施全民健身國家戰略，不斷提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，加快體育強省建設進(jìn)程，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）要求，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施計劃。

一、工作目標

到2020年，“健康龍江行動(dòng)”取得顯著(zhù)成效，全省人民群眾普遍養成健身習慣，健康指標有效改善；參加體育鍛煉人數明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉人數占總人口比例達到36%，實(shí)現帶動(dòng)省內2000萬(wàn)人口參與冰雪運動(dòng)的目標；體育社團組織建設扎實(shí)推進(jìn)，市、縣級體育總會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、老年體協(xié)實(shí)現全覆蓋，全省社會(huì )體育指導員總數突破6萬(wàn)人；全民健身設施建設實(shí)現跨越發(fā)展，人均體育場(chǎng)地面積達到1.65平方米以上，各市（地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）實(shí)現體育健身場(chǎng)地設施全覆蓋，各縣（市、區）建有1處室外冰雪運動(dòng)場(chǎng)所，初步形成城市“15分鐘健身圈”；實(shí)現省、市、縣三級國民體質(zhì)監測與科學(xué)健身指導站點(diǎn)全覆蓋，城鄉居民《國民體質(zhì)測定標準》合格人數比例達到92%，科學(xué)健身指導服務(wù)能力明顯提升。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”。開(kāi)展健康知識普及行動(dòng)，每年開(kāi)展健康知識普及講座100次以上，普及體育科學(xué)知識，倡導健康、科學(xué)、文明的生活方式。開(kāi)展健康行為促進(jìn)行動(dòng)，每年開(kāi)展科學(xué)健身指導活動(dòng)100次以上，各類(lèi)全民健身活動(dòng)1000次以上，最大限度吸引群眾參與全民健身，提高健康指數。開(kāi)展健康服務(wù)能力提升行動(dòng)，每年開(kāi)展國民體質(zhì)測定10萬(wàn)人次以上，優(yōu)化全民健身服務(wù)供給，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，推進(jìn)全民健身生活化。

（二）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。積極組織開(kāi)展適合老年人、婦女、青少年、殘疾人等不同群體的全民健身活動(dòng)，支持少數民族和民族地區開(kāi)展體現民族特色的全民健身活動(dòng)，認真挖掘富有鄉土氣息的民俗民間體育項目，打造各地全民健身節日和群眾性體育活動(dòng)品牌。大力開(kāi)展足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等競技性強、普及面高的體育運動(dòng)項目，不斷提升競技水平。努力提高全民健身活動(dòng)的組織水平，開(kāi)展好4年一屆的全民健身運動(dòng)會(huì )、“8月8日全民健身日”和“全民健身挑戰日”等重要時(shí)間節點(diǎn)的大型全民健身活動(dòng)，以及“黑龍江馬拉松系列賽”“穿越大小興安嶺健康親子行國際徒步大會(huì )”“舞動(dòng)龍江”等大型全民健身品牌賽事活動(dòng)，不斷擴大活動(dòng)的影響力和宣傳度，鼓勵開(kāi)展新興的低碳、環(huán)保、綠色、健康的群眾性體育活動(dòng)。積極引進(jìn)培育國際精品賽事和傳統高水平賽事，不斷提高承辦國際級、國家級高水平賽事的數量和水平，探索以股權、合約、特許等方式承辦國內外高水平賽事和聯(lián)賽。

（三）大力開(kāi)展大眾冰雪運動(dòng)。圍繞國家提出“三億人參與冰雪運動(dòng)”的目標，大力推進(jìn)冰雪運動(dòng)普及發(fā)展，將冰雪健身活動(dòng)作為全民健身工作重要內容，將冰雪健身服務(wù)納入各級體育部門(mén)考核指標，不斷加大推進(jìn)力度。繼續開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，制定冰雪進(jìn)校園規劃，積極舉辦大中小學(xué)冬季運動(dòng)會(huì )、青少年陽(yáng)光體育大會(huì )、冰雪寶貝計劃等活動(dòng)，提高青少年參加冰雪運動(dòng)人數和水平。打造以大眾冰雪系列比賽、“賞冰樂(lè )雪”系列活動(dòng)、冰雪汽車(chē)拉力賽、雪地足球、冬泳、冰釣、冰上龍舟等為代表的大眾冰雪賽事活動(dòng)。鼓勵各地依托當地自然、人文資源開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè )見(jiàn)、健康有趣的冰雪健身休閑項目。

（四）加大重點(diǎn)人群的全民健身服務(wù)供給。建立完善學(xué)校、社區、家庭相結合的青少年體育網(wǎng)絡(luò )和聯(lián)動(dòng)機制，將提高青少年體育素養作為學(xué)校教育的重要內容，切實(shí)保證學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。積極發(fā)揮“青少年陽(yáng)光體育大會(huì )”等青少年體育品牌活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，加快創(chuàng )建青少年體育俱樂(lè )部，辦好體育傳統項目學(xué)校，積極開(kāi)展課余體育訓練，培養青少年養成終身體育鍛煉的好習慣，不斷提高身體素質(zhì)。利用全民健身日、老年節和傳統節假日，組織老年人體育健身展示活動(dòng)，動(dòng)員老年人廣泛開(kāi)展經(jīng)常性體育健身活動(dòng)，積極推廣簡(jiǎn)單易學(xué)、適宜老年人體質(zhì)的體育健身項目和健身方法，打造老年人全民健身活動(dòng)品牌。針對職工、農民、婦女、少數民族、幼兒等不同人群提供差異化全民健身公共服務(wù)，廣泛開(kāi)展殘疾人康復體育和健身體育。

（五）加快場(chǎng)地設施建設。按照配置均衡、規模適當、方便實(shí)用、安全合理的原則，統籌規劃建設全民健身場(chǎng)地設施，著(zhù)力構建縣、鄉、村三級全民健身設施網(wǎng)絡(luò )，構建城市“15分鐘健身圈”。著(zhù)力提升各級公共體育設施功能，推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設施“55321”工程建設，即市級實(shí)施“五個(gè)一”工程，標準為：一個(gè)全民健身中心、一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)室內滑冰場(chǎng)、一個(gè)體育公園、一個(gè)國民體質(zhì)測定與運動(dòng)健身指導中心；縣（市）實(shí)施“五個(gè)一”工程，標準為：一個(gè)全民健身中心、一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)體育公園、一個(gè)國民體質(zhì)測定與運動(dòng)健身指導站、一個(gè)可拆裝式移動(dòng)冰場(chǎng)，鼓勵縣（市、區）根據實(shí)際情況建設各類(lèi)滑冰場(chǎng)設施；鄉級實(shí)施“三個(gè)一”工程，標準為：一個(gè)標準籃球場(chǎng)、一套全民健身路徑工程、一個(gè)健身廣場(chǎng)，城市社區可選擇社區多功能運動(dòng)場(chǎng)代替籃球場(chǎng)，有條件的鄉鎮可建設不少于100平方米的室內健身室；村級實(shí)施“兩個(gè)一”工程，標準為：一套全民健身路徑和一個(gè)標準籃球場(chǎng)，居民區（城市聚居區內或不超過(guò)15分鐘步行距離內、100戶(hù)以上的自然屯）實(shí)施“一個(gè)一”工程，標準為：一套全民健身路徑或一個(gè)健身廣場(chǎng)等健身設施。新建居住區和社區要嚴格按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的要求配建全民健身設施，并確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。

（六）加快體育社會(huì )組織建設。按照社會(huì )組織改革發(fā)展總體要求，加快推進(jìn)體育社會(huì )組織政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，推動(dòng)其向社會(huì )化、法治化、高效化方向發(fā)展，不斷提高其承接全民健身服務(wù)的能力水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì )組織承辦、舉辦群眾性體育活動(dòng)和賽事。加強各級樞紐性體育社會(huì )組織建設，推動(dòng)市、縣兩級體育總會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、老年人體協(xié)全覆蓋，帶動(dòng)各級各類(lèi)單項、行業(yè)和人群體育組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，逐步形成架構清晰、類(lèi)型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的發(fā)展新格局。大力發(fā)展健身俱樂(lè )部，進(jìn)一步完善扶持政策，鼓勵社會(huì )力量舉辦健身俱樂(lè )部，為人民群眾提供多元化、個(gè)性化體育健身場(chǎng)所以及運動(dòng)健身培訓、健身指導咨詢(xún)等服務(wù)。完善省、市、縣三級體質(zhì)測定與運動(dòng)健身指導網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現三級網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，加強與科研院所、醫療機構的合作，開(kāi)展常態(tài)化國民體質(zhì)監測及運動(dòng)處方指導。

（七）充分發(fā)揮全民健身多元功能。構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的全民健身“大群體”格局，完善全民健身工作的長(cháng)效機制，逐步健全全民健身事業(yè)的決策參與機制、示范引導與評估激勵機制、群眾需求反饋機制等，不斷豐富多元化服務(wù)供給體系，及時(shí)準確掌握人民群眾體育健身需求，制定公共體育服務(wù)目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。不斷拓展全民健身事業(yè)發(fā)展的廣度和深度，充分發(fā)揮其對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展體育休閑旅游業(yè)，以體育活動(dòng)為載體，依托我省山、河、湖、林等自然資源，整合各地餐飲、娛樂(lè )、購物等旅游資源要素，加強區域合作，打造體育休閑精品線(xiàn)路和精品運動(dòng)區。提升全民健身在健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、健身培訓等門(mén)類(lèi)中的產(chǎn)值比重，推進(jìn)體育文化創(chuàng )意、體育旅游、體育會(huì )展、體育傳媒、體育科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索實(shí)行體育消費券和全民健身納入醫?？ㄏM的辦法，不斷擴大全民健身消費市場(chǎng)。

（八）加強信息化建設。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身”發(fā)展新模式，組織研發(fā)全省全民健身網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺和全民健身基礎數據處理系統，豐富體育健身電子地圖、社區體育服務(wù)配送、全民健身活動(dòng)信息等內容，提高全民健身服務(wù)信息化水平，為人民群眾提供及時(shí)便捷的全民健身資訊服務(wù)。積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下網(wǎng)絡(luò )體育健身服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、微信公眾平臺、移動(dòng)服務(wù)終端（ＡＰＰ）、智能健身硬件等，為人民群眾獲取體育信息、參加賽事活動(dòng)、預約健身服務(wù)、選購體育用品等提供在線(xiàn)服務(wù)。鼓勵有條件的地方建立體育場(chǎng)館、健身指導、體質(zhì)監測、健康咨詢(xún)、運動(dòng)康復、體育社交、體育商城、體育票務(wù)等“一體化”的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身入戶(hù)工程”。大力發(fā)展智能健身硬件、健身在線(xiàn)培訓教育等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智慧型體育場(chǎng)館、智慧型健身步道、智慧型運動(dòng)健康管理系統建設試點(diǎn)。創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，鼓勵體育消費信貸。

（九）加強國際交流合作。定期與外國政府及相關(guān)組織互辦友誼賽事，加強對俄全方位體育文化交流合作，重點(diǎn)做好中俄橫渡黑龍江、中俄汽車(chē)自駕集結賽、中俄橡皮艇拉力賽等品牌賽事活動(dòng)，推進(jìn)活動(dòng)不斷提檔升級，打造獨具我省特色的國際體育文化交流品牌。繼續做好與日本、韓國、朝鮮等周邊國家及港澳臺地區的體育交流工作。采取請進(jìn)來(lái)、走出去相結合的方式，不斷拓寬全民健身理論、智庫、社團、項目、人才、設備等國際交流渠道，推動(dòng)全民健身對外合作在更深層次、更多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

三、推進(jìn)措施

（一）健全全民健身服務(wù)體系。堅持全民健身服務(wù)能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相一致的原則，構建標準化全民健身服務(wù)體系，不斷完善保障標準、業(yè)務(wù)標準、技術(shù)標準和評價(jià)標準，提升全民健身服務(wù)體系城鄉均等、區域均等和人群均等水平，使人民群眾共享體育事業(yè)發(fā)展成果。加快體育社會(huì )化步伐，推進(jìn)舉辦主體多樣化、參與人群多樣化、舉辦項目多樣化的全民健身發(fā)展模式創(chuàng )新，充分調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織積極參與全民健身公共服務(wù)體系建設的積極性，發(fā)揮其在組織日常體育健身活動(dòng)、承辦體育賽事等方面的重要作用。

（二）完善全民健身工作機制。各地要加強對全民健身工作的統籌規劃、資源配置和督查評估，進(jìn)一步完善省、市、縣三級全民健身協(xié)調機制。充分發(fā)揮各級全民健身聯(lián)席會(huì )議的指導、協(xié)調作用，明確職責分工，制定工作計劃，落實(shí)工作任務(wù)，形成推進(jìn)全民健身工作的整體合力。搭建政府、社會(huì )、專(zhuān)家等多方力量組成的工作平臺，建立全民健身與全民健康發(fā)展研究智庫，為全民健身事業(yè)發(fā)展和重大項目建設提供咨詢(xún)服務(wù)。

（三）建立統計評價(jià)體系。省體育部門(mén)負責制定全民健身實(shí)施情況統計評估規范，從體育鍛煉參與率、身體素質(zhì)、健身設施、健身指導、志愿服務(wù)、組織保障、經(jīng)費支持、宣傳教育等方面進(jìn)行立體評估，加強對全民健身事業(yè)發(fā)展趨勢和大眾體育消費需求的調查研究。建立全省全民健身事業(yè)統計指標體系和統計制度，進(jìn)一步明確全民健身發(fā)展的核心指標、一級指標、二級指標、評價(jià)標準和測評方法，強化對全民健身相關(guān)數據的分析和利用。

（四）創(chuàng )新全民健身激勵機制。鼓勵對體育組織、體育場(chǎng)館、全民健身品牌賽事和活動(dòng)等的名稱(chēng)、標志等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。建立多渠道、市場(chǎng)化的全民健身激勵機制，充分調動(dòng)基層單位和個(gè)人積極性，引導更多人民群眾參與體育健身，鼓勵增加體育消費。對在全民健身工作中做出突出貢獻的組織和個(gè)人按照國家有關(guān)規定予以表彰。

（五）加強人才隊伍建設。倡導新型全民健身人才觀(guān)，組織建立以全民健身管理者、社會(huì )體育指導員、志愿者、退役運動(dòng)員、體育社會(huì )組織帶頭人、智庫專(zhuān)家等為核心的全民健身人才隊伍體系，加快全民健身人才培養機制和培育基地建設。充分發(fā)揮社會(huì )體育指導員的作用，鼓勵其就近就便掛靠健身站點(diǎn)開(kāi)展健身指導服務(wù)。加大冰雪項目指導的扶持力度，定期舉辦社會(huì )體育指導員冰雪運動(dòng)培訓，提升冰雪項目社會(huì )體育指導員人數，為人民群眾提供專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的冰雪健身項目指導。加大民間健身示范人物、領(lǐng)軍人物的挖掘和扶持力度，有效發(fā)揮優(yōu)秀運動(dòng)員的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。深入開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，壯大志愿服務(wù)者隊伍。

四、強化保障

（一）加強法制建設。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等法律法規，不斷完善全民健身法規政策體系建設，推進(jìn)全民健身各項工作法制化、規范化。加強全民健身執法體系建設，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法保障全民健身事業(yè)主辦者、參與者、投資者、消費者等各方的合法權益。

（二）強化資金保障。縣級以上政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，確保體育事業(yè)健康發(fā)展。加強對體育彩票公益金的使用和管理，嚴格按照國家和省規定的范圍和比例用于全民健身事業(yè)發(fā)展。探索建立多渠道的體育經(jīng)費投入體系，鼓勵社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人采取贊助、合作、股權和債券投資等多種形式支持全民健身事業(yè)發(fā)展。

（三）加強監管與評估。各市、縣政府要研究制定本地全民健身實(shí)施計劃，科學(xué)安排年度工作計劃，明確推進(jìn)步驟，落實(shí)工作責任，強化監督檢查。要針對納入規劃、經(jīng)費列支、設施建設、活動(dòng)開(kāi)展、扶持引導和監督管理等方面工作，建立績(jì)效評估指標體系，定期開(kāi)展第三方評估和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，對重點(diǎn)目標和重大項目的推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項評估，形成多方監督反饋機制。各地應于2020年底前對本地全民健身實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，并逐級上報評估報告。

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