黑政發(fā)〔2016〕49號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規和文件要求，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、嚴格企業(yè)安全管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)

（一）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要建立完善安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)必須落實(shí)董事長(cháng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；必須落實(shí)所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；必須落實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì )由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)沃魅?；必須落?shí)依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專(zhuān)業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì )公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（二）落實(shí)企業(yè)相關(guān)人員安全生產(chǎn)責任。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，必須嚴格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規規定的法定職責。企業(yè)主要負責人要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓，保證安全生產(chǎn)資金足額投入并有效使用，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設備設施符合安全生產(chǎn)要求，督促檢查安全生產(chǎn)，消除安全隱患，組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)應急救援預案，及時(shí)如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)安全管理人員必須每天進(jìn)行現場(chǎng)安全檢查，檢查要做到全方位、全覆蓋，及時(shí)排除和處理各種安全隱患和問(wèn)題。特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員必須嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，檢舉本單位安全生產(chǎn)違法行為。

（三）進(jìn)一步規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。企業(yè)要嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度和安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)加強生產(chǎn)現場(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程控制和生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理，杜絕違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為，達不到安全生產(chǎn)條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，監管部門(mén)要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技術(shù)改造名義違規組織生產(chǎn)以及規定期限內未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。

（四）建立實(shí)施安全生產(chǎn)例會(huì )和例檢制度。企業(yè)要建立實(shí)施班組班前會(huì )、周安全生產(chǎn)活動(dòng)日，車(chē)間周安全生產(chǎn)調度會(huì )，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會(huì )、季度安全生產(chǎn)形勢分析會(huì )、年度安全生產(chǎn)工作會(huì )等例會(huì )制度，定期研究分析安全生產(chǎn)工作。要建立實(shí)施班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查、作業(yè)區域安全生產(chǎn)巡查，車(chē)間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，明確各類(lèi)檢查的頻次、重點(diǎn)和內容。

（五）落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導作業(yè)現場(chǎng)帶班責任。企業(yè)要建立主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流現場(chǎng)帶班制度，制定現場(chǎng)帶班計劃，并嚴格組織實(shí)施。其中，煤礦、非煤礦山企業(yè)負責人要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，并給予規定上限的經(jīng)濟處罰。其他各類(lèi)企業(yè)要明確領(lǐng)導帶班職責，保證作業(yè)現場(chǎng)有領(lǐng)導帶班。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（六）建立健全企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理制度。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，要針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，排查確認風(fēng)險點(diǎn)，確定風(fēng)險等級，逐一制定管控措施，明確管控層級，落實(shí)具體責任單位和責任人，做到“一企一清單”。并針對各風(fēng)險點(diǎn)制定隱患排查清單和排查治理制度，明確各部門(mén)、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，做到“一崗一清單”，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要實(shí)行以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的安全隱患整改效果評價(jià)制度，確保安全隱患治理到位。要建立安全隱患排查治理獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員積極發(fā)現和治理安全隱患。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

（七）加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害治理。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要建立健全職業(yè)病危害防治責任制等規章制度，依法設置職業(yè)衛生管理機構，配齊職業(yè)衛生管理人員，加強工程技術(shù)防護，強化個(gè)體防護用品使用，制定應急救援預案，全面落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。各級安全監管部門(mén)要嚴格職業(yè)衛生專(zhuān)項執法檢查，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規行為。

（八）強化企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員安全培訓。嚴格對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理知識和能力的培訓考核；從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓合格后上崗。加大對企業(yè)安全培訓和依法應當持證上崗情況的監督檢查力度，凡存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（九）積極推進(jìn)企業(yè)安全達標升級。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》規定，廣泛深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，規范企業(yè)安全管理、設備設施、作業(yè)現場(chǎng)和操作過(guò)程。加強達標企業(yè)動(dòng)態(tài)監管，鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設作為實(shí)施安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監管的重要依據，實(shí)施差異化的管理，將未達到安全生產(chǎn)標準化等級要求的企業(yè)作為安全監管重點(diǎn)，加大執法檢查力度，督促企業(yè)提高安全管理水平。對未按照規定開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，取得安全生產(chǎn)許可證的暫扣安全生產(chǎn)許可證。

二、加強技術(shù)管理和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣，建設堅實(shí)的技術(shù)保障體系

（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。加強高危行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)人員配備，強化企業(yè)技術(shù)管理機構安全職能。規范煤礦技術(shù)管理機構人員配置標準、技術(shù)人員資格條件、工作職責和工作制度，建立健全以煤礦企業(yè)技術(shù)負責人為首的生產(chǎn)技術(shù)管理體系。非煤礦山企業(yè)要設立技術(shù)總負責人，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（二）推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。在煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人”科技強安專(zhuān)項行動(dòng)，建立較為完善的“機械化換人、自動(dòng)化減人”標準體系，推動(dòng)煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域提高機械化、自動(dòng)化程度，逐步減少高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（三）積極推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要按規定比例安排安全投入預算。各有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家政策支持，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災害、劇毒化學(xué)品泄漏災害防治和施工現場(chǎng)防護設施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)企業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備升級換代推進(jìn)力度，引導高危行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，減少生產(chǎn)一線(xiàn)作業(yè)人員數量。

三、進(jìn)一步落實(shí)綜合監管和行業(yè)（領(lǐng)域）管理職責，實(shí)施更加有力的安全監督管理

（一）強化安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)管理。進(jìn)一步強化安全監管部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監管職責，充分發(fā)揮各級政府安委辦作用，加強對本級政府相關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調、監督檢查和工作考核。安全監管部門(mén)要科學(xué)制定安全生產(chǎn)執法計劃，經(jīng)同級政府批準，報上級安全監管部門(mén)備案，并嚴格組織實(shí)施，提高監管執法效能。負有安全監管職能的部門(mén)要深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治和日常執法檢查，督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患，嚴厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，全面履行安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監管職責。行業(yè)管理部門(mén)要認真履行行業(yè)安全管理職責，加強日常檢查、指導和考核，督促企業(yè)認真執行安全生產(chǎn)法律法規和標準規范。

（二）構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以“少出事故，出了事故少傷亡”為核心工作標準，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，深入研究重特大事故的規律和特點(diǎn)，認真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統，實(shí)現關(guān)口前移、精準監管、源頭治理、科學(xué)預防。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際制定標本兼治遏制重特大事故的工作方案，建立完善部門(mén)安全生產(chǎn)責任制、安全風(fēng)險分級管控、重大危險源監測監控、隱患排查治理制度，加強業(yè)務(wù)培訓，督促企業(yè)落實(shí)，確?？赡墚a(chǎn)生事故的風(fēng)險點(diǎn)得到全面排查、確認和管控，實(shí)現隱患排查治理清單化，力爭到2018年，在全省構建形成點(diǎn)、線(xiàn)、面有機結合，省、市、縣、鄉無(wú)縫隙對接工作體系，實(shí)現安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范遏制重特大事故，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

（三）強化安全生產(chǎn)依法治理。堅持問(wèn)題導向，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有針對性地加強安全生產(chǎn)地方性法規、規章制定（修訂）工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。各級政府要認真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，發(fā)揮綜合組織作用，建立安全監管、煤管、煤監、消防、交警、海事、農業(yè)（農機）、交通運輸、工信、國土資源、住建、質(zhì)監、工商和公安、監察等部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，嚴肅查處瀆職失職行為。相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要制定本行業(yè)（領(lǐng)域）“照單檢查”工作制度，建立“照單檢查”臺賬，明確檢查事項和檢查流程，實(shí)現“照單檢查”工作科學(xué)化、規范化、常態(tài)化。行業(yè)管理部門(mén)在檢查中發(fā)現非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，要移送負有安全監管職能的部門(mén)查處。各地、各部門(mén)要健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執法和重點(diǎn)執法制度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為，要依法依規嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷(xiāo)證照以及“四個(gè)一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）執法措施。相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設過(guò)程中存在的犯罪行為，依法追究刑事責任。

（四）強化基層安全監管機構和執法隊伍建設。理順部門(mén)之間安全監管職責，建立健全協(xié)調配合機制，形成工作合力。要加強基層安全生產(chǎn)監管和執法力量，科學(xué)合理配置縣（市、區）安全監管部門(mén)人員編制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，保證有足夠人員開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作。鄉鎮政府（街道辦事處）應當根據安全生產(chǎn)工作需要，明確安全生產(chǎn)工作機構或者人員；產(chǎn)業(yè)園區管理機構應當加強安全生產(chǎn)監督管理，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監督管理人員。各級政府要保證安全監管部門(mén)依法獨立履行職責，正常開(kāi)展工作，為安全監管部門(mén)和安全生產(chǎn)執法機構履行職責提供必要的經(jīng)費、裝備等保障條件，不斷加強業(yè)務(wù)培訓和資金投入，提高監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提升基層安全監管能力。

（五）建立重大安全隱患治理機制。建立重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度。各級政府要對本地安全隱患中整改治理難度大以及可能造成嚴重后果和社會(huì )影響的進(jìn)行督辦。省、市（地）安全監管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要依據職責分工對重大安全隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。各級政府每年要定期在媒體上公告重大安全隱患，接受社會(huì )監督。各級政府要加大重大安全隱患治理資金投入，并納入同級預算。

（六）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，安全監管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要按照職責分工，對當地企業(yè)（包括中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)）實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

（七）加強新建、改建、擴建項目安全管理。制定建設項目安全設施“三同時(shí)”管理制度。建設項目審批部門(mén)對通過(guò)網(wǎng)上審批、核準、備案的項目信息要與負有建設項目安全設施“三同時(shí)”審查職責的部門(mén)共享，就有關(guān)事項依法實(shí)行并聯(lián)審批。加強建設項目安全設施日常監督管理，嚴格落實(shí)審批和監管責任。新建、改建、擴建工程項目的安全設施主要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節追究有關(guān)單位負責人的責任，嚴格落實(shí)建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。

（八）加強社會(huì )監督和輿論監督。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要依法維護和落實(shí)從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的參與權、監督權，鼓勵從業(yè)人員監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報者予以獎勵。充分發(fā)揮新聞媒體的監督作用，公開(kāi)曝光非法違法和存在重大安全隱患的企業(yè)。省、市（地）、縣（市、區）都要設立12350安全生產(chǎn)舉報電話(huà)和舉報箱，對群眾舉報的各類(lèi)非法違法行為要及時(shí)查處。

四、加強應急管理工作，建設更加高效的應急救援體系

（一）完善安全生產(chǎn)應急救援基地建設。積極配合國家有關(guān)部門(mén)做好國家礦山應急救援鶴崗隊、國家危險化學(xué)品應急救援大慶基地和國家油氣田應急救援大慶基地建設工作。依托龍煤集團所屬雞西礦業(yè)有限責任公司、雙鴨山礦業(yè)有限責任公司、七臺河礦業(yè)有限責任公司礦山救護大隊和黑龍江省一五一煤礦礦山救護隊建設4個(gè)省級礦山救援基地。推動(dòng)地方政府和企業(yè)建設16支骨干專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。建立全省礦山企業(yè)應急救援協(xié)同機制，實(shí)現救援隊伍與礦山企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”全覆蓋?？h級以上政府應當加強對水上搜尋救助工作的領(lǐng)導，根據工作需要，建立水上搜尋救助體系，完善水上搜尋救助機制，加強水上搜尋救助能力建設。加快省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及相關(guān)基礎設施建設，盡快形成有效的協(xié)調指揮系統。各級政府要加大救援基地建設和應急救援隊伍建設資金投入力度。

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，每月進(jìn)行1次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)有權第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令，并組織作業(yè)人員撤離危險現場(chǎng)。因撤離不及時(shí)導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

（三）強化企業(yè)應急預案編制和演練。加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和地下商業(yè)街等人員密集場(chǎng)所應急預案管理，完善預案體系，組建應急隊伍，配備專(zhuān)兼職人員。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織2次應急演練，其他企業(yè)每年至少組織1次應急演練。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）每年至少組織1次至2次綜合性應急演練。

五、嚴格安全技術(shù)標準，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)

（一）嚴格遵守安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各級安全監管部門(mén)和行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要認真貫徹執行安全生產(chǎn)技術(shù)國家標準、行業(yè)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，在安全生產(chǎn)行政許可審批過(guò)程中，嚴格審核危險性作業(yè)安全技術(shù)作業(yè)規程和崗位安全操作規程，用技術(shù)標準規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

（二）嚴格執行安全生產(chǎn)準入前置條件。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目以及其他危險性較大的建設項目，建設單位要在工程可行性研究階段進(jìn)行安全條件論證和安全預評價(jià)，對未進(jìn)行安全設施“三同時(shí)”審查的建設項目，相關(guān)部門(mén)依法不予辦理有關(guān)行政許可手續。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過(guò)安全核準的，不得通過(guò)項目核準；未通過(guò)項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規建設的，相關(guān)部門(mén)要立即責令停止建設，情節嚴重的依法實(shí)施關(guān)閉取締。

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用。安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構必須具備相應資質(zhì)，在法定范圍內開(kāi)展評價(jià)、培訓、檢測、檢驗等技術(shù)服務(wù)，確保執業(yè)行為專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。外省安全生產(chǎn)中介機構進(jìn)入我省開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，要按照有關(guān)規定向省安全監管局等部門(mén)備案。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對相關(guān)評價(jià)、檢測、檢驗、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

六、加強政策引導，推進(jìn)相關(guān)規定的落實(shí)

（一）加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項投入。省直相關(guān)部門(mén)要積極爭取尾礦庫治理、煤礦安全、瓦斯防治、小煤礦整頓關(guān)閉和煤礦安全質(zhì)量達標等國家專(zhuān)項資金支持，切實(shí)落實(shí)省、市（地）、縣（市、區）和企業(yè)配套資金，推動(dòng)煤礦和非煤礦山企業(yè)安全基礎升級和重大安全隱患治理工作。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要督促礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民用爆破器材、冶金等企業(yè)加強安全生產(chǎn)費用的提取，重點(diǎn)用于企業(yè)重大危險源管理和安全隱患整改，落實(shí)提取安全生產(chǎn)費用稅前列支政策。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)（領(lǐng)域）推行安全生產(chǎn)責任保險制度。鼓勵、引導公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。

（二）建立企業(yè)參加工傷保險及事故預防機制。企業(yè)必須依法參加工傷保險，按時(shí)為從業(yè)人員繳納工傷保險費。對不能提供有效工傷保險參保證明的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。按照《工傷保險條例》的有關(guān)規定，嚴格落實(shí)工傷保險待遇。人社部門(mén)要建立工傷預防機制，各統籌地區在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，可以從上年度工傷保險基金征繳中提取2%左右，用于工傷預防的宣傳、教育培訓以及開(kāi)展參保企業(yè)職業(yè)危害崗位從業(yè)人員職業(yè)健康體檢。

（三）鼓勵擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養。省教育廳、安全監管局、煤管局等相關(guān)部門(mén)要加強對我省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才現狀的調研，有針對性地提出推動(dòng)人才培養的政策措施。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資源配置等政策措施，鼓勵和支持具有采礦、機電、地質(zhì)、建筑（礦建）、通風(fēng)、安全、環(huán)境、煤化工等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的高等院校、職業(yè)學(xué)校擴大招生規模，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需的技能型人才。積極探索推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，鼓勵試行消防安全檢查技師制度，為社會(huì )單位提供消防技術(shù)服務(wù)。

七、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高安全基礎保障能力

（一）科學(xué)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，在制定地區中長(cháng)期發(fā)展規劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標和建設項目。把安全生產(chǎn)監管基礎設施裝備及支撐體系建設、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統和隊伍建設、重大危險源監控與重大安全隱患治理、煤礦井下安全避險系統建設及機械化改造、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理和化工集中區（園區）建設等內容納入全省“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)規劃，重點(diǎn)推進(jìn)。

（二）強化城市運行風(fēng)險源頭管控。各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營(yíng)等各方面，貫穿城市規劃、建設、運行、發(fā)展等各環(huán)節的全方位、全過(guò)程城市運行安全預防控制網(wǎng)絡(luò )。加強車(chē)站、地下空間、公園景區、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等的安全風(fēng)險管控。加強城市運行風(fēng)險評估預警工作，健全安全風(fēng)險信息報送、應急響應、現場(chǎng)指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì )動(dòng)員和統籌協(xié)作等機制，提升應急處置能力。

（三）強制淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要根據國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，結合實(shí)際，制定我省強制淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的項目建設和延續。對存在落后技術(shù)裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（四）加快高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。

八、嚴格考核和責任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)

（一）加大安全生產(chǎn)領(lǐng)導力度。各級政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本轄區安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任，要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，定期分析本地安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；分管負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領(lǐng)導責任，要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全檢查，督促治理重大安全隱患?？h（市、區）政府及其相關(guān)部門(mén)是安全生產(chǎn)日常監管的責任主體，要在執法人員、裝備、經(jīng)費等方面給予保障。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)主要負責人要加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，經(jīng)常深入企業(yè)、深入現場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，解決重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)安全隱患排查治理。

（二）嚴格落實(shí)安全目標考核。各級政府安委會(huì )要對安全生產(chǎn)控制考核指標情況實(shí)行月通報、季度公告、半年檢查和年終考核制度。加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。省政府安委辦要建立對市（地）政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)履行安全監管工作情況考核檔案，加強動(dòng)態(tài)考核。

（三）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)問(wèn)責制度。認真貫徹執行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，對因工作失職造成重特大事故發(fā)生的黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責。省政府安委會(huì )建立安全生產(chǎn)約談制度，對未履行或未正確履行職責、未及時(shí)排除治理重大安全隱患、未按時(shí)完成重要安全生產(chǎn)工作任務(wù)、存在安全生產(chǎn)非法違法行為導致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的政府及行業(yè)主管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行約談。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)責任制考核不合格的，黨政負責人一年內不能提拔重用，不能授予任何獎勵或榮譽(yù)稱(chēng)號。發(fā)生特別重大事故的市（地），兩年內不得納入全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位評選。發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的市（地）政府（行署）主要負責人要向省政府作出公開(kāi)檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據情節輕重，追究市（地）分管負責人或主要負責人的責任。

（四）對打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方政府實(shí)行嚴格的責任追究。在所轄區域內對群眾舉報、上級交辦、日常檢查發(fā)現的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處的，根據情節輕重，對縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要負責人以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。地方各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會(huì )信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。對列入“黑名單”的企業(yè)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，并在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招標投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

（六）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。要嚴格按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則組織開(kāi)展事故調查處理，嚴肅追究事故企業(yè)負責人的責任。企業(yè)發(fā)生重大責任事故要追究事故企業(yè)主要負責人的責任，發(fā)生特別重大事故要追究企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人和上級企業(yè)主要負責人的責任。重大以上責任事故負主要責任的企業(yè)主要負責人終身不得再擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（七）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實(shí)行各級政府安委會(huì )層層掛牌督辦，一般事故由市（地）政府（行署）安委會(huì )掛牌督辦，較大事故和其他社會(huì )影響較大的事故由省政府安委會(huì )掛牌督辦，重大事故由省政府安委會(huì )向國務(wù)院安委會(huì )報告。事故查處結案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督。

各地、各部門(mén)和各單位要認真做好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作，結合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)解決貫徹落實(shí)中出現的突出問(wèn)題。省政府安委辦和省直有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查和協(xié)調指導，確保各項規定和措施落實(shí)到位。本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，2010年10月26日印發(fā)的《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2010〕89號）同時(shí)廢止。

黑龍江省人民政府

2016年12月30日

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