黑政發(fā)〔2017〕9號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2017〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）精神，按照中央和省委深化財稅體制改革總體部署，結合我省實(shí)際，現就省以下財政事權和支出責任劃分改革提出如下意見(jiàn)：

一、改革目標、總體要求和劃分原則

（一）改革目標。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規定，按照中央改革和省第十二次黨代會(huì )部署，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，科學(xué)合理劃分省以下財政事權和支出責任，完善省以下財政收入劃分、轉移支付管理等配套制度，逐步形成省以下財政事權和支出責任相適應的制度，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好地履職盡責。

（二）總體要求。

1.全面落實(shí)中央改革精神。堅持中央在財政事權確認和劃分上的決定權，切實(shí)落實(shí)地方政府在中央授權范圍內履行財政事權的責任，準確把握中央改革目標、政策取向和改革節奏，全面承接和完成好各項改革任務(wù)。在中央相關(guān)規定和授權范圍內，結合我省實(shí)際，科學(xué)合理劃分省以下財政事權和支出責任。

2.明確政府和市場(chǎng)邊界。按照有利于健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式。將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務(wù)，明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3.完善省以下政府間財政關(guān)系。著(zhù)眼于理順優(yōu)化各級政府間財政關(guān)系，增強各級政府基本公共服務(wù)提供能力，制定省以下政府間財政事權和支出責任清單。在此基礎上，適時(shí)調整省和市、縣的財政分配關(guān)系，完善轉移支付制度，形成財力與事權相匹配的財政體制。

4.堅持法治化規范化推進(jìn)。按照依法行政的要求，逐步將省以下財政事權和支出責任以地方性法規、政府規章的形式予以明確，逐步實(shí)現省以下政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。

（三）劃分原則。

1.遵循基本公共服務(wù)受益范圍。省以下財政事權劃分應使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域基本保持一致，按各自職責做好轄區范圍內的基本公共服務(wù)提供和保障。體現對全省性事務(wù)進(jìn)行調控管理以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)一般由省級負責，地區性基本公共服務(wù)由市、縣負責，省內跨區域的基本公共服務(wù)由省與市、縣共同負責。

2.實(shí)現權、責、利相統一。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，將適宜由省級政府承擔的財政事權執行權上劃，加強省級的財政事權執行能力；適宜由市、縣承擔的財政事權決策權下放，減少省級部門(mén)代市、縣決策事項，保證市、縣有效管理區域內事務(wù)。明確共同財政事權省與市、縣各自承擔的職責，促進(jìn)財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實(shí)施、監督評價(jià)等各環(huán)節在省與市、縣之間合理安排和有效銜接，做到財政事權履行權責明確和全過(guò)程覆蓋。

3.兼顧政府職能和行政效率。結合現有政府職能配置和機構設置，更多、更好地發(fā)揮市、縣政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市、縣財政事權，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)作為省級財政事權。

4.激勵市、縣政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權，合理確定市、縣財政事權，激勵市、縣政府盡力做好轄區范圍內的基本公共服務(wù)提供和保障，促進(jìn)市、縣政府主動(dòng)作為，依法履責，統籌兼顧局部利益和整體利益。

5.堅持支出責任與財政事權相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”原則，確定各級政府支出責任。對屬于省級和市、縣分別組織實(shí)施的財政事權，原則上由省級和市、縣分別承擔支出責任；對屬于省級與市、縣共同財政事權，根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區分情況確定省以下各級支出責任以及承擔方式。

二、改革的主要內容

（一）推進(jìn)省與市、縣財政事權劃分。按照中央改革要求，省以下各級政府應承擔已明確的地方財政事權、中央與地方共同財政事權及中央委托地方行使的財政事權。在此基礎上，推進(jìn)省以下財政事權劃分。

1.適度強化省級財政事權。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，強化省級在維護全省統一市場(chǎng)秩序、體現社會(huì )公平正義、保持全省經(jīng)濟社會(huì )穩定、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權。省級財政事權由省級直接行使，減少對市、縣的委托，確需委托市、縣行使的，報經(jīng)省委、省政府批準后，由有關(guān)職能部門(mén)委托市、縣行使，并逐步通過(guò)地方性法規、政府規章予以明確。對省級委托市、縣行使的財政事權，受委托市、縣在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位監督。

逐步將標準化建設、檢法事務(wù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為省級財政事權。

2.保障市、縣履行財政事權。加強市、縣政府公共服務(wù)、社會(huì )管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關(guān)、由市、縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市、縣財政事權，賦予市、縣政府充分自主權，依法保障市、縣履行財政事權，激勵市、縣政府主動(dòng)作為，更好地滿(mǎn)足當地居民基本公共服務(wù)需求。市、縣財政事權由市、縣直接行使，省級對市、縣的財政事權履行提出規范性要求，并逐步通過(guò)地方性法規、政府規章予以明確。

逐步將社會(huì )治安、市政交通、城鄉社區事務(wù)、農村公益事業(yè)管理等受益范圍地域性強、信息較為復雜且與當地居民密切相關(guān)的基本公共服務(wù)確定為市、縣財政事權。

3.規范省與市、縣共同財政事權。將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區域影響較大的基本公共服務(wù)確定為省與市、縣共同財政事權，并根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化省與市、縣承擔的職責。原則上，在市、縣管轄范圍之內的事務(wù)由市、縣承擔；超出市、縣管轄范圍或受益范圍的事務(wù)由省級承擔或省級與市、縣共同承擔；與中央共同的財政事權由省級承擔或由省、市、縣共同承擔。

逐步將義務(wù)教育、職業(yè)教育、科技研發(fā)、公共文化、城鄉居民基本醫療保險、就業(yè)、跨區域重大基礎設施建設和環(huán)境保護與治理等基本公共服務(wù)確定為省與市、縣共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。

4.動(dòng)態(tài)調整省以下財政事權劃分。根據中央改革進(jìn)程和分領(lǐng)域財政事權劃分實(shí)施方案，結合我省實(shí)際，動(dòng)態(tài)調整省以下財政事權。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及各級政府財力增長(cháng)情況，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務(wù)統籌研究劃分為省級財政事權、市、縣財政事權或省與市、縣共同財政事權。

（二）完善省與市、縣支出責任劃分。

1.省級財政事權由省級承擔支出責任。屬于省級的財政事權，應當由省級財政安排經(jīng)費，省級各職能部門(mén)和直屬機構不得要求市、縣安排配套資金。省級的財政事權如委托市、縣行使，應通過(guò)省級專(zhuān)項轉移支付安排相應經(jīng)費。

2.市、縣財政事權由市、縣承擔支出責任。屬于市、縣的財政事權原則上通過(guò)市、縣自有財力安排。對市、縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，主要通過(guò)上級政府給予的一般性轉移支付彌補。

3.省與市、縣共同財政事權區分情況劃分支出責任。省和市、縣共同財政事權，根據基本公共服務(wù)的屬性，采取按比例、按項目、按隸屬關(guān)系實(shí)行分級負擔。對體現國民待遇和公民權利、涉及全省統一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的共同財政事權，如義務(wù)教育、基本醫療保險等，按照中央統一標準，由省和市、縣按比例承擔支出責任；對受益范圍廣、信息相對復雜的財政事權，如跨區域重大基礎設施建設、跨區域環(huán)境保護和治理等，根據財政事權的外溢程度，由省與市、縣分級承擔支出責任；對省和市、縣有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發(fā)等，按照行政隸屬關(guān)系承擔相應支出責任。對省級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，市、縣承擔具體執行等職責的財政事權，省和市、縣各自承擔相應支出責任。

三、保障和配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)政府間財政事權和支出責任劃分改革，涉及面廣、政策性強，各地、各部門(mén)必須通盤(pán)考慮、加強協(xié)調、統籌推進(jìn)，確保改革順利實(shí)施。要充分認識推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的重要性，將此項改革列為重點(diǎn)改革任務(wù)，主要負責人親自抓，周密安排部署，切實(shí)履行職責，積極穩妥推進(jìn)。

（二）加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套。財政事權和支出責任劃分與教育、科技、文化、社會(huì )保障、醫療衛生等各項改革緊密聯(lián)系，不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權和支出責任劃分創(chuàng )造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（三）深入推進(jìn)財政體制改革。根據黨中央、國務(wù)院財稅體制改革總體部署，適時(shí)完善省和市、縣收入劃分，進(jìn)一步理順省和市、縣的財政分配關(guān)系，形成財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善省對下轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，對保留的專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行甄別，屬于市、縣財政事權的劃入一般性轉移支付，逐步建立與財政事權和支出責任相適應的轉移支付制度。

（四）推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責調整。各地、各部門(mén)要結合政府間財政事權調整，進(jìn)一步理順部門(mén)職能，實(shí)現本級事權在部門(mén)間科學(xué)、清晰、高效配置。按照一項財政事權歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負責的原則，合理劃分部門(mén)職責，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財政事權劃分不清晰和重復交叉問(wèn)題，按中央調整后的分領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分方案要求，處理好省級政府垂直管理機構與市、縣政府的職責關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

四、職責分工和時(shí)間安排

（一）職責分工。

省財政廳、編辦牽頭負責省以下財政事權和支出責任劃分改革工作，組織、協(xié)調省直部門(mén)和市、縣協(xié)同推進(jìn)改革。省直各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責任，依據中央出臺的基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分具體改革方案，在深入細致研究和廣泛征求有關(guān)部門(mén)及市、縣意見(jiàn)的基礎上，于2個(gè)月內研究提出本部門(mén)所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，制定本領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任清單，與省財政廳、編辦會(huì )商后報省政府批準實(shí)施。

各市（地）政府（行署）要參照本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，制定本級改革方案，切實(shí)做好改革的整體設計、任務(wù)分解、責任落實(shí)和督促推進(jìn)，并根據本地財政體制實(shí)際情況，做好與所轄區的財政事權和支出責任劃分工作。各縣（市）政府要結合本地財政體制實(shí)際情況，做好與所轄鄉（鎮）的財政事權和支出責任劃分工作。

在改革實(shí)施過(guò)程中，要妥善處理省以下財政事權和支出責任劃分帶來(lái)的職能調整以及人員、資產(chǎn)劃轉等事項，積極推動(dòng)相關(guān)立法工作，在條件成熟時(shí)及時(shí)完善相關(guān)地方性法規和政府規章。

（二）時(shí)間安排。

1.2017年-2018年。在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的總體框架下，結合我省實(shí)際，抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。落實(shí)中央改革部署，承接國防、國家安全、外交等領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革任務(wù)，加強與中央相關(guān)職能部門(mén)的對接，研究制定省以下國防等相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革具體實(shí)施方案，并做好推動(dòng)落實(shí)工作。參照中央改革進(jìn)程，總結我省相關(guān)領(lǐng)域省級與市、縣財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，結合實(shí)際、循序漸進(jìn)，梳理教育、醫療衛生、環(huán)境保護、交通運輸等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任，制定具體劃分改革實(shí)施方案，并認真組織實(shí)施，爭取在教育、醫療衛生、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

2.2019年-2020年?；就瓿芍饕I(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革及相關(guān)配套措施，形成省以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時(shí)總結改革經(jīng)驗，梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容，適時(shí)研究提出立法計劃，推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分制度建設。

附件：主要基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革分工表

黑龍江省人民政府

2017年8月9日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省