黑政發(fā)〔2018〕19號《黑龍江省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2018〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深化國有企業(yè)收入分配制度改革，完善現代企業(yè)制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，充分調動(dòng)廣大職工的積極性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步完善工資總額決定機制改革辦法

（一）改革工資總額確定辦法。工資總額由企業(yè)按照國家和我省工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合人社部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)合理確定。

（二）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。按照工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)工資總額增長(cháng)或下降幅度。

1.企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到人社部門(mén)規定的調控水平及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)人社部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

2.企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當年工資總額可適當少降。具體少降標準由履行出資人職責機構確定。

3.企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降。具體下降標準由履行出資人職責機構確定。

4.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

（三）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結合履行出資人職責機構與企業(yè)確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任目標，科學(xué)設置聯(lián)動(dòng)指標，突出不同考核重點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)指標原則上可選擇2至3個(gè)，最多不超過(guò)4個(gè)。

1.對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標。其中，確定經(jīng)濟增加值指標的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎，依據資本市場(chǎng)對標結果確定。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均經(jīng)濟增加值（或人均增加值）、人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

2.對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入或任務(wù)完成率等指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

3.對主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力等指標，兼顧體現經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。

4.對金融類(lèi)國有企業(yè)，經(jīng)濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標選取人均利潤指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標選取人工成本利潤率指標；風(fēng)險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標。

5.對文化類(lèi)國有企業(yè)，應把社會(huì )效益放在首位，同時(shí)選取社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。社會(huì )效益指標主要選取文化任務(wù)完成率等體現文化企業(yè)社會(huì )貢獻的文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應、社會(huì )影響指標（如原創(chuàng )文化產(chǎn)品、演出場(chǎng)次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎等）；經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入等指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均營(yíng)業(yè)收入等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

二、進(jìn)一步優(yōu)化工資總額管理方式

（四）實(shí)行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

1.對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實(shí)行核準制。

2.對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

（五）規范工資總額預算編制。企業(yè)應按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算編制工作。工資總額預算編制及清算應使用社會(huì )中介機構按中國審計準則審計后的財務(wù)會(huì )計報告。

（六）合理確定工資總額預算指標基數。對已經(jīng)實(shí)行工資總額預算管理或由履行出資人職責機構核定工資總額的企業(yè)，工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數；未實(shí)行工資總額預算管理和未由履行出資人職責機構核定工資總額的企業(yè)，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數。對于新組建企業(yè)，根據本企業(yè)薪酬策略，可參考同級同類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數合理確定工資總額預算基數。

（七）合理確定經(jīng)濟效益預算指標基數。經(jīng)濟效益預算指標基數原則上以社會(huì )中介機構按中國審計準則審計后的財務(wù)會(huì )計報告反映的經(jīng)濟效益指標完成值為基數。經(jīng)濟效益預算指標目標值的確定，應結合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和戰略規劃，按照效益持續改善向好、符合國家確定的經(jīng)濟發(fā)展計劃等要求，由企業(yè)根據市場(chǎng)經(jīng)濟情況進(jìn)行預測，在合理幅度內確定。

（八）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者處于籌建期、初創(chuàng )期、戰略調整期、快速擴張期，以及存在重組改革等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，工資總額預算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內工資效益聯(lián)動(dòng)機制按照第（二）條執行。

（九）強化工資總額預算執行。國有企業(yè)應嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序進(jìn)行調整。其中，工資總額預算實(shí)行年度管理的，工資總額預算方案最多調整一次；實(shí)行周期管理的，原則上最多調整兩次。

三、進(jìn)一步強化企業(yè)內部工資分配管理

（十）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。國有企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，確保實(shí)現工資總額預算目標。

國有企業(yè)應積極向行業(yè)先進(jìn)做法對標，探索工資總額創(chuàng )新管理機制，充分調動(dòng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內部收入分配關(guān)系。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

（十一）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰略相適應的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。加強全員績(jì)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

（十二）規范企業(yè)工資列支渠道和人工成本管理。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格執行社會(huì )保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等政策規定，控制人工成本不合理增長(cháng)。規范職工福利保障管理，嚴禁超標準列支。

四、進(jìn)一步健全工資分配監管體制機制

（十三）加強和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導調控。各級人社部門(mén)負責對同級國有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)指導和調控，改進(jìn)和加強事前引導和事后監管，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)擬定國有企業(yè)工資收入分配政策，完善工資指導線(xiàn)制度，定期制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。

（十四）落實(shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和過(guò)程管控，按規定及時(shí)對其工資總額預算執行結果進(jìn)行清算，出具清算批復文件，并按年度將所監管企業(yè)工資總額預算執行情況報同級人社部門(mén)，由人社部門(mén)匯總后報同級政府。

（十五）完善國有企業(yè)工資分配內部監督機制。國有企業(yè)應完善法人治理結構，健全內控機制，加強自律管理，規范董事會(huì )和監事會(huì )運行。董事會(huì )應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )對工資分配的監督責任。企業(yè)應按規定報送工資總額執行結果，自覺(jué)接受政府職能部門(mén)和履行出資人職責機構的監管，并將職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。

（十六）建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構及國有企業(yè)應于每年9月底前在本機構和本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì )如實(shí)披露上年度應付工資總額、職工平均工資水平及變動(dòng)幅度、工資總額清算結果等相關(guān)信息，接受社會(huì )公眾監督。

（十七）健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。各級人社部門(mén)會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)，定期對國有企業(yè)執行工資收入分配政策情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督力量的協(xié)同，建立工作會(huì )商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

五、進(jìn)一步做好組織實(shí)施相關(guān)工作

（十八）統一思想認識。改革國有企業(yè)工資決定機制是中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大戰略部署，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展和廣大職工切身利益。因此，各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，統一思想認識，提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，切實(shí)做好改革工作。

（十九）加強組織領(lǐng)導。省直各有關(guān)部門(mén)和市（地）、縣（市）政府（行署）要成立專(zhuān)項改革工作專(zhuān)班，切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導。統籌各方力量、細化改革目標，明確責任分工，強化監督檢查。根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本部門(mén)和本地實(shí)際，抓緊制定改革實(shí)施辦法或實(shí)施方案，務(wù)于2018年12月底前完成擬定工作，并報同級或上級人社部門(mén)和財政部門(mén)審核。

（二十）強化宣傳引導。各級人社、財政、國資監管等部門(mén)和工會(huì )要各司其職，密切配合，形成工作合力，充分運用廣播、電視、報紙等主流媒體和新媒體，加強輿論宣傳，做好政策解讀，引導全社會(huì )特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行國家和我省有關(guān)政策規定，確保改革政策落實(shí)到位。

（二十一）本實(shí)施意見(jiàn)適用于省、市、縣屬?lài)歇氋Y及國有控股企業(yè)，包括各級獨資、控股子企業(yè)。省、市、縣政府有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位或機構作為實(shí)際控制人的國有企業(yè)參照本意見(jiàn)執行。

工資總額是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼（含實(shí)行貨幣化改革的福利性收入，如供熱補貼、誤餐補貼、交通補貼、通信補貼等）、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。我省現行國有企業(yè)工資管理規定凡與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

黑龍江省人民政府

2018年11月19日

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