黑政發(fā)〔2020〕6號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃（2020-2030年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃（2020-2030年）的通知》










黑政發(fā)〔2020〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃（2020-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2020年8月25日

黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃

（2020-2030年）

旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神的具體舉措，是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢培育新增長(cháng)點(diǎn)的現實(shí)路徑，也是推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和提高黑龍江省人民生活品質(zhì)的重要抓手。

為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快旅游強省建設，省文化和旅游廳于2019年初委托聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）編制《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃（2020-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。本《規劃》以習近平總書(shū)記視察黑龍江省重要講話(huà)、重要指示批示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念為指導，借鑒吸收國際先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)驗，對黑龍江省未來(lái)十年全域旅游的發(fā)展定位、目標、戰略、空間結構、策略進(jìn)行了系統規劃。同步編制了《旅游項目開(kāi)發(fā)操作指南》和《旅游開(kāi)發(fā)示范項目》，以增強《規劃》的指引性和操作性。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎。

1.旅游資源。

黑龍江省是中國北方森林覆蓋率最高的省份，擁有全國最大的連片林區（大、小興安嶺）、全國最大的濕地群、種類(lèi)眾多的生物資源和各種類(lèi)型保護地資源；以黑龍江、烏蘇里江、松花江三大水系和興凱湖、鏡泊湖、蓮花湖、五大連池四大湖泊為代表河流、湖泊旅游資源豐富；黑龍江省作為中國最北的省份以極寒氣候、冰雪人文主題、冰雪自然環(huán)境為代表的頂級冰雪旅游資源獨具魅力；黑龍江省是世界著(zhù)名的三大黑土帶之一和中國糧食產(chǎn)量第一大省，以三江平原為代表的綠色農業(yè)旅游資源特色突出；黑龍江省以界江、百年口岸為代表的邊境旅游資源優(yōu)勢明顯，是中國最重要的對俄邊境旅游區和“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節點(diǎn)；黑龍江省歷史悠久，是唐渤海國上京龍泉府和金上京會(huì )寧府所在地，鄂倫春族、赫哲族等世居少數民族文化特色明顯，發(fā)源于黑龍江省的抗聯(lián)文化、北大荒文化具有重要的文化影響力和知名度。

2.旅游經(jīng)濟總量。

2019年，全省共接待國內外游客2.16億人次，同比增長(cháng)19%，其中國內游客2.15億人次，入境游客110.7萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入2683.8億元，同比增長(cháng)19.6%。

3.旅游要素規模。

截至2019年，全省國家全域旅游示范區2家；A級旅游景區411家，其中5A級旅游景區6家，4A級旅游景區104家；S級旅游滑雪場(chǎng)27家，其中5S級4家、4S級4家。星級飯店189家，其中五星級6家、四星級39家；旅行社832家，其中國內社609家、邊境社125家，出境社（不帶邊境）43家，出境社（帶邊境）55家，全國百強社4家，導游22964人，出境領(lǐng)隊1584人。

4.旅游產(chǎn)品現狀。

圍繞“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌，黑龍江省以五大連池、鏡泊湖、伊春森林等為代表的“涼爽夏季”和哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、北極村等為代表的“冰爽冬季”兩大品牌旅游產(chǎn)品日趨成熟，知名度不斷提高?！肮枮I-亞布力滑雪旅游度假區-中國雪鄉”等精品線(xiàn)路已發(fā)展成為國內外知名的黃金旅游線(xiàn)路。

5.旅游服務(wù)體系。

全省旅游景區、旅游公路沿線(xiàn)、重點(diǎn)自駕游沿線(xiàn)、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所內廁所基本達到A級標準。4A級以上旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區內60%以上的旅游廁所達到AAA級標準；黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)運行監測與應急指揮平臺和黑龍江智慧旅游平臺“趣龍江”上線(xiàn)運行。

（二）面臨形勢。

從國際看，旅游業(yè)作為實(shí)現可持續發(fā)展的目標和為所有人建設更美好未來(lái)的手段，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要引擎，國際旅游經(jīng)濟增長(cháng)速度持續多年超過(guò)世界經(jīng)濟增長(cháng)速度，旅游出口增長(cháng)連續7年快于商品出口，減少了許多國家的貿易逆差，新興和發(fā)達經(jīng)濟體都受益于旅游收入的增長(cháng)。但旅游業(yè)增長(cháng)需要持續實(shí)施有效的旅游目的地管理，不斷培育旅游目的地持續的旅游吸引力，促進(jìn)旅游業(yè)數量和價(jià)值雙增長(cháng)，以可持續的方式管理旅游業(yè)造福所有人。同時(shí)，數字化、創(chuàng )新和社會(huì )變革將繼續影響旅游業(yè)，旅游目的地需要改進(jìn)以保持競爭力。

從國內看，旅游已經(jīng)成為人民美好生活的重要內容。旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉變?yōu)榻鉀Q人民對美好旅游生活的追求與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。面對方興未艾的大眾旅游新需求，要求旅游目的地要有新思維和新動(dòng)能，進(jìn)一步釋放大眾旅游需求，特別是目的地生活方式的深度體驗需求，深化旅游產(chǎn)品供給側結構性改革激活數量巨大、類(lèi)型多樣、豐富多彩的旅游資源存量；以?xún)?yōu)質(zhì)旅游為導向，讓文化、藝術(shù)、時(shí)尚、科技和綠色引領(lǐng)旅游走進(jìn)新時(shí)代；全方位、多角度推進(jìn)“+旅游”，進(jìn)一步促進(jìn)全域旅游時(shí)代的旅游融合發(fā)展戰略，為文旅市場(chǎng)主體的發(fā)育成長(cháng)營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境，穩步提升旅游形象和文化軟實(shí)力，切實(shí)增強游客、企業(yè)和居民的獲得感。

從黑龍江省看，優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境（全國自然保護地最多的省份之一，涵蓋森林、濕地、地質(zhì)地貌、湖泊河流等）、知名的“中國冰雪之鄉”（冬季氣候寒冷，夏季氣候溫和且涼爽）、頂級的生態(tài)農業(yè)資源（世界三大黑土帶之一、中國最大的糧食產(chǎn)區）、標志性的地理位置（中國最東端和最北端）、獨特的地域文化（抗聯(lián)文化、中東鐵路、北大荒文化及獨特的北方歷史文化和少數民族文化等）等旅游資源底蘊優(yōu)勢明顯。交通基礎設施改善（哈爾濱國際航空樞紐、高鐵、高等級公路、邊境口岸等）、中國（黑龍江）自由貿易試驗區設置、新的旅游需求興起（自駕車(chē)、戶(hù)外運動(dòng)、康養旅游、網(wǎng)紅打卡等）、北京2022年冬季奧運會(huì )召開(kāi)、中國國家公園及自然保護地體制改革（基于國家公園和自然保護地的生態(tài)旅游）等將為黑龍江省旅游發(fā)展提供歷史機遇。但制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題依然突出，如應對旅游季節性明顯的手段不足，涉旅基礎設施不配套（交通、電力、電信、觀(guān)景臺、服務(wù)區、加油站等），旅游市場(chǎng)主體活力不足（旅游市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力弱，投資政府比例大，社會(huì )比例小，外來(lái)資金少），旅游服務(wù)功能不健全（停車(chē)場(chǎng)、標識系統、游客咨詢(xún)、智慧旅游等），旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏（難以吸引和留住人才），專(zhuān)業(yè)技能不足（旅游專(zhuān)業(yè)知識和技能存在不足，國際標準服務(wù)技能薄弱）等。同時(shí)，黑龍江省旅游發(fā)展還面臨著(zhù)其他省份和鄰國在旅游方面的競爭、氣候變化可能影響冰雪體驗、旅游業(yè)增長(cháng)給自然區域帶來(lái)發(fā)展壓力和環(huán)境威脅、旅游業(yè)增長(cháng)對主要旅游城市接待能力的壓力、國內外旅游客源地經(jīng)濟放緩可能對市場(chǎng)需求和投資產(chǎn)生負面影響等方面的挑戰。

二、發(fā)展定位及目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察黑龍江省重要講話(huà)、重要指示批示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，大力發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展，聚焦旅游強省建設，聚焦推進(jìn)旅游發(fā)展國際化進(jìn)程，借鑒國際先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)驗，構建特色旅游產(chǎn)品新體系，培育特色體驗旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)拓全域旅游空間新格局，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎，完善優(yōu)質(zhì)旅游新服務(wù)，探索旅游消費導向經(jīng)濟新模式，推動(dòng)黑龍江省旅游業(yè)可持續發(fā)展。

（二）發(fā)展原則。

1.宜居宜游原則。

充分認識和理解旅游是美好生活的重要組成部分，把美好生活和旅游發(fā)展結合起來(lái)，培育休閑生活空間（休閑城市、休閑鄉村、休閑公共空間等）和休閑氛圍，打造主客共享的美好旅游目的地和美好生活地。

2.可持續發(fā)展原則。

體現黑龍江省特色，堅持增強黑龍江省地理、生態(tài)、文化和社會(huì )特征的旅游可持續發(fā)展方式。

（三）發(fā)展定位。

拓展黑龍江省文化、自然和氣候的四季旅游體驗，鞏固黑龍江省作為中國冰雪旅游目的地的領(lǐng)先地位，將黑龍江省打造成為國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養旅游目的地、中國自駕和戶(hù)外運動(dòng)旅游目的地。

（四）主要目標。

全面實(shí)施旅游強省戰略，推進(jìn)我省旅游發(fā)展國際化進(jìn)程，到2030年，全省旅游經(jīng)濟總量、旅游市場(chǎng)規模、旅游消費水平和可持續發(fā)展能力全面提升，形成旅游吸引力更強、旅游服務(wù)質(zhì)量更高、綜合效益更好、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的旅游可持續發(fā)展新局面，將黑龍江省基本建成產(chǎn)品多樣化、業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養旅游目的地、中國自駕和戶(hù)外運動(dòng)旅游目的地。

--旅游經(jīng)濟穩步增長(cháng)。到2030年，接待國內外游客數量增長(cháng)率保持在年均10%，旅游業(yè)綜合收入增長(cháng)率保持在年均10%。旅游產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省“新字號”戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和助推全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

--綜合效益顯著(zhù)提升。全省基本形成消費導向旅游經(jīng)濟，實(shí)現旅游高質(zhì)量發(fā)展，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻率更加顯著(zhù)。

--產(chǎn)品結構持續優(yōu)化。冰雪旅游、生態(tài)旅游、戶(hù)外運動(dòng)、康養旅游、邊境旅游等體現黑龍江省特色和優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品形成具有一定國際市場(chǎng)競爭力的全譜系旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現均衡四季旅游發(fā)展。

--市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。在黑龍江省培育一批在旅游集團化發(fā)展、旅游景區開(kāi)發(fā)、旅游項目運營(yíng)、旅游業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)（如酒店、主題公園、度假村、房車(chē)營(yíng)地、特色民宿等）、旅游資源服務(wù)、旅游商品研發(fā)及銷(xiāo)售等方面具有國內外影響力和競爭力的旅游龍頭骨干企業(yè)，形成一批“專(zhuān)精特新”旅游中小企業(yè)。

--旅游品牌影響力擴大?！氨眹蔑L(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌統領(lǐng)下的黑龍江省旅游品牌影響力不斷擴大。

--旅游服務(wù)質(zhì)量提升。黑龍江省優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)達到國內領(lǐng)先、國際一流水平，游客滿(mǎn)意度大幅度提高。

--涉旅設施基本完善。旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，全省重點(diǎn)旅游區（4A級以上旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區內）旅游廁所AAA級率達到90%以上，市場(chǎng)秩序顯著(zhù)好轉，文明旅游，主客共享旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

三、發(fā)展戰略

（一）全域旅游產(chǎn)品戰略。

1.優(yōu)先發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游、戶(hù)外運動(dòng)三大全譜系旅游產(chǎn)品。

（1）冰雪旅游。以增強黑龍江省冰雪旅游整體競爭力、品牌影響力為目標，創(chuàng )新發(fā)展冰雪觀(guān)賞、氣候體驗、冰雪節慶、冰雪賽事、冰雪運動(dòng)、冰雪度假、冰雪風(fēng)情、冰雪民俗、冰雪研學(xué)、冰雪游樂(lè )、冰雪演藝等冰雪旅游產(chǎn)品，打造中國首個(gè)全譜系冰雪旅游目的地。開(kāi)發(fā)冰雪旅游旗艦景點(diǎn)，發(fā)展城市冬季體育活動(dòng)中心，擴大冬季體育運動(dòng)群眾基礎，構建中國精品冰雪旅游路線(xiàn)。

（2）生態(tài)旅游。以促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統保護為基礎，重點(diǎn)發(fā)展以戶(hù)外休閑、自然游憩、科普探險為特色的6大類(lèi)、20個(gè)亞類(lèi)全譜系生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng )新多方協(xié)同的管理系統，促進(jìn)社區居民與游客的交流互動(dòng)（解說(shuō)、教育和培訓等）。發(fā)揮黑龍江省濕地、界江旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展濕地、界江生態(tài)旅游產(chǎn)品。

（3）戶(hù)外運動(dòng)。依托黑龍江省自然生態(tài)資源優(yōu)勢，以中國戶(hù)外運動(dòng)旅游目的地為目標，重點(diǎn)發(fā)展國際水平的陸地、水域和空中3大空間、4大類(lèi)型、60個(gè)子類(lèi)的全譜系戶(hù)外運動(dòng)體驗旅游產(chǎn)品。

2.重點(diǎn)培育自駕旅游、康養旅游兩大新興旅游產(chǎn)品。

（1）自駕旅游。充分挖掘黑龍江省旅游資源特點(diǎn)，配套完善自駕涉旅基礎設施和服務(wù)設施體系，以市場(chǎng)為導向，創(chuàng )新自駕車(chē)全域旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，提升全域自駕旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，打造中國最佳全域自駕旅游目的地。

（2）康養旅游。豐富和多樣化康養旅游體驗產(chǎn)品，使游客能夠更健康、更積極、更多參與性的體驗黑龍江省康養旅游，將黑龍江省打造成為中國北方中醫藥養生、礦泉療養、森林康養旅游目的地。參照國際行業(yè)最高的管理和服務(wù)標準，提高銀發(fā)旅游、醫療旅游、健康養生（森林、溫泉、冷泉等）旅游項目水平，升級服務(wù)配套設施，吸引市場(chǎng)化投資主體，引入多樣化的體驗產(chǎn)品，增強黑龍江省康養旅游的吸引力和競爭力。

3.優(yōu)化提升鄉村旅游、文化遺產(chǎn)旅游、邊境旅游。

（1）鄉村旅游。挖掘黑龍江省鄉村旅游資源潛力，促進(jìn)鄉村旅游統籌規劃，豐富鄉村旅游產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展高品質(zhì)鄉村體驗旅游和社區居民參與，提高市場(chǎng)意識和創(chuàng )新籌資機制。

（2）文化遺產(chǎn)旅游。強調黑龍江省文化遺產(chǎn)特色保護，創(chuàng )新黑龍江省的歷史文化遺產(chǎn)、當代文化及生活方式、藝術(shù)的展示和體驗方式，深化文化遺產(chǎn)解說(shuō)，展現悠久歷史文化和獨特的少數民族文化，加強節慶活動(dòng)、美食旅游吸引力，打造中東鐵路、東北抗聯(lián)遺跡、小南山遺址、唐代長(cháng)城（牡丹江邊墻）遺址、金代長(cháng)城（金界壕）遺址、渤海上京和金上京考古等新型主題文化旅游產(chǎn)品。

（3）邊境旅游。以黑龍江和烏蘇里江為軸線(xiàn)，以邊境文化、界江風(fēng)情、跨國游為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，發(fā)展界江游輪、邊貿旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產(chǎn)業(yè)，形成邊境旅游和邊境經(jīng)濟貿易一體化發(fā)展格局。

（二）全域旅游基礎保障戰略。

1.推進(jìn)涉旅基礎設施優(yōu)先發(fā)展。

充分考慮地理、氣候和環(huán)境因素，提升全省旅游目的地的可達性；優(yōu)先提升有利于冰雪旅游、戶(hù)外運動(dòng)、生態(tài)旅游的基礎設施；將基礎設施作為重要的旅游吸引物，助力黑龍江省成為中國全域自駕旅游??；提升城鄉涉旅基礎設施的有效管理水平；提高智慧旅游水平；將基礎設施配套建設作為推動(dòng)地方經(jīng)濟和省域旅游經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展融合手段；打造有利于延長(cháng)游客逗留時(shí)間和提升復游率的涉旅基礎設施體系。

2.打造主客共享的旅游環(huán)境。

遵循宜居宜游原則，完善場(chǎng)地規劃，提升主客共享的旅游場(chǎng)地設計和建設水平（包括城市、鄉村等）；強化旅游景區的氛圍感，以改善游客體驗；考慮包括老年人、殘疾人和兒童在內的各類(lèi)游客群體需求；積極回應區位條件、場(chǎng)地環(huán)境、旅游景點(diǎn)的特征，避免設計同質(zhì)化、低水準，打造具有長(cháng)期旅游吸引力、可持續發(fā)展的實(shí)體環(huán)境。

3.創(chuàng )新旅游市場(chǎng)和品牌營(yíng)銷(xiāo)。

確立黑龍江省避暑和冬季旅游的現實(shí)市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，以增加目標細分市場(chǎng)的總量和游客消費為目標集中進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；塑造符合黑龍江省旅游發(fā)展愿景的特色品牌，提高黑龍江省作為中國頂級冰雪旅游目的地、生態(tài)旅游目的地、自駕旅游目的地的品牌認知；解決阻礙營(yíng)銷(xiāo)目標實(shí)現的問(wèn)題，提升黑龍江省作為四季旅游目的地的吸引力，實(shí)現全省旅游收入最優(yōu)化。

4.優(yōu)化旅游經(jīng)濟、人力資本和統計。

以確保黑龍江省具備適宜的商業(yè)和投資環(huán)境，人力資本基礎和統計系統為目標，優(yōu)化旅游商業(yè)投資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的投資、成長(cháng)和創(chuàng )新；加快推進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展；促進(jìn)消費導向經(jīng)濟代替門(mén)票經(jīng)濟；優(yōu)化空間和季節的游客流；加強城鄉聯(lián)系，增強鄉村居民參與旅游經(jīng)濟的能力；升級、擴展和創(chuàng )新旅游教育和培訓服務(wù)；完善旅游統計數據收集系統，以支持旅游目的地和相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展。

5.堅持自然環(huán)境保護底線(xiàn)。

最大程度地減少生態(tài)足跡、以發(fā)展促保護以及實(shí)現二者良性互動(dòng)；遵循本規劃生態(tài)旅游戰略所制定的環(huán)境目標，以旅游促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)保護；支持和倡導保護黑龍江省獨特的原生態(tài)環(huán)境；碳足跡最小化，實(shí)施碳補償策略；所有與旅游活動(dòng)相關(guān)的固體垃圾及廢水等最小化；確保所有旅游相關(guān)基礎設施的發(fā)展符合法律、法規和指南。

四、空間結構規劃

（一）發(fā)展空間結構。

根據黑龍江旅游資源和涉旅基礎設施地理布局，本《規劃》發(fā)展空間結構包括：樞紐、集群、廊道、鏈接和節點(diǎn)。

1.樞紐：旅游樞紐城市。旅游樞紐城市是游客進(jìn)入黑龍江省門(mén)戶(hù)城市和聯(lián)系各個(gè)旅游區的交通樞紐城市。

2.集群：旅游集群。旅游集群是可發(fā)展旅游、主題明確的綜合旅游區域，分為綜合旅游集群和主題旅游集群；綜合旅游集群是具有明確主題，集中了多樣化的旅游活動(dòng)和設施，并包括多個(gè)旅游樞紐的區域；主題旅游集群是圍繞一個(gè)關(guān)鍵吸引物的旅游區域。

3.廊道：旅游廊道。旅游廊道是一系列風(fēng)景優(yōu)美且特點(diǎn)突出、呈線(xiàn)性分布的旅游景點(diǎn)和設施（如沿道路或河流排列的旅游景點(diǎn)和設施）。

4.鏈接：旅游交通鏈接。旅游交通鏈接將集群、廊道、旅游樞紐城市相聯(lián)系。

5.節點(diǎn)：核心旅游吸引物。

（二）空間結構布局。

1.旅游樞紐城市。

（1）1個(gè)一級旅游樞紐城市：哈爾濱市；

（2）7個(gè)二級旅游樞紐城市：齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、伊春市、黑河市；

（3）3個(gè)三級旅游樞紐城市：雙鴨山市、鶴崗市、加格達奇區。

2.旅游集群。

（1）5個(gè)綜合旅游集群。

哈爾濱集群：文化、冰雪、娛樂(lè )和城市旅游；

大慶-齊齊哈爾集群：文化、溫泉、濕地、草原和河湖風(fēng)景、研學(xué)旅行、康養旅游；

亞布力-牡丹江集群：冰雪旅游、歷史文化（中東鐵路遺產(chǎn)、林海雪原、渤海國等）和四季山地運動(dòng)生態(tài)旅游；

伊春集群：森林導向的自然和生態(tài)旅游，康養和戶(hù)外運動(dòng)旅游；

三江集群：界江界島旅游、農業(yè)旅游、農墾文化旅游、濕地旅游、赫哲民俗。

（2）8個(gè)主題旅游集群。

黑河跨境商貿旅游集群：商貿購物（自貿區）、跨境體驗游、界江旅游；

五大連池地質(zhì)生態(tài)康養集群：火山地質(zhì)、生態(tài)旅游、康養度假；

漠河極地生態(tài)旅游集群：地理標志、生態(tài)旅游、冰雪旅游、特色文化、沿江風(fēng)景、山野景觀(guān)；

撫遠東極文化旅游集群：地理標志、跨境旅游（一島兩國）、民族文化（赫哲之鄉、淡水魚(yú)都）、自駕旅游、界江旅游；

鏡泊湖生態(tài)文化旅游集群：渤海國考古研學(xué)旅游、火山地質(zhì)研學(xué)旅游、冰上運動(dòng)（鏡泊湖冰上國際馬拉松）、火山口森林康養、鏡泊湖南湖溫泉度假；

綏芬河-東寧邊境商貿文化旅游集群：歷史地標（中東鐵路遺址、戰爭遺址）、商貿購物（自貿區）、跨境體驗游、紅色教育研學(xué)、中醫藥健康旅游；

興凱湖湖泊度假集群：湖泊旅游、邊境旅游、湖泊度假、北大荒文化旅游；

虎林-饒河界江民俗文化旅游集群：跨界旅游、特色文化（赫哲族等）、紅色教育研學(xué)、烏蘇里江風(fēng)光。

3.旅游廊道。

（1）省級層面。

在全省“一城四線(xiàn)”旅游線(xiàn)路框架下，建設7條主題旅游廊道。

黑龍江“醉美331邊防路”自駕旅游廊道：以“醉美331邊防路”旅游風(fēng)景道為核心，重點(diǎn)發(fā)展自駕車(chē)旅游、戶(hù)外運動(dòng)、界江觀(guān)光等；

黑龍江冰雪景觀(guān)廊道：哈爾濱市（亞布力、鳳凰山）-牡丹江市（中國雪鄉、火山口地下森林、鏡泊湖）-雞西市（興凱湖），重點(diǎn)發(fā)展自駕車(chē)旅游、冰雪觀(guān)光旅游、冰雪運動(dòng)休閑旅游、紅色與歷史文化研學(xué)旅游和特色鄉村民俗旅游；

烏蘇里江慢游觀(guān)光廊道：撫遠市-虎林市-興凱湖，重點(diǎn)發(fā)展慢行（自行車(chē)、徒步）旅游、自駕車(chē)旅游、民俗文化（赫哲族等）、紅色教育研學(xué)、濕地旅游等；

五大連池-伊春山地探險旅游廊道：五大連池-伊春市，重點(diǎn)發(fā)展自駕車(chē)旅游、生態(tài)旅游、山地旅游等；

東部濕地與現代農業(yè)旅游廊道：佳木斯市-雞西市（經(jīng)雙鴨山），重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)旅游、紅色教育研學(xué)、濕地旅游、特色文化、鄉村自駕車(chē)旅游等；

中東鐵路文化遺產(chǎn)旅游廊道：齊齊哈爾市（經(jīng)哈爾濱市、牡丹江市）-綏芬河市（沿中東鐵路線(xiàn)），重點(diǎn)發(fā)展文化遺產(chǎn)、工業(yè)旅游、火車(chē)旅游等；

黃金古驛路廊道：齊齊哈爾市-黑河市-大興安嶺地區，重點(diǎn)發(fā)展古驛站、古驛路歷史文化旅游。

（2）市（地）級層面。

各市（地）根據本地實(shí)際情況確定精品旅游線(xiàn)路可隨時(shí)在省級推廣營(yíng)銷(xiāo)平臺進(jìn)行全天候推介。

4.交通鏈接。

改善13條重點(diǎn)旅游交通鏈接，具體如下：

哈爾濱市至伊春市、哈爾濱市至五大連池市、哈爾濱市至亞布力旅游度假區、哈爾濱市至佳木斯市、亞布力旅游度假區至牡丹江市、牡丹江市至綏芬河市、牡丹江市至雞西市、雞西市至興凱湖旅游區、興凱湖旅游區至撫遠市、撫遠市經(jīng)同江市至雙鴨山市、鶴崗市至伊春市、黑河市至五大連池市、漠河市至五大連池市。

5.旅游節點(diǎn)。

在全省范圍內重點(diǎn)打造“必到必游”的25個(gè)重要節點(diǎn)，形成全省全域旅游發(fā)展新格局。具體如下：

太陽(yáng)島旅游區、五大連池旅游區、鏡泊湖旅游區、湯旺河林海奇石景區、北極村景區、虎頭旅游景區、亞布力滑雪旅游度假區、波塞冬海洋王國、哈爾濱極地館、東北虎林園、融創(chuàng )樂(lè )園、伏爾加莊園、中央歐陸風(fēng)情旅游區、鳳凰山國家森林公園、扎龍生態(tài)旅游區、中國雪鄉旅游區、黑瞎子島旅游區、華夏東極旅游區、興凱湖景區、五營(yíng)國家森林公園、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、龍江三峽、璦琿-騰沖中國人口地理分界線(xiàn)主題公園、龍江第一灣景區、大興安嶺愛(ài)情小鎮等。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）旅游產(chǎn)品。

1.冰雪旅游。

（1）促進(jìn)傳統冰雪旅游目的地轉型升級。

升級亞布力旅游度假區。將亞布力旅游度假區從滑雪勝地轉變?yōu)椤八募拘汀甭糜味燃倌康牡?，更新基礎設施和服務(wù)設施，改造升級交通設施。

打造“大雪鄉”旅游品牌。以亞雪公路哈牡分界點(diǎn)為限，拓展雪鄉區域面積，豐富冬夏旅游服務(wù)設施，發(fā)展森林自駕體驗游、冰雪廊道觀(guān)光游。加強“哈亞雪牡鏡”冬季冰雪旅游產(chǎn)品融合，聯(lián)手打造冰雪文化景觀(guān)帶。

促進(jìn)北極村旅游轉型。突出極地體驗（中國冬天開(kāi)始的地方），促進(jìn)北極村旅游要素的創(chuàng )新統籌整合，開(kāi)發(fā)獨特的極地冰雪旅游產(chǎn)品（如冰旅館、冰城堡、雪雕等休閑娛樂(lè )設施），同時(shí)開(kāi)發(fā)有吸引力的夏季旅游產(chǎn)品。

（2）發(fā)展特色新冰雪旅游目的地。

打造新冰雪旅游目的地。結合戶(hù)外運動(dòng)和冰雪運動(dòng)，在景色優(yōu)美、交通便利、地形地貌合理的地方打造設施完備的新冰雪運動(dòng)旅游目的地。提檔升級冰雪大世界、雪博會(huì )、冰燈博覽會(huì )等傳統冰雪旅游項目，融合現代高科技，增加觀(guān)賞性與參與度。

（3）鼓勵對冰雪旅游產(chǎn)品（景點(diǎn)）的投資，開(kāi)發(fā)冰雪旅游新項目。

發(fā)展五大連池全季旅游。突出五大連池世界三大冷礦泉的唯一性，將五大連池發(fā)展成為四季康養旅游目的地。

促進(jìn)黑河市旅游目的地建設。將黑河市打造成為邊境商貿、冰雪體驗、文化藝術(shù)、生態(tài)民俗為主題吸引力的四季型旅游勝地。

發(fā)展鏡泊湖冰湖旅游。將鏡泊湖發(fā)展成黑龍江省第一大冰湖旅游區。

探索冰晶世界項目。與國際品牌合作發(fā)展冰晶世界未來(lái)旗艦景點(diǎn)。

建設室內冰雪探險世界。在新冰雪旅游目的地，開(kāi)發(fā)包括冰雕、冰迷宮、冰滑梯、冰城堡、冰吧、冰店等在內的大型室內冰上冒險世界。

發(fā)展冰雪博物館、冰雪溫泉、冰雪演藝、冰雪大馬戲等項目。

（4）集群式布局冰雪旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品以有利于游客消費。

中國一號冰雪旅游路線(xiàn)（旗艦冰雪旅游項目）。在哈爾濱市（亞布力）和牡丹江市的冰雪旅游旗艦項目建設的基礎上，整合連接哈爾濱市區與牡丹江市（亞布力、中國雪鄉、鳳凰山、鏡泊湖等）的冰雪旅游項目，打造中國一號冰雪旅游線(xiàn)路。

黑龍江省冰火體驗旅游路線(xiàn)（旗艦冰雪旅游項目）。整合哈爾濱市經(jīng)五大連池市至漠河市沿線(xiàn)旅游資源，打造黑龍江省冰火體驗旅游線(xiàn)路。

本地特色旅游冰雪旅游線(xiàn)路。

（5）提高潛在客源市場(chǎng)對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)品的品牌認知。

實(shí)施目標市場(chǎng)冰雪旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。國際市場(chǎng)重點(diǎn)是東南亞市場(chǎng)。

發(fā)展冰雪電視頻道、冰雪娛樂(lè )節目。

鼓勵與冰雪旅游有關(guān)的活動(dòng)/比賽。

在目標市場(chǎng)設置黑龍江省冰雪旅游品牌大使形象。

與黑龍江省內外知名企業(yè)合作宣傳黑龍江省冰雪旅游。

舉辦黑龍江冰雪知識挑戰年度賽事，在線(xiàn)檢測游客滿(mǎn)意度，并持續改善產(chǎn)品和服務(wù)。

網(wǎng)紅冰雪旅游打卡推薦地。在主要交通樞紐（如機場(chǎng)、高速火車(chē)站）或冰雪旅游目的地的主要旅游區開(kāi)發(fā)與冰雪相關(guān)的著(zhù)名照片打卡地。

（6）增加冰雪旅游相關(guān)的紀念品（衍生品）品類(lèi)和數量。

創(chuàng )新開(kāi)發(fā)黑龍江系列冰雪旅游紀念品。

發(fā)展黑龍江冰雪旅游主題商店。

（7）把黑龍江省建設成為中國冰雪旅游技術(shù)中心。

把黑龍江省打造成為中國冰雪旅游體驗、教育、培訓及冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地。

建設冰雪旅游學(xué)院。

（8）擴大各地冬季體育活動(dòng)群眾基礎。

冬季運動(dòng)活動(dòng)中心。在每個(gè)地級市發(fā)展至少一個(gè)冬季體育活動(dòng)中心。

冬季運動(dòng)日/兒童營(yíng)地/初學(xué)者。為提高冬季運動(dòng)群眾基礎，在新冰雪旅游目的地為兒童/初學(xué)者設立冬季運動(dòng)日/營(yíng)地。

鼓勵開(kāi)展以冰雪運動(dòng)為主題的冬令營(yíng)活動(dòng)，建立健全冰雪項目U系列賽事體系，組織全國青少年冰雪賽事。

2.生態(tài)旅游。

（1）發(fā)展全譜系生態(tài)旅游產(chǎn)品。以促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統保護為基礎，重點(diǎn)發(fā)展戶(hù)外休閑、自然游憩、科普探險等6大類(lèi)20個(gè)亞類(lèi)全譜系生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。

（2）實(shí)施生態(tài)旅游分級發(fā)展策略。在全省范圍內按照自然和文化資產(chǎn)的質(zhì)量和對游客吸引力、可訪(fǎng)問(wèn)性、當前訪(fǎng)問(wèn)者人數、當地社區參與、當前基礎設施和相關(guān)影響以及安全問(wèn)題（包括訪(fǎng)客健康和救援問(wèn)題），確定黑龍江省生態(tài)旅游優(yōu)先發(fā)展區域，因區施策。

（3）制定生態(tài)旅游管理框架。建立包括政府自然保護地、旅游管理機構在內的統一管理協(xié)調機制（生態(tài)旅游發(fā)展領(lǐng)導小組），以監督、協(xié)調和指導省級生態(tài)旅游的發(fā)展；加強生態(tài)旅游活動(dòng)的法治建設，依法采取相關(guān)審核和許可措施，規范自然保護地的各項生態(tài)旅游活動(dòng)；制定生態(tài)旅游活動(dòng)指南（或標準）；在監管評估的基礎上，制定觀(guān)賞野生動(dòng)物指南。

（4）加強保護區、目標目的地及其周?chē)纳鷳B(tài)旅游規劃。組建跨學(xué)科、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)旅游規劃團隊制定自然保護地、生態(tài)旅游目的地及其周?chē)貐^的生態(tài)旅游管理方案；各地區基于容量控制原則，制定自然保護地、生態(tài)旅游目的地及其周?chē)貐^的生態(tài)旅游管理方案。

（5）強化當地社區參與。提高社區對生態(tài)旅游機會(huì )的認識；支持自然保護地周邊中小微企業(yè)發(fā)展以提高保護區社區的商業(yè)機會(huì )；在生態(tài)旅游目的地社區推廣投資商的成功經(jīng)驗。

（6）強化生態(tài)旅游解說(shuō)。完善全省的生態(tài)旅游解說(shuō)系統；在哈爾濱市建立旗艦式黑龍江省保護地生態(tài)旅游解說(shuō)中心；在每一個(gè)生態(tài)旅游區建立高質(zhì)量的互動(dòng)游客中心，提供高質(zhì)量的生態(tài)旅游標識和解說(shuō)材料；推廣基于信息化的生態(tài)旅游智慧解說(shuō)系統。

（7）加強生態(tài)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳。把生態(tài)旅游作為黑龍江省旅游產(chǎn)品的獨特旅游品牌；提高全省生態(tài)旅游品牌認知；將黑龍江省生態(tài)旅游納入全省旅游營(yíng)銷(xiāo)體系。

（8）在重要的旅游目的地（尤其是在五大連池，扎龍濕地和北極村等旗艦地點(diǎn)）發(fā)展生態(tài)旅館。

（9）發(fā)揮黑龍江省濕地旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展濕地生態(tài)旅游，打造中國頂級的濕地生態(tài)旅游目的地。

3.戶(hù)外運動(dòng)。

（1）發(fā)展全譜系戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)品?；谑袌?chǎng)需求，結合黑龍江省地理地貌、自然生態(tài)、氣候條件和戶(hù)外運動(dòng)選址要求，發(fā)展陸地、水上和空中三大空間，身心放松類(lèi)、娛樂(lè )型、探險型、團隊型四大類(lèi)型全譜系戶(hù)外運動(dòng)旅游產(chǎn)品。

（2）建立健全戶(hù)外運動(dòng)發(fā)展規范。建立戶(hù)外運動(dòng)監管機制，出臺戶(hù)外運動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)和政策，制定有關(guān)戶(hù)外運動(dòng)安全培訓指南，以便清晰的指導投資商的投資和運營(yíng)方向。

（3）借鑒國際戶(hù)外運動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗。遵循戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)施要點(diǎn)，包括選址、識別潛力產(chǎn)品、市場(chǎng)測試、開(kāi)發(fā)（為每種戶(hù)外運動(dòng)設置多用途路線(xiàn)）、兼容性（戶(hù)外運動(dòng)必須彼此兼容且與環(huán)境兼容）、維護、先試點(diǎn)后推廣。

（4）制定全省戶(hù)外運動(dòng)旅游專(zhuān)項規劃和每個(gè)市、縣的戶(hù)外運動(dòng)旅游專(zhuān)項規劃。

（5）政府引導及支持戶(hù)外運動(dòng)發(fā)展。包括建立全省的通用步道系統（遠足/徒步旅行）；建立沿公路的公路自行車(chē)路線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )（公路自行車(chē)）；建立山地自行車(chē)旅游線(xiàn)路及行為準則（山地自行車(chē)）。

（6）完善戶(hù)外運動(dòng)空間的公共服務(wù)設施的配套建設（如戶(hù)外運動(dòng)游客中心、廁所、淋浴間、更衣室等）。

4.自駕旅游。

（1）精準識別黑龍江省自駕旅游的細分市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)針對性產(chǎn)品。

規劃和推廣哈爾濱市和其他主要城市的主題旅行日，規劃和推廣距離更遠的周末自駕旅游目的地。

在黑龍江省創(chuàng )新發(fā)展空陸聯(lián)游（fly-drive）假期線(xiàn)路旅游產(chǎn)品，增加自駕出境旅游口岸數量，完善在機場(chǎng)和火車(chē)站的租車(chē)設施，大力發(fā)展自駕車(chē)連鎖租賃服務(wù)。

（2）完善全域自駕車(chē)旅游道路標識和引導系統。

開(kāi)發(fā)和完善全省統一的全域旅游道路標識系統。

完善自駕車(chē)旅游線(xiàn)路的電信等基礎設施。

開(kāi)發(fā)黑龍江省自駕車(chē)旅游服務(wù)在線(xiàn)應用程序（如地圖軟件等）。

（3）設置自駕車(chē)旅游服務(wù)中心。

沿自駕車(chē)旅游線(xiàn)路制定自駕車(chē)旅游服務(wù)中心布局總體規劃。

按照國際標準設置自駕車(chē)旅游服務(wù)中心。

注重自駕車(chē)旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）建設自駕車(chē)旅游友好型旅游目的地環(huán)境。

景觀(guān)設計。全省道路涉及新建、拓寬公路的，對自然環(huán)境和周?chē)h(huán)境的優(yōu)美品質(zhì)高度敏感。自駕車(chē)旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)建筑景觀(guān)（觀(guān)景點(diǎn)、休息區、公用建筑和電力設施等）設計和建設要保證景觀(guān)優(yōu)美。

環(huán)境質(zhì)量。為每一條新建或拓寬的旅游道路進(jìn)行全面的旅游景觀(guān)評估，制定環(huán)境指南和旅游景觀(guān)設計原則。

停車(chē)管理。各地制定適當的自駕車(chē)旅游停車(chē)管理計劃，分散交通，避免擁堵；在城市地區鼓勵自駕車(chē)旅游者使用公共交通到達景點(diǎn)，城市景點(diǎn)不增設停車(chē)場(chǎng)，推廣多模式公共交通接入智能技術(shù)應用；提高各類(lèi)旅游區停車(chē)場(chǎng)設計建設水平，避免景觀(guān)視覺(jué)干擾；嚴格執行市區或旅游區的街道停車(chē)規定。

加強自駕車(chē)租賃服務(wù)體系建設。完善重點(diǎn)旅游城市航空、高鐵等交通樞紐的自駕車(chē)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò )（落地租車(chē)，異地還車(chē)功能），鼓勵國際或國內連鎖自駕車(chē)租賃企業(yè)在黑龍江省增加租賃服務(wù)點(diǎn)。

5.康養旅游。

（1）發(fā)展新型康養旅游產(chǎn)品。

大力發(fā)展森林康養、溫泉療養、專(zhuān)業(yè)Spa、中醫藥康復理療、中醫藥養生保健、中醫藥文化體驗、藥膳食療、健康美食、健身訓練、傳統文化養生、醫療旅游、康復度假、健康驛站等新型康養旅游產(chǎn)品。

研發(fā)和推廣針對銀發(fā)旅游市場(chǎng)的戰略性旅游產(chǎn)品，專(zhuān)門(mén)針對中老年游客需求和興趣創(chuàng )新設計新的戰略性旅游項目。

大力培育中醫藥健康旅游項目、基地，促進(jìn)中醫藥健康旅游與現有景區景點(diǎn)融合發(fā)展，增加我省旅游新的營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)。

各類(lèi)國際會(huì )議和活動(dòng)。

（2）借鑒國際康養旅游最高標準，制定黑龍江省康養旅游相關(guān)標準及規范。

開(kāi)發(fā)和推廣黑龍江省友好型老年旅游，根據中老年游客的特殊需求提升包括旅行社、酒店、交通、住宿、景點(diǎn)等旅游服務(wù)供應商服務(wù)和包括旅游廁所、公共交通等旅游公共服務(wù)。

醫療旅游標準。成立黑龍江省康療旅游協(xié)會(huì )，制定包括康養（預防）旅游和醫療旅游（治療）的標準和規范。

礦泉療養標準。采用和推廣國際化礦泉療養標準。

水療標準。采用和推廣國際化水療標準。

響應“健康中國2030”目標，制定黑龍江省方案。

（3）吸引投資升級康養旅游相關(guān)設施。

鼓勵戰略投資康養和水療設施的現代化升級，達到國際標準的類(lèi)型和水平。

吸引新的戰略投資者投資康養旅游項目。

（4）加強康養旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。

在重點(diǎn)康養旅游區推廣健康護照計劃。

在全球重點(diǎn)旅游市場(chǎng)推出“銀發(fā)旅游”“康養旅游”“中醫藥健康旅游”產(chǎn)品套餐和舉辦“銀發(fā)之旅”推廣活動(dòng)。

出臺鼓勵各類(lèi)康養旅游科研、教育機構落戶(hù)黑龍江省，強化康養旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，包括研究舉辦國際第三年齡大學(xué)聯(lián)盟大會(huì )、中醫藥健康旅游國際合作峰會(huì )等。

6.鄉村旅游。

（1）改善重點(diǎn)鄉村旅游地區可達性。包括改善道路網(wǎng)絡(luò )、提高車(chē)輛、自行車(chē)租賃的可用性及道路指示牌和當地交通服務(wù)信息的便利性。

（2）制定鄉村旅游綜合規劃。確定重點(diǎn)鄉村旅游地區，制定和實(shí)施包容性鄉村旅游目的地管理規劃，推動(dòng)鄉村旅游（民宿等）相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，推進(jìn)旅游扶貧。

（3）多樣化農村產(chǎn)品和服務(wù)?；诂F有游客對當前鄉村旅游產(chǎn)品的需求逐步引入新的、質(zhì)量更高的產(chǎn)品和服務(wù)；識別新的商業(yè)機會(huì )，加強新鄉村旅游產(chǎn)品供應，鼓勵新訪(fǎng)客，延長(cháng)訪(fǎng)客的停留時(shí)間并延長(cháng)主要旅游季節的停留時(shí)間；充分發(fā)揮自駕車(chē)旅游市場(chǎng)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)符合自駕車(chē)旅游市場(chǎng)的主題路線(xiàn)；在全省推廣優(yōu)質(zhì)民宿和農場(chǎng)發(fā)展計劃；拓展特色農業(yè)旅游。

（4）關(guān)注不同人群的優(yōu)質(zhì)體驗。堅持宜居宜游的理念，持續改善鄉村人居環(huán)境；完善包括旅游廁所在內的旅游公共服務(wù)體系；制定和實(shí)施優(yōu)質(zhì)的旅游指南和標準；強化旅游解說(shuō)系統和旅游信息系統建設。

（5）鼓勵社區參與。在重點(diǎn)鄉村旅游地區提高對鄉村旅游發(fā)展機會(huì )的認識；促進(jìn)鄉村旅游中小微型企業(yè)發(fā)展；規范鄉村旅游市場(chǎng)主體的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提高社區參與旅游的市場(chǎng)意識。

（6）提高市場(chǎng)知名度。將全省鄉村旅游品牌產(chǎn)品納入全省旅游營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)工作中；成立專(zhuān)門(mén)的鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)機構；完善鄉村旅游相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)材料（網(wǎng)站、地區、宣傳片、應用程序等）。

（7）創(chuàng )新籌資機制。設立鄉村旅游服務(wù)中心、民宿和鄉村旅游基金會(huì )；激勵和支持企業(yè)社會(huì )責任。

7.文化遺產(chǎn)旅游。

（1）創(chuàng )新文化遺產(chǎn)和博物館展示方式。

整合黑龍江省多元文化遺產(chǎn)和博物館資源，針對不同游客需求創(chuàng )新文化旅游展示方式，增強游客體驗感。

推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工程對公眾開(kāi)放，提升城市公共文化服務(wù)能力。

關(guān)注兒童和年輕游客的游覽體驗，加強適合于兒童和年輕游客的研學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

推進(jìn)非物質(zhì)文化活化和創(chuàng )新展示。

發(fā)展美食旅游，構建獨特的黑龍江省美食文化旅游產(chǎn)品。

（2）完善遺產(chǎn)地、博物館和其他文化旅游目的地的解說(shuō)系統。

豐富文化遺產(chǎn)和博物館的展示和解說(shuō)內容，統一使用標準的中、俄和英等多種語(yǔ)言展示和表達。

注重兒童和年輕游客的解說(shuō)詞設計。

提高文化解說(shuō)的智能化和信息化水平，借助現代智能設備，全面提升文化解說(shuō)的科技化水平。

（3）提升文物古跡展示的保護水平。執行文化遺產(chǎn)保護性展陳的技術(shù)規范，使用諸如紫外線(xiàn)過(guò)濾器等新技術(shù)保護遺產(chǎn)。

（4）強化文化遺產(chǎn)和博物館旅游商品的創(chuàng )新。豐富文化遺產(chǎn)旅游紀念品的主題性設計；整體提升旅游紀念品的主題性設計水平；重視游覽圖和宣傳冊的設計質(zhì)量；加強旅游文創(chuàng )商品的研發(fā)。

8.邊境旅游。

（1）建設邊境旅游帶。依托黑龍江和烏蘇里江邊境旅游資源，重點(diǎn)支持黑河市、撫遠市、綏芬河-東寧邊境試驗區建設，打造成為產(chǎn)業(yè)體系完善、發(fā)展模式具有創(chuàng )新意義的，集郵輪旅游、水上休閑、生態(tài)觀(guān)光、邊境商貿、文化體驗、養生度假、冰雪運動(dòng)于一體，具有影響力、吸引力和競爭力的中國最北端的國家精品旅游帶、國際級界江休閑與生態(tài)旅游勝地。

（2）推進(jìn)G331國際自駕旅游線(xiàn)路建設。推進(jìn)G331中國兩極穿越自駕旅游發(fā)展，以及黑瞎子島、同江三江口、龍江三峽、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、中俄民族風(fēng)情園、呼瑪鹿鼎山、塔河十八驛站、龍江第一灣、北極村、虎頭旅游景區等沿線(xiàn)十大打卡點(diǎn)建設。推進(jìn)黑河、黑瞎子島、綏芬河-東寧國際自駕旅游門(mén)戶(hù)建設。

（3）推動(dòng)兩區建設。爭創(chuàng )國家邊境旅游試驗區，做好跨境旅游合作區建設基礎性工作。

（4）建設全國一流邊境旅游目的地。利用黑龍江大橋、黑瞎子島國際旅游島、中東鐵路等資源優(yōu)勢，推進(jìn)邊境游與民俗游、少數民族游、鄉村游、自駕游等結合、融合，利用新技術(shù)催生新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新體驗，引導邊境游向中俄縱深發(fā)展，發(fā)揮更大關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，實(shí)現更優(yōu)經(jīng)濟、社會(huì )效益。

（二）基礎設施。

涉旅基礎設施是黑龍江省旅游可持續發(fā)展和推廣“宜居宜游”原則的重要組成部分。實(shí)施涉旅基礎設施優(yōu)先戰略。

1.提升旅游目的地可達性。

（1）航空。增強哈爾濱機場(chǎng)的門(mén)戶(hù)功能，強化哈爾濱市區和重點(diǎn)旅游區提供無(wú)縫的智能票務(wù)和地面交通銜接；增加旅游樞紐城市機場(chǎng)的直飛航班；推進(jìn)綏芬河機場(chǎng)建設和牡丹江機場(chǎng)遷建擴容；擴建漠河機場(chǎng)，并鼓勵開(kāi)通國內重點(diǎn)城市的直飛航班。

（2）鐵路。推進(jìn)牡丹江市-佳木斯市-鶴崗市的高鐵建設，打造多目的地鐵路環(huán)線(xiàn)，增強鐵路游線(xiàn)多樣性；推進(jìn)哈爾濱市-鐵力市-伊春市和吉林省敦化市-牡丹江市客運專(zhuān)線(xiàn)建設、哈爾濱市-黑河市鐵路提速建設，提高鐵路站點(diǎn)抵達旅游目的地的便捷程度；推進(jìn)齊齊哈爾至漠河鐵路線(xiàn)進(jìn)行擴能升級改造，建設漠河至滿(mǎn)歸旅游專(zhuān)線(xiàn)鐵路。

（3）公路。完善旅游公路交通網(wǎng)絡(luò )，將通景旅游公路作為優(yōu)先建設基礎設施，完成“醉美331邊防路”改造項目，改善重點(diǎn)旅游區的可進(jìn)入性；加強各旅游集群之間的公路交通聯(lián)系，完善旅游集群內部道路網(wǎng)絡(luò )，提高偏遠地區道路等級；按照空陸聯(lián)游（fly-drive）的概念，建立風(fēng)景道體系。

（4）水路。在黑龍江、松花江和烏蘇里江等重點(diǎn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)或升級旅游休閑港口；實(shí)施黑龍江沿岸長(cháng)線(xiàn)游船服務(wù)遠期開(kāi)發(fā)計劃。

（5）到達點(diǎn)的多式聯(lián)運系統。改善交通多式聯(lián)運系統，實(shí)現鐵路、公路、水路和航空運輸之間的無(wú)縫整合旅行；著(zhù)重完善交通樞紐到達旅游目的地景區的交通銜接服務(wù)；在戰略交通（例如快速鐵路）和地方交通（例如穿梭巴士）上促進(jìn)滑雪裝備、山地自行車(chē)等戶(hù)外裝備的交通，方便從城市到戶(hù)外休閑旅游勝地的交通;完善在到達站、機場(chǎng)或內河港口的旅游信息咨詢(xún)點(diǎn)建設；引入車(chē)站、機場(chǎng)和旅游目的地聯(lián)合使用的集成電子客票系統，使用多式交通設施，使游客能夠購買(mǎi)多式聯(lián)運車(chē)票，并在旅行前在線(xiàn)購買(mǎi)；優(yōu)化旅游樞紐周邊的旅游消費綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游消費。

2.完善旅游目的地基礎設施。

堅持“宜居宜游”的發(fā)展原則，建立合適的基礎設施，創(chuàng )造有利環(huán)境增強旅游目的地游客的安全感和舒適感、延長(cháng)停留時(shí)間和提升復游率。

（1）標識系統。完善獨立的（例如某個(gè)特定景點(diǎn)）和綜合地點(diǎn)（系列旅游景點(diǎn)）的解說(shuō)和道路標識指引系統，在城市區域和景區設置旅游牌和道路標記等導引標識。

（2）游覽服務(wù)。合理規劃旅游交通游線(xiàn)，避免交通擁堵，保障游線(xiàn)暢通（如景點(diǎn)入口排隊造成交通擁堵等）；在城市區域統籌全域交通網(wǎng)絡(luò )，建設旅游交通集散中心，實(shí)現游客和當地居民共享包括公交、出租車(chē)和地鐵在內的交通基礎設施，采用智能技術(shù)即時(shí)向游客傳遞預警信息和交通信息；非城市區域在考慮游客停車(chē)場(chǎng)和旅游景點(diǎn)穿梭巴士的同時(shí)必須兼顧設置步行和自行車(chē)道路系統；構建旅游氣象大數據平臺，提高旅游氣象服務(wù)保障能力；健全以氣象預警為先導的旅游安全聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機制，確保游客安全。

（3）目的地旅游套餐卡。推廣免費體驗或優(yōu)惠的旅游目的地套餐卡。

（4）旅游區周邊綜合開(kāi)發(fā)。提高旅游區周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和街區旅游零售和餐飲住宿的服務(wù)接待水平；將非城市重點(diǎn)旅游區域、城鎮和村莊現有道路交通與旅游交通服務(wù)結合（例如標牌、當地公交車(chē)或人行道）。

（5）旅游廁所。持續推進(jìn)旅游廁所革命，完善各類(lèi)旅游區廁所設施，提高旅游廁所管理水平。

（6）智慧旅游。加強新型基礎設施建設，統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)運用，實(shí)現智慧旅游，推動(dòng)全省涉旅基礎設施實(shí)現數字化、智能化升級。

（7）基礎保障。加大冰雪旅游、戶(hù)外運動(dòng)、生態(tài)旅游、自駕車(chē)旅游等旅游產(chǎn)品的基礎設施保障力度。

3.發(fā)展基礎設施旅游吸引物。

（1）發(fā)展通用航空和低空旅游。探索低空飛行創(chuàng )新服務(wù)，針對高端游客開(kāi)發(fā)直升機旅游服務(wù)（如從哈爾濱機場(chǎng)到亞布力和到五大連池等）；在三江平原、伊春、西部草原、五大連池等地發(fā)展國際最高標準的熱氣球旅行。

（2）開(kāi)發(fā)鐵路主題旅游。設計隨上隨下的鐵路旅行線(xiàn)路（例如中東鐵路沿線(xiàn)），制定全省3-10天游的火車(chē)票套餐；創(chuàng )建哈爾濱市至漠河市、沿中東鐵路的慢速主題火車(chē)旅游，并在停車(chē)站點(diǎn)設置旅游項目和輔助設施。

（3）建立覆蓋全省的旅游風(fēng)景道體系、國家步道體系、公路自行車(chē)和山地自行車(chē)線(xiàn)路體系、城市綠道體系等；在重點(diǎn)旅游城市發(fā)展城市旅游觀(guān)光巴士系統。

（4）在黑龍江、松花江和烏蘇里江等主要江河發(fā)展游輪、帆船旅游等。

（三）旅游環(huán)境氛圍。

1.倡導旅游友好型的場(chǎng)地規劃設計。

遵循宜居宜游原則，倡導旅游友好型的場(chǎng)地規劃設計，提升主客共享的旅游場(chǎng)地設計和建設水平（包括城市、鄉村等），以改善本地居民和游客的體驗；針對家庭及親子旅游市場(chǎng)，以人為本，考慮包括老年人、兒童和殘疾人在內的各類(lèi)游客群體的需求；積極回應區位條件、場(chǎng)地環(huán)境、旅游景點(diǎn)的特征，避免設計同質(zhì)化，打造具有長(cháng)期旅游吸引力、可持續發(fā)展的實(shí)體環(huán)境。

2.建設精品旅游景區。

開(kāi)展黑龍江省全域精品旅游景區提升專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)培育黑龍江省特色精品旅游景區，強化全省旅游景區的氛圍感和服務(wù)品質(zhì)感，以改善游客體驗。

3.營(yíng)造旅游休閑環(huán)境。

開(kāi)展城市旅游休閑環(huán)境及服務(wù)提升專(zhuān)項行動(dòng)，強化全省休閑環(huán)境建設的政策、資金、標準和規劃引導，增加本地居民和游客共享的旅游休閑空間，提高全省城市旅游休閑環(huán)境及休閑服務(wù)供給水平。

（四）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及品牌建設。

1.明確旅游市場(chǎng)定位及細分。

根據黑龍江省國內外旅游市場(chǎng)現狀和發(fā)展趨勢，黑龍江省國內、入境旅游市場(chǎng)新目標市場(chǎng)定位及細分如下表所示：

表1 黑龍江省國內及入境旅游市場(chǎng)定位及細分表

2.推進(jìn)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及品牌建設。

（1）提高全行業(yè)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及品牌建設認識水平，確保黑龍江省主要旅游機構具有必要的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識，以支持旅游目的地的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設。

（2）探索市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及品牌建設體制創(chuàng )新，建立黑龍江省擁有涵蓋市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設工作的體制機制，確保旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設工作的協(xié)調開(kāi)展。

（3）保持旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌宣傳長(cháng)期連貫性，針對游客市場(chǎng)需求，確保黑龍江省擁有一套持續連貫的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與品牌宣傳方案以清晰、誠實(shí)和真實(shí)的方式傳達黑龍江省的旅游吸引力。

（4）注重旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及品牌宣傳預期評估，通過(guò)使用市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌績(jì)效指標（如旅游經(jīng)濟、效率、效益、衡平法）監測、評估黑龍江省的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設績(jì)效。

3.實(shí)施國內旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設。

（1）確定目標細分市場(chǎng)品牌定位及吸引策略?？紤]國內旅游市場(chǎng)（特別是新興旅游市場(chǎng)）與傳統黑龍江省旅游市場(chǎng)的不同，圍繞“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”的總體品牌形象定位，根據不同的旅游細分市場(chǎng)確定不同的旅游市場(chǎng)品牌定位及策略，向目標旅游市場(chǎng)傳達更有吸引力的旅游品牌信息。

（2）創(chuàng )新國內旅游市場(chǎng)的傳統營(yíng)銷(xiāo)工具和技術(shù)方法。

對標志性產(chǎn)品或服務(wù)（尤其是黑龍江省獨特的旅游體驗）的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌系統規劃設計。

整合傳統以零散的方式計劃和執行的營(yíng)銷(xiāo)工作，結合線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)，對旅游市場(chǎng)產(chǎn)生整體影響。

在旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設實(shí)踐中，加強對市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設效果的適當監測和評估（尤其是從旅游者/客戶(hù)的角度）。

（3）加強國內旅游市場(chǎng)數字化營(yíng)銷(xiāo)工具和方法的使用。強化網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)工具的使用，凸顯黑龍江省作為有趣而獨特的旅游目的地的品牌形象。

（4）創(chuàng )新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設的體制機制。

加強機構建設。探索建立黑龍江省旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設的統籌協(xié)調機構（涉及最重要的公共和私人參與者），確保采取協(xié)調一致的方法進(jìn)行旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設的規劃和實(shí)施。

支持利益相關(guān)者之間加強合作，形成多元化主題旅游體驗路線(xiàn)，進(jìn)行重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)。

為私人和公共利益相關(guān)者提供量身定制的針對目標旅游市場(chǎng)群體的營(yíng)銷(xiāo)培訓計劃。

通過(guò)培訓和其他技術(shù)支持，確保私人和公共利益相關(guān)者，能夠按照全省的戰略要求實(shí)施持續的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。

建立黑龍江省旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設資產(chǎn)清單，以確保市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)際工作中的準確性、質(zhì)量和統一信息。

4.開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設。

（1）針對不同的旅游細分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)、擴展和改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，采取不同的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌戰略。

針對俄羅斯旅游市場(chǎng)，促進(jìn)自駕車(chē)旅游跨境便利化、強化外語(yǔ)信息服務(wù)及康養（尤其是療養）旅游產(chǎn)品宣傳。

針對韓國旅游市場(chǎng)，提供一攬子計劃和激勵措施（如在韓國設置營(yíng)銷(xiāo)代表機構、網(wǎng)絡(luò )社交媒體營(yíng)銷(xiāo)），使韓國游客選擇黑龍江省作為下一個(gè)中國旅游度假勝地。

針對港澳臺地區旅游市場(chǎng)，與韓國市場(chǎng)一樣，專(zhuān)門(mén)在當地設置營(yíng)銷(xiāo)機構來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌宣傳。

針對居住在中國（及周邊地區和國家）的外籍人士，強化與旅行社、在線(xiàn)旅游（OTA）的合作，通過(guò)相關(guān)俱樂(lè )部、協(xié)會(huì )、網(wǎng)站等安排合適的周末、短期旅行套餐和節日套餐，開(kāi)發(fā)該旅游市場(chǎng)潛力。

針對日本旅游市場(chǎng)，以節慶活動(dòng)為營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)，向日本旅游市場(chǎng)發(fā)布四季旅游節慶及活動(dòng)日歷，以幫助旅行商制定產(chǎn)品指南；在當地設置營(yíng)銷(xiāo)機構進(jìn)行戰略性營(yíng)銷(xiāo)。

針對其他超細分旅游市場(chǎng)，如文化歷史遺址、軍事和戰場(chǎng)游覽、鐵路愛(ài)好者、濕地觀(guān)鳥(niǎo)、哈爾濱之夏音樂(lè )節及國際性演出等市場(chǎng)進(jìn)行戰略性營(yíng)銷(xiāo)。

針對最具潛力的旅游市場(chǎng)-東南亞旅游市場(chǎng)，建立一個(gè)黑龍江省旅游東南亞推廣中心，并強化入境旅行社和在線(xiàn)旅游（OTA）的合作，大力推廣黑龍江省冰雪旅游品牌。

針對歐美旅游市場(chǎng)，在每個(gè)重點(diǎn)國家委托代表公司進(jìn)行宣傳，提高公眾品牌認知度，并出臺政策鼓勵旅行社將黑龍江省納入其行程，在交易會(huì )、路演和公關(guān)活動(dòng)中展示黑龍江旅游產(chǎn)品。

（2）改進(jìn)傳統旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工具及技術(shù)。

在重點(diǎn)旅游市場(chǎng)國家聘請專(zhuān)職旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)代表在目標旅游市場(chǎng)進(jìn)行黑龍江省旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌宣傳。

創(chuàng )建并發(fā)布黑龍江省旅游節慶活動(dòng)日歷，并在目標旅游市場(chǎng)廣泛發(fā)布。

繼續完善針對國際市場(chǎng)的旅游宣傳品（冊）的出版（尤其是電子出版物）。

（3）制定和持續實(shí)施國際旅游數字（多媒體）營(yíng)銷(xiāo)策略。

建立黑龍江旅游多語(yǔ)種網(wǎng)頁(yè)（英、日、韓、俄語(yǔ)等）。

聘請專(zhuān)業(yè)的數字和多媒體營(yíng)銷(xiāo)機構，利用最佳渠道和手段（軟文、廣告、社交媒體等）推廣黑龍江省旅游目的地產(chǎn)品和服務(wù)。

強化與社交媒體影響者（網(wǎng)紅）的合作。定期在社交媒體平臺上選擇最活躍的社交媒體影響者、博客和視頻博客（網(wǎng)紅），組織這些人來(lái)黑龍江省進(jìn)行旅游產(chǎn)品服務(wù)體驗，持續宣傳黑龍江省旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

（4）提升黑龍江省旅游目的地的入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)性。

使用專(zhuān)業(yè)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌服務(wù)商進(jìn)行全面的品牌推廣活動(dòng)。

鞏固伙伴關(guān)系，將黑龍江省推向入境旅游市場(chǎng)；鼓勵黑龍江省旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)利益相關(guān)者之間密切合作，在制定自身的營(yíng)銷(xiāo)策略外，發(fā)揮各自專(zhuān)長(cháng)和資源，制定黑龍江省入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)總體策略并實(shí)施。

建立入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)基金以保障各項國際目標旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)展。

舉辦黑龍江省國際旅游交易會(huì )。

強化對目標旅游市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調研，以保障各項國際目標旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)高效開(kāi)展。

（五）旅游經(jīng)濟、人力資本與旅游統計。

1.優(yōu)化旅游經(jīng)濟、投資和商業(yè)環(huán)境。

（1）發(fā)展以消費為基礎的旅游經(jīng)濟，取代“門(mén)票經(jīng)濟”。在旅游區、博物館、主題公園、機場(chǎng)、高鐵站等地為游客創(chuàng )造新的消費機會(huì )；創(chuàng )建景點(diǎn)綜合門(mén)票并試點(diǎn)旅游城市一卡通；啟動(dòng)“黑龍江省旅游體驗”計劃，鼓勵各地創(chuàng )造獨特的旅游體驗項目；實(shí)施“黑龍江省文化路線(xiàn)計劃”，創(chuàng )建包括黑龍江省冰雪路線(xiàn)、石油遺產(chǎn)路線(xiàn)、工業(yè)遺產(chǎn)、黑龍江路線(xiàn)、要塞路線(xiàn)等一系列主題文化旅游線(xiàn)路；創(chuàng )建“黑龍江省優(yōu)質(zhì)食品、飲料和手工藝”旅游商品品牌計劃，推廣系列旅游商品；實(shí)施黑龍江省最佳早餐比賽。

（2）引導對黑龍江省旅游經(jīng)濟的“明智投資”。為外國投資者創(chuàng )建在線(xiàn)一站式服務(wù)平臺（自貿試驗區）；成立“黑龍江省旅游投資人協(xié)會(huì )”；建立大、中、小型旅游項目的資金扶持計劃，鼓勵黑龍江省旅游企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng )新。

（3）支持旅游中小企業(yè)的成長(cháng)和競爭力。啟動(dòng)“黑龍江省旅游中小企業(yè)支持計劃”，扶持發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，提升黑龍江省旅游中小微企業(yè)的發(fā)展和競爭力。

（4）制定并實(shí)施黑龍江省旅游用地點(diǎn)狀供地政策。

（5）鼓勵旅游業(yè)創(chuàng )新和質(zhì)量改善。啟動(dòng)黑龍江省旅游創(chuàng )新獎，鼓勵冰雪旅游、戶(hù)外運動(dòng)、生態(tài)旅游、鄉村旅游、康養旅游等旅游產(chǎn)品，酒店、民宿、度假村等旅游業(yè)態(tài)和旅游服務(wù)的創(chuàng )新；在黑龍江省高校組織年度旅游學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)計劃競賽。

2.提升旅游人力資本質(zhì)量。

（1）加強旅游行業(yè)管理者的能力。為旅游行業(yè)管理者啟動(dòng)“旅游領(lǐng)導力計劃”和“國際游學(xué)計劃”。

（2）加強旅游教育體系。在黑龍江省高校建立冰雪旅游研究中心；擴大旅游和酒店專(zhuān)業(yè)化的MBA課程培訓人員；在旅游教育計劃中加強實(shí)踐培訓，制定標準的旅游專(zhuān)業(yè)實(shí)習計劃；在旅游和接待教育計劃中加強外語(yǔ)教學(xué)。

（3）發(fā)展國際化旅游職業(yè)繼續教育體系。在旅游職業(yè)繼續教育發(fā)展中發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)機構和協(xié)會(huì )的作用，擴大旅游職業(yè)繼續教育規模；建立“黑龍江冰雪荒野”烹飪創(chuàng )新中心；推廣旅游專(zhuān)業(yè)人士的在線(xiàn)課程學(xué)習；建立“黑龍江省旅游導游學(xué)院”；為旅游業(yè)基層員工啟動(dòng)“歡迎光臨黑龍江”培訓計劃；確保旅游業(yè)培訓機構具有適當的實(shí)踐培訓設施；與知名的培訓機構和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )合作，啟動(dòng)國際標準健康培訓計劃；與國際專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和培訓提供商合作建立冬季、夏季戶(hù)外運動(dòng)培訓。

（4）提高農村社區參與旅游的能力。針對農村社區啟動(dòng)量身定制的“鄉村旅游和農業(yè)旅游接待能力提升計劃”。

3.改善旅游統計工作。

（1）加強旅游統計數據的收集。擴大與其他移動(dòng)電訊服務(wù)商提供商的合作，改進(jìn)抽樣方法，更好地把握不同市場(chǎng)領(lǐng)域以及總體上更可靠的黑龍江省旅游統計數據；在全省推廣智慧旅游平臺建設，促進(jìn)旅游服務(wù)數字化、智能化升級；制定更為詳細的分類(lèi)旅游統計標準；對哈爾濱冰雪節等黑龍江省重點(diǎn)景區和節慶活動(dòng)進(jìn)行年度經(jīng)濟影響評估，跟蹤游客的滿(mǎn)意度以及使用這些信息來(lái)改善旅游產(chǎn)品和服務(wù)；改善旅游業(yè)價(jià)值鏈上游客滿(mǎn)意度的測度；建立衡量黑龍江省旅游業(yè)可持續性的標準，制定關(guān)鍵指標。

（2）加強旅游統計數據的應用。公開(kāi)發(fā)布旅游市場(chǎng)統計信息以支持旅游投資決策和服務(wù)改善。

附表

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