黑政發(fā)〔2020〕9號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2020〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2020年9月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省劃轉部分國有資本

充實(shí)社?；饘?shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）和《財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/69308.html' title='財資〔2019〕49號《財政部人力資源社會(huì )保障部國資委稅務(wù)總局證監會(huì )關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ? target='_blank'>財資〔2019〕49號）有關(guān)要求，現就我省劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魈岢鋈缦聦?shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革和基本養老保險制度改革的決策部署，通過(guò)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，使人民群眾共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養老保險制度，實(shí)現代際公平，增強制度的可持續性。

二、基本原則

堅持目標引領(lǐng)，與基本養老保險制度改革目標相結合；堅持系統規劃，與深化國有企業(yè)改革目標相結合；堅持立足長(cháng)遠，與彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口的目標相結合；堅持獨立運營(yíng)，與社?；鸲嗲阑I集的政策目標相結合。

三、目標任務(wù)

通過(guò)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，彌補因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。按照國家要求，2020年底前完成符合條件的企業(yè)國有股權劃轉工作。

四、劃轉內容

（一）劃轉范圍。將我省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構以及國務(wù)院另有規定的除外。

大中型企業(yè)、金融機構的劃型標準，及公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構的認定，按照財資〔2019〕49號文件有關(guān)規定執行；企業(yè)規模的認定及劃轉口徑以合并財務(wù)報表為準。國有資本投資、運營(yíng)公司或具有持股平臺性質(zhì)的國有企業(yè)，按照國發(fā)〔2017〕49號文件要求履行劃轉義務(wù)，可直接劃轉國有資本投資、運營(yíng)公司或持股平臺自身的國有股權，也可劃轉國有資本投資、運營(yíng)公司或持股平臺所屬一級子公司的國有股權。

納入劃轉的國有企業(yè)范圍，以國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日，即2017年11月10日確定。對納入劃轉范圍的國有企業(yè)國家直接出資形成的國有資本實(shí)施劃轉，國有法人資本不實(shí)施劃轉。

國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日至劃轉實(shí)施日，企業(yè)因實(shí)施重組改制等改革事項，導致劃轉范圍和劃轉規模發(fā)生變化的，應追溯劃轉。確實(shí)無(wú)法追溯的，可按國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)前一年度末，即2016年末測算應劃轉的權益，并以上繳資金等方式替代或補足。

（二）劃轉對象。省級國有資產(chǎn)監督管理機構監督管理或直接持有的國有企業(yè)股權；各市縣政府、國有資產(chǎn)監督管理機構監督管理或直接持有的國有企業(yè)股權。

企業(yè)集團未完成公司制改制但已劃轉子公司股權的，劃轉企業(yè)集團股權時(shí)，已劃轉子公司國有股權不再劃轉；已完成劃轉的企業(yè)集團開(kāi)展重組的，已劃轉的國有股權不再重復劃轉。已完成劃轉的企業(yè)集團，由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉。

國有股東劃轉的國有股權應當權屬清晰，因擔保、質(zhì)押、司法凍結等原因導致國有股東所持股權受限的，優(yōu)先劃轉不受限股權；不受限股權不足的，國有股東應盡快解除限制并及時(shí)完成劃轉；暫時(shí)無(wú)法解除的，國有股東應說(shuō)明限制解除的具體時(shí)間，待限制解除后的15個(gè)工作日內，完成劃轉工作。

（三）劃轉比例。劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業(yè)2017年11月10日國有股權的10%。

劃轉對象涉及多個(gè)國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%，并由第一大股東牽頭實(shí)施。原則上多個(gè)國有股東中持股比例最大者為第一大股東，國有股東持股比例相同的，由具有實(shí)際控制權的國有股東牽頭實(shí)施劃轉。

（四）劃轉基準日。本次國有股權劃轉原則上以2019年12月31日作為劃轉基準日。若劃轉基準日至國有股權劃轉通知下達前，劃轉對象因相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)開(kāi)展審計、資產(chǎn)評估等并進(jìn)行相應賬務(wù)調整的，以財務(wù)報告的最新變更時(shí)點(diǎn)作為劃轉基準日。后續如有符合劃轉條件的企業(yè)，以上一年度最后一日作為劃轉基準日。

（五）承接主體。省政府授權省國資委作為我省劃轉的企業(yè)國有股權的承接主體，由省國資委委托黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司對我省劃轉企業(yè)國有股權進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理、單獨核算。市縣不再設立承接主體。黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的相關(guān)管理費用，由省國資委會(huì )同省財政廳、省人社廳等有關(guān)部門(mén)核報省政府確定。

五、實(shí)施步驟

按照分類(lèi)分批、分級組織、穩步推進(jìn)的原則開(kāi)展劃轉工作。

（一）省屬企業(yè)由省級國有資產(chǎn)監督管理機構負責提出本機構所監管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，于2020年9月底前報省財政廳；市縣所屬企業(yè)由市縣國有資產(chǎn)監督管理機構逐級負責提出并審核本級國有企業(yè)劃轉股權的建議方案，經(jīng)各市（地）級國資委（辦）、財政局和人社局初步審核并報各市（地）政府（行署）同意后，于2020年9月底前報省財政廳。劃轉對象涉及多個(gè)國有股東的，由第一大股東的國有資產(chǎn)監督管理機構負責提出本機構所監管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案。劃轉股權建議方案由省財政廳會(huì )同省國資委、省人社廳審核并報省政府同意。

（二）國有股權劃轉建議方案經(jīng)省政府同意后，2020年10月底前，省財政廳會(huì )同省國資委、省人社廳完成劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹚婕暗膭澽D對象審核確認工作，逐級向劃轉對象下達國有股權劃轉通知，并抄送劃轉對象同級政府、各國有股東。相關(guān)劃轉對象應在收到國有股權劃轉通知后20個(gè)工作日內，申請辦理國有產(chǎn)權變更登記，并根據工商變更登記的相關(guān)規定，及時(shí)完成工商變更登記手續，將變更登記情況反饋承接主體。

（三）劃轉上市公司國有股權的，國有資產(chǎn)監督管理機構應同時(shí)向中國證券登記結算有限責任公司抄送國有股轉持通知。中國證券登記結算有限責任公司在收到國有股轉持通知后15個(gè)工作日內完成國有股權變更登記，并將變更登記情況反饋相關(guān)國有股東，同時(shí)抄送承接主體。

（四）相關(guān)企業(yè)國有股權劃轉后，應當及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調整。國有股權劃出方應當就劃轉事項通知相關(guān)債權人。涉及上市公司股份權益變動(dòng)的，相關(guān)企業(yè)需按照證券監管有關(guān)規定，履行信息披露義務(wù)。

（五）2020年12月底前，國有資產(chǎn)監督管理機構督促股權劃轉企業(yè)完成劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。劃轉對象涉及多個(gè)國有股東的，由第一大股東牽頭實(shí)施。原則上多個(gè)國有股東中持股比例最大者為第一大股東，國有股東持股比例相同的，由具有實(shí)際控制權的國有股東牽頭實(shí)施劃轉。

由牽頭實(shí)施劃轉的國有股東對企業(yè)各國有股東身份和應劃轉股權進(jìn)行初審，并征求其他國有股東意見(jiàn)。相關(guān)國有股東應在15個(gè)工作日內回復。

第一大股東根據有關(guān)規定不需劃轉所持國有股權的，其他符合條件的國有股東仍需實(shí)施劃轉，牽頭實(shí)施單位應順次確定，并將應劃轉國有股權劃轉至省國資委。

六、管理要求

（一）資本管理。承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。劃轉對象不改變現行國有資產(chǎn)管理體制。承接主體和企業(yè)原有股東可通過(guò)協(xié)議等方式明確股東權利的行使方式。

對劃入的國有股權，承接主體原則上應履行三年以上的禁售期義務(wù)，并應承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內，如劃轉涉及的相關(guān)企業(yè)上市，應承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司受承接主體委托，對我省劃轉企業(yè)國有股權進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理、單獨核算，不計入企業(yè)法人財產(chǎn)，隔離運營(yíng)管理風(fēng)險，確保劃轉的國有資本保值增值。企業(yè)國有股權變更登記完成后，黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司應按照劃轉基準日的賬面值專(zhuān)戶(hù)管理記賬。

（二）收益管理。對劃入的國有股權，承接主體的收益主要來(lái)源于股權分紅。除國家規定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過(guò)國有資本運作獲取收益。承接主體運營(yíng)收益根據基本養老保險基金的支出需要上繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。

劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產(chǎn)生的現金收益可由承接主體委托黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債和對劃轉對象的增資。

股權變更登記完成后產(chǎn)生的股權分紅，由承接主體委托黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司管理，并按規定上繳省社?；?。

（三）監督管理。省國資委要指導黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司對劃轉的國有股權進(jìn)行規范運行，依法對國有資本的劃轉、出售等變動(dòng)情況實(shí)施監督，每年應會(huì )同省財政廳、省人社廳向省政府報告國有資本收益收支情況。

七、職責分工

（一）省財政廳負責研究制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹣嚓P(guān)制度措施，負責提出所監管金融機構擬劃轉國有股權的建議方案；會(huì )同省人社廳、省國資委審核確認擬劃轉股權的建議方案，配合省國資委對黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司管理運營(yíng)國有股權情況實(shí)施監督。

（二）省人社廳負責配合審核確認擬劃轉股權的建議方案，配合省國資委對黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司管理運營(yíng)國有股權情況實(shí)施監督。

（三）省國資委負責提出所監管省級企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，督促企業(yè)按規定時(shí)限辦理國有股權劃出手續；按照省政府授權，對劃入股權履行承接主體的相關(guān)職責，督促指導黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司對劃轉國有股權進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，負責對黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司管理運營(yíng)國有股權情況實(shí)施監督。

（四）省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、黑龍江證監局等部門(mén)（單位）各司其職、協(xié)調配合落實(shí)好各項劃轉工作任務(wù)。

（五）市縣財政部門(mén)、人社部門(mén)和國有資產(chǎn)監督管理機構等參照省級主管部門(mén)職責，負責提出、審核擬劃轉股權建議方案，督促劃轉對象完成國有股權劃轉工作。各市（地）政府（行署）負責審核本地區國有企業(yè)劃轉股權的建議方案，并組織做好本地區國有企業(yè)的國有股權劃轉工作，確保按時(shí)完成目標任務(wù)。

（六）黑龍江省龍睿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司負責按規定專(zhuān)戶(hù)管理劃轉的國有股權，接受考核監督，確保國有資本保值增值；每年6月底前將上年度國有資本收益和分紅情況報省國資委審定后，分別報省財政廳和省人社廳。

八、保障措施

（一）省財政廳、省人社廳、省國資委要建立健全工作機制，加強配合協(xié)調，組織劃轉工作有序開(kāi)展。要建立風(fēng)險防范機制，防控連帶責任風(fēng)險，確保劃入股權安全。劃轉企業(yè)要確保所劃出股權權屬清晰，不承擔連帶債務(wù)；劃出的股權不得為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供任何質(zhì)押、擔保等行為。承接主體按照不融資、不負債、不擔保、要分紅的原則加強監管，不得使用劃入股權從事對外擔保、融資、資金拆借、與其他企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易等業(yè)務(wù)，不得將劃入股權進(jìn)行抵押、質(zhì)押。

（二）省財政廳要牽頭對各地、各部門(mén)工作開(kāi)展情況、劃轉范圍的全面性、劃轉股權的完整性等進(jìn)行監督指導，對工作開(kāi)展不及時(shí)不到位的進(jìn)行督促整改，確保按時(shí)保質(zhì)完成劃轉任務(wù)。

（三）自國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)之日起，劃轉范圍內企業(yè)實(shí)施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司等涉及國有股權變動(dòng)的改革事項，企業(yè)改革方案應與國有資本劃轉方案統籌考慮。

（四）多元持股企業(yè)的劃轉方式、稅費處理政策、與原國有股轉（減）持政策銜接等具體事宜按照國發(fā)〔2017〕49號文件和財資〔2019〕49號文件相關(guān)規定執行。

九、附則

（一）本實(shí)施方案所稱(chēng)國有資產(chǎn)監督管理機構，指代表政府履行出資人職責的部門(mén)（機構）、負責監督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門(mén)、負責監督管理地方金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的財政部門(mén)。

（二）本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規定與本方案規定不一致的，按本方案規定執行。

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