黑政發(fā)〔2019〕6號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2019〕6號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府

2019年6月5日

黑龍江省加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)

服務(wù)平臺建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕27號）要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上供給能力，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化、便利化，全面重塑我省營(yíng)商新環(huán)境，努力實(shí)現“辦事不求人”，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

加快建設覆蓋業(yè)務(wù)全流程、部門(mén)全協(xié)同、效能全監管的全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，創(chuàng )建全國一流的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。

2019年9月底前，全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基本建成，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。市級政務(wù)服務(wù)平臺、各級各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統與一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接；2019年12月底前，市級信用信息系統基本建成，全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系基本建立。

2020年底前，完善全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動(dòng)各級各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，“一網(wǎng)通辦”能力顯著(zhù)增強。市級信用信息系統全面建成。

2021年底前，全省政務(wù)服務(wù)事項辦理做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺運行和管理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

二、主要任務(wù)

（一）規范政務(wù)服務(wù)事項。按照國家統一標準，建設全省統一政務(wù)服務(wù)事項管理庫，編制全省依申請類(lèi)行政權力事項、依職權類(lèi)行政權力事項和公共服務(wù)事項目錄，形成全省政務(wù)服務(wù)事項總目錄，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫對接，實(shí)時(shí)上報政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)數據。建立政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制，確保目錄之外無(wú)權力。同步梳理規范政務(wù)服務(wù)事項辦理要素，實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一，按照法律規定并結合工作實(shí)際，拓展相同政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、申請材料、辦理流程等其他要素的統一范圍，進(jìn)而實(shí)現相同政務(wù)服務(wù)事項全省范圍內無(wú)差別、同待遇辦理。各市地按統一規范統籌組織本地區政務(wù)服務(wù)平臺與全省事項目錄管理系統對接。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。推動(dòng)數據共享核驗，壓縮辦理環(huán)節、精簡(jiǎn)辦理材料、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、收費、咨詢(xún)等環(huán)節網(wǎng)上全流程辦理，支撐一件事涉及的多個(gè)事項網(wǎng)上并行辦理。整合優(yōu)化涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地區的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦、證照分離。通過(guò)系統整合、數據共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程監督，推動(dòng)審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)，更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦成”。（聯(lián)審聯(lián)批事項的組織協(xié)調部門(mén)、省營(yíng)商環(huán)境建設監督局按職責分別牽頭，各市地政府和省直各相關(guān)部門(mén)配合）

（三）融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理，實(shí)現“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”。同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合，做到線(xiàn)上線(xiàn)下“一套服務(wù)標準、多個(gè)渠道受理、一體化平臺辦理、多個(gè)渠道反饋”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)、辦理結果等相關(guān)信息在一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助終端、政務(wù)網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點(diǎn)全面向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，著(zhù)力打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)體系。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應目錄清單，提高辦事材料線(xiàn)上線(xiàn)下共享復用水平。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

（四）推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設指引，建設移動(dòng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)“黑龍江全省事”ＡＰＰ，明確功能定位、設計展現、應用接入、安全防護、運營(yíng)保障等內容和要求，匯聚各地、各部門(mén)移動(dòng)應用，形成黑龍江省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)總入口。積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。充分發(fā)揮“兩微一端”等新媒體優(yōu)勢，積極利用第三方平臺不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，打造政務(wù)服務(wù)在身邊，“辦事不求人”的整體環(huán)境。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

（五）實(shí)現政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。

1．統一網(wǎng)絡(luò )支撐。推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，增加網(wǎng)絡(luò )帶寬，提升承載能力，加強安全防護，確保網(wǎng)絡(luò )覆蓋到政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理每個(gè)環(huán)節，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的政務(wù)服務(wù)應用需求。建設電子政務(wù)外網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò )備份鏈路，提高網(wǎng)絡(luò )可靠性和穩定性。推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)與各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)融合共享（涉密網(wǎng)絡(luò )除外）。加快推進(jìn)省、市兩級電子政務(wù)云建設，為一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供支撐。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府配合）

2．統一身份認證。按照國家標準規范，建設全省統一身份認證系統，在省政務(wù)服務(wù)平臺提供統一注冊入口，開(kāi)展實(shí)名注冊和分級認證，滿(mǎn)足自然人、法人和非法人組織實(shí)名認證需求和政務(wù)服務(wù)認證要求。各地、各部門(mén)依托全省統一身份認證系統辦理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，已有用戶(hù)庫的要按全省統一身份認證系統要求進(jìn)行整合對接。對接國家統一身份認證系統，完成與國家統一身份認證系統互認工作，實(shí)現“一地注冊、各地互認、全網(wǎng)通辦”。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、公安廳、市場(chǎng)監管局、省委編辦、省民政廳牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

3．統一電子印章。按照國家標準規范，建設省級電子印章系統，為政務(wù)服務(wù)事項辦理過(guò)程的審批、辦結、證照生成環(huán)節提供電子印章服務(wù)。對接國家統一電子印章互認系統，實(shí)現全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺權威、規范、可信的電子印章服務(wù)。已建電子印章系統的，按統一標準規范對接省級電子印章系統，未建電子印章系統的，可使用省級電子印章系統。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、國家密碼管理局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

4．統一電子證照。按照國家電子證照標準規范，建設統一電子證照管理系統及電子證照共享系統，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)、跨層級共享。對接國家統一電子證照共享服務(wù)系統，及時(shí)向國家上報我省電子證照目錄數據。各地、各部門(mén)按照統一電子證照技術(shù)規范制作和管理電子證照，上報電子證照目錄數據并加蓋電子印章，實(shí)現電子證照跨地區跨部門(mén)互信互認，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事提交材料和證明多問(wèn)題。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、公安廳、市場(chǎng)監管局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

（六）推動(dòng)政務(wù)信息系統改造對接。按照國家統一標準規范，推動(dòng)各級各部門(mén)政務(wù)信息系統改造對接工作，已建政務(wù)信息系統要與本級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現對接，新建政務(wù)信息系統要依托省、市兩級政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行建設，原則上不允許單獨建設，省級垂直業(yè)務(wù)信息系統由相關(guān)省直部門(mén)負責改造，并完成與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接，切實(shí)解決基層辦事重復登錄、二次錄入問(wèn)題。對于未按要求進(jìn)行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

（七）推進(jìn)信用信息系統建設。按照國家信用信息系統標準規范，完善省級信用信息系統，優(yōu)化服務(wù)功能，加強對信用信息的處理、分析、監測、評價(jià)和應用。加快推進(jìn)市級信用信息系統建設，全面歸集自然人、法人和非法人組織信用信息，按照統一規范接入本地政務(wù)服務(wù)平臺。升級改造行政許可和行政處罰信息填報系統，推動(dòng)各地、各部門(mén)按照國家“雙公示”新標準開(kāi)展行政許可和行政處罰等信用信息歸集和公示，提高信用信息歸集的覆蓋率和及時(shí)率。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

（八）實(shí)現政務(wù)信息資源共享。加快推進(jìn)省、市兩級政務(wù)信息共享交換平臺上線(xiàn)和對接，實(shí)現政務(wù)信息資源跨層級、跨部門(mén)共享交換。不斷拓展政務(wù)信息資源共享交換范圍，簡(jiǎn)化申請流程，明確供需權責，保障數據供給，提高數據質(zhì)量，為全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供安全可靠的政務(wù)信息共享交換服務(wù)。強化各級各部門(mén)信息共享匯聚，建設全省人口、法人、空間地理、信用信息、電子證照等基礎信息庫。建設全省政務(wù)信息資源統一共享門(mén)戶(hù)，提供涵蓋資源共享申請、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據分析等“一站式”服務(wù)。將全省一體化政務(wù)數據資源中心與國家政務(wù)服務(wù)平臺數據資源中心對接，匯聚政務(wù)服務(wù)數據并與國家政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)時(shí)交換，為全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”提供數據支撐。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、公安廳、市場(chǎng)監管局、自然資源廳牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

（九）推進(jìn)綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩規范。

1．健全標準規范。按照“急用先行、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，根據國家相關(guān)標準規范，建立健全一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數據、應用、運營(yíng)、安全、管理等標準規范，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、數據、流程等標準化，實(shí)現政務(wù)服務(wù)平臺標準統一、互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強標準規范宣傳培訓、應用推廣和貫徹實(shí)施，定期對標準規范進(jìn)行應用評估和修訂完善，以標準化促進(jìn)平臺建設一體化、政務(wù)服務(wù)規范化。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、市場(chǎng)監管局牽頭，省直各部門(mén)配合）

2．強化安全保障。落實(shí)相關(guān)法律法規和政策性文件，加強關(guān)鍵基礎設施安全防護，明確政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )安全管理機構，落實(shí)安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強安全規劃、安全建設、安全測評、容災備份等保障。應用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強身份認證和數據保護，遵守國家相關(guān)標準規范，確保安全可控。加強網(wǎng)絡(luò )安全保障隊伍建設，建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，制定完善應急預案，強化日常預防、監測、預警和應急處置能力。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、國家密碼管理局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

3．完善運營(yíng)管理。按照統一運營(yíng)管理要求，加強對省、市平臺運營(yíng)管理的統籌協(xié)調，形成分級管理、責任明確、保障有力的運營(yíng)管理體系。加強省級政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理隊伍建設，建立健全相關(guān)規章制度，優(yōu)化運營(yíng)管理工作流程，提升省級政務(wù)服務(wù)平臺的服務(wù)支撐能力。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

4．強化咨詢(xún)投訴。建設全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統，開(kāi)展全程監督投訴并及時(shí)反饋，實(shí)現咨詢(xún)投訴服務(wù)協(xié)同處理，形成上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標準統一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴體系。按照國家統一標準規范與國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統對接，暢通投訴咨詢(xún)受理渠道、提升平臺服務(wù)水平。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、信訪(fǎng)局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

5．開(kāi)展評價(jià)評估。建立政務(wù)服務(wù)評價(jià)評估指標體系，建設政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評價(jià)評估系統，加強在線(xiàn)評價(jià)評估。匯聚線(xiàn)上線(xiàn)下評價(jià)評估數據，實(shí)現評價(jià)評估數據可視化展示與多維度對比分析，以評價(jià)評估強化常態(tài)化監督，實(shí)現全流程動(dòng)態(tài)精準監督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。按照國家統一標準規范與國家政務(wù)服務(wù)平臺評價(jià)系統對接，實(shí)現政務(wù)服務(wù)評價(jià)的標準化、規范化。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

6．完善法規制度。加快推進(jìn)《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數據管理條例》等相關(guān)法規制度制定進(jìn)程，研究完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策，與國家相關(guān)法律法規及配套政策制定、修訂做好同步銜接，為全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理提供法規制度支撐。（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳牽頭，各市地政府和省直各部門(mén)配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省營(yíng)商環(huán)境建設監督局負責全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統籌建設和組織推進(jìn)，同時(shí)做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。各地、各部門(mén)要明確1位分管領(lǐng)導及1名聯(lián)絡(luò )人具體負責本地、本部門(mén)日常工作，按要求報送工作進(jìn)展。省營(yíng)商環(huán)境建設監督局按進(jìn)度需求召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )議，統籌推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強資金保障。各級政府要將政務(wù)服務(wù)平臺建設和運行所需經(jīng)費納入本級財政預算，做好經(jīng)費統籌管理使用工作，可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵社會(huì )力量參與建設。

（三）強化檢查指導。省營(yíng)商環(huán)境建設監督局將組織對全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，定期通報情況，推動(dòng)各項工作全面落實(shí)。

（四）加強培訓交流。建立常態(tài)化培訓機制，定期開(kāi)展教育培訓工作，提升相關(guān)人員能力素質(zhì)。建立日常溝通交流機制，總結各地工作成果，促進(jìn)成熟經(jīng)驗宣傳推廣和試點(diǎn)成果轉化。

各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，制定具體工作方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工，認真抓好落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省