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《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化措施的通知》
黑政發(fā)〔2019〕2號
現將《黑龍江省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化的措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府
黑龍江省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)
跨境貿易便利化的措施
為認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神和全國口岸提效降費工作會(huì )議部署和要求，全面加強口岸“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現高水平跨境貿易便利化，特制定以下工作措施。
二、建立口岸通關(guān)流程、收費和意見(jiàn)投訴服務(wù)“三公開(kāi)”制度。相關(guān)地方政府要組織口岸辦（委）協(xié)調口岸查驗單位和口岸進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)（單位），公示口岸通關(guān)流程、口岸進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單，推進(jìn)口岸收費目錄清單之外不得收費政策落實(shí)。推進(jìn)按照進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程公示口岸查驗服務(wù)“限時(shí)作業(yè)”標準，精準界定通關(guān)準備、報關(guān)報檢、場(chǎng)內轉運、吊箱移位、倉儲裝卸、貨物提離等貨物進(jìn)出口環(huán)節的起止作業(yè)時(shí)間。相關(guān)公示內容要統一樣式和規格，在通關(guān)現場(chǎng)和黑龍江電子口岸平臺予以公布，接受相關(guān)企業(yè)和社會(huì )監督。省口岸辦組織開(kāi)通并向社會(huì )公布通關(guān)口岸營(yíng)商環(huán)境投訴服務(wù)熱線(xiàn)0451-95198，各口岸查驗單位要開(kāi)通面向相關(guān)企業(yè)通關(guān)服務(wù)熱線(xiàn)，建立意見(jiàn)投訴反饋渠道。（省口岸辦、相關(guān)地方政府牽頭，省交通運輸廳和口岸查驗部門(mén)配合）
三、精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件。各相關(guān)部門(mén)按照“能取消的取消，能合并的合并，能退出口岸驗核的退出口岸驗核，必須在口岸驗核的全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)”的原則，將現有86種證件驗核壓減至48種；除監管證件因安全保密等特殊原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余監管證件要通過(guò)多種形式實(shí)現聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節比對核查。優(yōu)化監管證件辦理程序，2020年底前無(wú)需安全保密的監管證件全部實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（黑龍江省口岸聯(lián)席會(huì )議制度相關(guān)成員單位按職責分工負責）
四、提高查驗準備工作效率。推廣利用“單一窗口”、港口電子數據交換（ＥDＩ）中心等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)和單位推送查驗通知，增強通關(guān)時(shí)效的可預期性。推進(jìn)實(shí)現進(jìn)境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數據實(shí)時(shí)在線(xiàn)審核，及時(shí)向車(chē)站、碼頭及船舶代理機構反饋信息。（省口岸辦牽頭、口岸查驗部門(mén)、省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局按職責分工負責）
五、推行“先驗放后檢測”檢驗監管方式。推進(jìn)減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數量。在總結鐵礦砂等大宗商品實(shí)施“先驗放后檢測”通關(guān)模式經(jīng)驗的基礎上，有序推廣到其他大宗資源性無(wú)檢疫性風(fēng)險的進(jìn)口商品。創(chuàng )新檢驗檢疫方法，普及應用現場(chǎng)快速檢測技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗檢疫周期。（哈爾濱海關(guān)負責）
六、加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程；總結中俄雙方對應口岸合作經(jīng)驗，推動(dòng)兩國建立和確定鮮活農副產(chǎn)品進(jìn)出口目錄清單，與具備條件的毗鄰國家對應口岸加快開(kāi)通農副產(chǎn)品“綠色通道”。（口岸查驗部門(mén)及相關(guān)地方政府按職責分工負責）
七、加強預約通關(guān)宣傳和保障預約通關(guān)落實(shí)。進(jìn)一步加大鮮活產(chǎn)品和緊急貨物預約通關(guān)的宣傳力度，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)熟練掌握預約通關(guān)申報操作流程?？诎恫轵?、物流運輸部門(mén)在執行預約通關(guān)任務(wù)時(shí)，在人員配備、查驗設施、貨物提離保障、通關(guān)時(shí)限等方面給予制度化保障。（省口岸辦、口岸查驗部門(mén)和省機場(chǎng)管理集團、哈爾濱鐵路局按職責分工負責）
八、推進(jìn)中俄海關(guān)監管結果互認。支持陸路邊境口岸創(chuàng )新通關(guān)管理模式，在推進(jìn)綏芬河、東寧、黑河、同江四個(gè)中俄海關(guān)監管結果互認口岸取得相關(guān)成果的基礎上，優(yōu)化和完善中俄互認通關(guān)流程，進(jìn)一步擴大中俄海關(guān)監管結果互認試點(diǎn)口岸范圍。（哈爾濱海關(guān)負責）
九、鞏固和發(fā)展多式聯(lián)運。研究制定陸海、江海、鐵水等多式聯(lián)運服務(wù)規則，加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，加強交通（航空）運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)間信息開(kāi)放共享，為相關(guān)企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動(dòng)進(jìn)出口集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸、換裝等鐵水聯(lián)運物流信息自動(dòng)交換共享。完善鐵水聯(lián)運配套設施，申請國家振興東北專(zhuān)項資金投入，引入先進(jìn)多式聯(lián)運企業(yè)的直接投資或成熟經(jīng)驗技術(shù)，組織相關(guān)行業(yè)研究《跨運輸方式的多式聯(lián)運標準》，把握機遇、切實(shí)推進(jìn)我省口岸多式聯(lián)運水平達到國內先進(jìn)水平。2020年底前，相關(guān)部門(mén)完成多式聯(lián)運公共信息平臺建設。（省口岸辦、哈爾濱海關(guān)、相關(guān)地方政府、哈爾濱鐵路局、口岸查驗部門(mén)、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局和省機場(chǎng)管理集團按職責分工負責）
十、深入推進(jìn)關(guān)檢融合。哈爾濱海關(guān)探索實(shí)現直接使用市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)數據辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關(guān)鐵信息共享建設，推進(jìn)鐵路運輸貨物無(wú)紙化通關(guān)。按照《全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》《全國海關(guān)“查檢合一”工作方案》要求，明確監管通關(guān)、企業(yè)管理、稽查核查、加工貿易、特殊區域等方面的職責分工，推進(jìn)口岸查驗全面實(shí)現統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法的“五統一”?？诎恫轵瀱挝灰竽懱剿鞫喹h(huán)節合一、扁平化結構的口岸查驗管理新模式。（哈爾濱海關(guān)牽頭，口岸查驗部門(mén)、哈爾濱鐵路局、省口岸辦、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局和省機場(chǎng)管理集團按職責分工配合）
十一、擴大“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。推進(jìn)進(jìn)出境運輸工具監管、企業(yè)常規稽查、保稅核查、保稅貨物監管、特殊監管區域貨物監管等全部執法領(lǐng)域實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”，誰(shuí)查、查誰(shuí)都要隨機，檢查結果都要公開(kāi)，實(shí)現全鏈條監管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監管效能。（哈爾濱海關(guān)牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工配合）
十二、推廣應用“提前申報”模式。推進(jìn)公路進(jìn)口貨物提前申報模式，探索船舶、鐵路和航空運輸貨物提前申報，逐步提高進(jìn)口貨物提前申報比例，提前辦理單證審核，推進(jìn)非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離，鼓勵相關(guān)企業(yè)采用“提前申報”模式。（哈爾濱海關(guān)牽頭，哈爾濱鐵路局和省機場(chǎng)管理集團配合）
十三、建立和推廣第三方采信制度。引入市場(chǎng)競爭機制，充分發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構作用，在進(jìn)出口環(huán)節建立和推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（哈爾濱海關(guān)牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工配合）
十四、落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合檢查。推進(jìn)口岸設置聯(lián)檢查驗場(chǎng)區，建立和完善口岸聯(lián)檢查驗跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查機制，推進(jìn)跨部門(mén)信息共享，實(shí)現指令對碰功能，統籌使用監管設施設備實(shí)施聯(lián)合檢查。海關(guān)主導對進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境人員攜帶貨物開(kāi)展一次性聯(lián)合檢查；邊檢部門(mén)主導對進(jìn)出境鐵路列車(chē)、公路車(chē)輛和航空器開(kāi)展一次性聯(lián)合檢查；海事部門(mén)主導對進(jìn)出境船舶開(kāi)展一次性聯(lián)合檢查。（口岸查驗部門(mén)按職責分工負責）
十五、推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革。在“匯總集中征稅”“銀關(guān)?！备母锎胧┑幕A上，積極創(chuàng )新?lián)Ｐ履Ｊ?。積極推廣關(guān)稅保證保險，通過(guò)保險擔保措施推進(jìn)貨物“先放行后繳稅”的實(shí)現，助力提高通關(guān)效率，有效降低企業(yè)資金占用成本，緩解企業(yè)資金壓力。支持一般信用及以上的企業(yè)與保險公司簽訂《關(guān)稅保證保險投保單》《投保人承諾函》，送海關(guān)審核備案。（哈爾濱海關(guān)負責，省口岸辦和相關(guān)地方政府及有關(guān)口岸查驗部門(mén)配合）
十六、支持特殊進(jìn)口商品指定口岸及企業(yè)資質(zhì)認定工作。支持符合條件的口岸和企業(yè)申請獲得自俄羅斯進(jìn)口糧食、鮮活海鮮產(chǎn)品等特殊商品指定口岸和指定企業(yè)資質(zhì)。（相關(guān)地方政府牽頭，哈爾濱海關(guān)、省交通運輸廳按職責分工配合）
十七、擴大“單一窗口”功能覆蓋區域。完善我省電子口岸平臺功能，保障國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監管區、跨境電商綜合試驗區及擬建設的跨境經(jīng)濟合作區、自由貿易試驗區等區域。省口岸辦要會(huì )同查驗部門(mén)共同推進(jìn)“單一窗口”實(shí)現與銀行、保險、郵政、民航、鐵路、交通運輸、海事、移民等相關(guān)行業(yè)和部門(mén)對接，構建全省口岸共建共享的跨境貿易大數據平臺。2021年底前，除安全保密等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。推廣國際航行船舶“一單多報”，實(shí)現進(jìn)出境通關(guān)全流程無(wú)紙化。（省口岸辦牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，相關(guān)地方政府配合）
十八、推進(jìn)口岸物流信息電子化。普及國家制定的不同運輸方式集裝箱、整車(chē)貨物運輸電子數據交換報文標準在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中的應用。推動(dòng)口岸作業(yè)場(chǎng)站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)報檢、物流運輸、費用結算等環(huán)節實(shí)現無(wú)紙化和電子化。推動(dòng)海（水）運提單換提貨單電子化，使企業(yè)在報關(guān)環(huán)節不再提交紙質(zhì)提單或提貨單。2019年6月底前，實(shí)現內外貿集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監管。2019年底前，探索陸海聯(lián)運線(xiàn)路實(shí)現海關(guān)與企業(yè)間的陸海聯(lián)運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。（哈爾濱海關(guān)、省交通運輸廳、黑龍江海事局、哈爾濱鐵路局按職責分工負責，相關(guān)地方政府配合）
十九、建立健全口岸物流應急處理機制。相關(guān)地方政府要推進(jìn)口岸辦（委）協(xié)調屬地口岸查驗部門(mén)、倉儲物流等相關(guān)部門(mén)和單位共同制定口岸通關(guān)保障和物流運輸應急管理辦法，切實(shí)保障艙單數據傳輸異常、網(wǎng)絡(luò )作業(yè)系統運行故障、查驗設施設備運轉不暢時(shí)不影響進(jìn)出口貨物報關(guān)報檢和發(fā)運提離。（相關(guān)地方政府負責，口岸查驗部門(mén)配合）
二十、加強口岸查驗智能化建設。有條件的相關(guān)地方政府要推進(jìn)屬地口岸和口岸查驗部門(mén)建立出入境證件電子化和旅客自助式通關(guān)系統、車(chē)輛“一站式”電子驗放系統，加大集裝箱空箱檢測儀、高清車(chē)底探測系統、安全智能鎖等設備的普及應用力度，提高單兵作業(yè)設備配備率?？诎恫轵灢块T(mén)推進(jìn)擴大“先期機檢”“智能識別”作業(yè)試點(diǎn)，提高機檢后直接放行比例。2021年底前，重點(diǎn)口岸全部實(shí)現大型集裝箱檢查設備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（相關(guān)地方政府牽頭、口岸查驗部門(mén)配合）
二十一、推進(jìn)中俄口岸工作組會(huì )議議定事項落實(shí)。推進(jìn)每年中俄總理定期會(huì )晤委員會(huì )運輸合作分委會(huì )口岸工作組會(huì )議議定事項落實(shí)。相關(guān)地方政府要指導口岸辦（委）會(huì )同查驗部門(mén)（單位）認真領(lǐng)會(huì )中俄口岸工作組會(huì )議議定事項精神和要求，組織謀劃和制定工作方案，積極推進(jìn)工作落實(shí)，及時(shí)向省口岸辦反饋相關(guān)議定事項推進(jìn)進(jìn)展情況。（省口岸辦、相關(guān)地方政府負責，口岸查驗部門(mén)和相關(guān)省直部門(mén)配合）
二十二、完善邊境重點(diǎn)口岸基礎設施。編制完成黑龍江口岸中長(cháng)期發(fā)展規劃，積極推動(dòng)向國家申報退出口岸和新增口岸審批進(jìn)程。擬開(kāi)放的在建、新建、擬建的同江鐵路、黑河公路大橋、黑瞎子島公路口岸等邊境重點(diǎn)口岸，要嚴格落實(shí)國家口岸基礎設施和查驗設施建設相應標準，科學(xué)進(jìn)行新增口岸規劃設計，嚴格管控工程建設質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現一次建設一步到位。已開(kāi)放運行的邊境重點(diǎn)口岸現有基礎設施和查驗設施要以共享共用為目標，加強整合口岸監管設施資源和查驗場(chǎng)地，改建、擴建、增建必需的口岸基礎設施和查驗設施，提高口岸基礎設施和查驗設施有效利用率。（省口岸辦、相關(guān)地方政府牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
二十三、推動(dòng)俄羅斯與我省對應口岸通關(guān)能力匹配。加強與俄方邊境重點(diǎn)口岸開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，建立健全雙邊口岸合作機制。支持邊境重點(diǎn)口岸所在地政府（行署）、口岸查驗部門(mén)與毗鄰俄方對應政府和機構開(kāi)展交流協(xié)作，協(xié)調解決通關(guān)中存在的問(wèn)題。支持具備條件的邊境重點(diǎn)口岸開(kāi)展查驗監管模式創(chuàng )新的雙邊合作。支持各地對國際運輸大通道涉及俄方新建、改建、擴建口岸基礎設施和查驗設施予以技術(shù)支持，推動(dòng)雙邊重點(diǎn)口岸通關(guān)能力盡快實(shí)現匹配以及跨境基礎設施互聯(lián)互通。（省口岸辦、相關(guān)地方政府負責，口岸查驗部門(mén)和省交通運輸廳配合）
二十四、支持地方依托相關(guān)口岸發(fā)展經(jīng)濟。支持地方依托重點(diǎn)口岸通道優(yōu)勢，推動(dòng)建設海關(guān)特殊監管區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境合作區、自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區及現代物流園區等平臺和載體，打造集綜合加工、商貿流通、現代物流、文化旅游于一體的口岸經(jīng)濟增長(cháng)極。推進(jìn)我省內陸重點(diǎn)口岸與沿邊重點(diǎn)口岸之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮邊境貿易資源能源通道作用，推進(jìn)邊境重點(diǎn)口岸構建集疏運體系。支持邊境貿易企業(yè)參與大宗資源能源產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。支持有條件的邊境重點(diǎn)口岸擴大建設進(jìn)口商品指定口岸。（相關(guān)地方政府、口岸查驗部門(mén)和省交通運輸廳、省口岸辦、省文化和旅游廳按職責分工負責）
二十五、提供口岸查驗執法必要保障。支持重點(diǎn)口岸聯(lián)檢查驗單位整合內設機構，健全人員配置。支持口岸查驗關(guān)檢融合監管流程創(chuàng )新改革。積極為海關(guān)、邊檢、海事部門(mén)深化查驗改革創(chuàng )造條件和提供必要保障，支持聯(lián)檢查驗單位營(yíng)造穩定、透明、可預期的執法服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。（相關(guān)地方政府負責，口岸查驗部門(mén)配合）
二十六、建立健全口岸工作制度。充分發(fā)揮黑龍江省口岸聯(lián)席會(huì )議制度作用，會(huì )商研究解決口岸發(fā)展遇到的重大問(wèn)題。建立國家法定節日口岸閉關(guān)提前預報和突發(fā)情況應急閉關(guān)立即報告制度。完善口岸與口岸查驗單位定期會(huì )商和研究重大問(wèn)題協(xié)商紀要制度。建立協(xié)同清理口岸收費長(cháng)效機制，推進(jìn)落實(shí)口岸運行季度分析報告制度。建立健全口岸客貨運量、整體通關(guān)時(shí)間壓縮比和“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率月統計報告和季度通報制度。（省口岸辦、相關(guān)地方政府負責，口岸查驗單位配合）
二十七、確?？诎栋踩咝н\行。各地口岸和口岸查驗部門(mén)要建立健全口岸突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)機制和處置預案，全面落實(shí)安全防控措施。各地要加大對相關(guān)口岸查驗及安防設備等硬件設施建設投入，進(jìn)一步完善旅檢、貨檢通關(guān)全程可視化留痕監控體系建設?？诎逗涂诎恫轵灢块T(mén)要在加強防控暴恐、應對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫監管、反偷渡和制止假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面開(kāi)展密切合作，提高口岸整體安防管控和處突水平，確?？诎哆\行安全、高效、暢通。（相關(guān)地方政府負責，口岸查驗單位配合）
二十八、加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)地方政府和中省直有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，主動(dòng)承擔相關(guān)任務(wù)，細化工作方案，推進(jìn)完成相關(guān)工作任務(wù)。各相關(guān)地方政府和中省直部門(mén)在推進(jìn)工作落實(shí)上遇到重大情況要及時(shí)向省政府報告。全省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)口岸提效降費、促進(jìn)跨境貿易便利化工作列入省營(yíng)商環(huán)境建設監督局督查范圍，督查考核結果向相關(guān)地方政府和部門(mén)通報，對推進(jìn)不力受到全國通報批評的地區和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。（黑龍江省口岸聯(lián)席會(huì )議制度相關(guān)成員單位和相關(guān)地方政府按職責分工負責）
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