國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實(shí)，一些地方和部門(mén)安全監管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強安全監管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和責任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。

2.主要任務(wù)。

以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實(shí)現我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現場(chǎng)監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產(chǎn)，以及規定期限內未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實(shí)境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監督責任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。

企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

5.強化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導責任。

企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。

企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開(kāi)展安全達標。

深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設堅實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。

強化企業(yè)技術(shù)管理機構的安全職能，按規定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。

煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識別系統，在大型尾礦庫安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進(jìn)信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。

企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線(xiàn)用工。“十二五”期間要繼續組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

四、實(shí)施更加有力的監督管理

11.進(jìn)一步加大安全監管力度。

強化安全生產(chǎn)監管部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統一領(lǐng)導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同司法機關(guān)聯(lián)合執法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國家相關(guān)部門(mén)加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業(yè)，要依法依規從重處罰。進(jìn)一步加強監管力量建設，提高監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點(diǎn)監管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現場(chǎng)監管和技術(shù)指導。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。

安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標準化分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。

強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實(shí)審批、監管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實(shí)建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

14.加強社會(huì )監督和輿論監督。

要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，

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