國發(fā)[2005]44號《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》全文

國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006--2020年）

國發(fā)[2005]44號  2006-02-09

黨的十六大從全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的全局出發(fā)，要求制定國家科學(xué)和技術(shù)長(cháng)遠發(fā)展規劃，國務(wù)院據此制定本綱要。

一、序 言

新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時(shí)，必須清醒地看到，我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。全面建設小康社會(huì )，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰。經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)能源資源消耗，環(huán)境污染嚴重；經(jīng)濟結構不合理，農業(yè)基礎薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng )新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經(jīng)濟效益有待提高。在擴大勞動(dòng)就業(yè)、理順?lè )峙潢P(guān)系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問(wèn)題亟待解決。從國際上看，我國也將長(cháng)期面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰，我們需要進(jìn)行多方面的努力，包括統籌全局發(fā)展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會(huì )管理等。與此同時(shí)，我們比以往任何時(shí)候都更加需要緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，帶動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現和主要標志。進(jìn)入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著(zhù)新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟和社會(huì )的面貌。信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟持續增長(cháng)的主導力量；生命科學(xué)和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類(lèi)生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用；能源科學(xué)和技術(shù)重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問(wèn)題開(kāi)辟新的途徑；納米科學(xué)和技術(shù)新突破接踵而至，將帶來(lái)深刻的技術(shù)革命?；A研究的重大突破，為技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展展現了新的前景?？茖W(xué)技術(shù)應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會(huì )。因此，我們要站在時(shí)代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來(lái)的機遇和挑戰?？v觀(guān)全球，許多國家都把強化科技創(chuàng )新作為國家戰略，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大科技計劃，著(zhù)力增強國家創(chuàng )新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺(jué)、更加堅定地把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng )新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節，把建設創(chuàng )新型國家作為面向未來(lái)的重大戰略選擇。

新中國成立50多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人艱苦卓絕的持續奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應用、高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時(shí)，還必須認識到，同發(fā)達國家相比，我國科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，主要表現為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專(zhuān)利數量少；在一些地區特別是中西部農村，技術(shù)水平仍比較落后；科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時(shí)，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個(gè)經(jīng)濟大國，但還不是一個(gè)經(jīng)濟強國，一個(gè)根本原因就在于創(chuàng )新能力薄弱。

進(jìn)入21世紀，我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展、縮小與發(fā)達國家的差距，還需要較長(cháng)時(shí)期的艱苦努力，同時(shí)也有著(zhù)諸多有利條件。一是我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，對科技發(fā)展提出巨大需求，也為科技發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。二是我國已經(jīng)建立起比較完備的學(xué)科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列，具備科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的基礎和能力。三是堅持對外開(kāi)放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會(huì )主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場(chǎng)機制有效配置資源的基礎性作用結合起來(lái)，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創(chuàng )新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，奮起直追、迎頭趕上，經(jīng)過(guò)15年乃至更長(cháng)時(shí)間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創(chuàng )造出無(wú)愧于時(shí)代的輝煌科技成就。


二、指導方針、發(fā)展目標和總體部署

1．指導方針

本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰略機遇期。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開(kāi)放，推動(dòng)我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供強有力的科技支撐。

今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)。自主創(chuàng )新，就是從增強國家創(chuàng )新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。重點(diǎn)跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著(zhù)力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會(huì )的持續協(xié)調發(fā)展。引領(lǐng)未來(lái)，就是著(zhù)眼長(cháng)遠，超前部署前沿技術(shù)和基礎研究，創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。這一方針是我國半個(gè)多世紀科技發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗的概括總結，是面向未來(lái)、實(shí)現中華民族偉大復興的重要抉擇。

要把提高自主創(chuàng )新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來(lái)重視和倡導自主創(chuàng )新。在對外開(kāi)放條件下推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設，必須認真學(xué)習和充分借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國引進(jìn)了大量技術(shù)和裝備，對提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進(jìn)而不注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新，勢必削弱自主研究開(kāi)發(fā)的能力，拉大與世界先進(jìn)水平的差距。事實(shí)告訴我們，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權，就必須提高自主創(chuàng )新能力，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)?？傊?，必須把提高自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區，大幅度提高國家競爭力。

科技人才是提高自主創(chuàng )新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng )造良好環(huán)境和條件，培養和凝聚各類(lèi)科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng )造性，作為科技工作的首要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設相適應的規模宏大、結構合理的高素質(zhì)科技人才隊伍，為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。

2.發(fā)展目標

到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障國家安全的能力顯著(zhù)增強，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的支撐；基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

經(jīng)過(guò)15年的努力，在我國科學(xué)技術(shù)的若干重要方面實(shí)現以下目標：一是掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二是農業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開(kāi)發(fā)、節能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結構優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展模式，為建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著(zhù)提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng )制和關(guān)鍵醫療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。六是國防科技基本滿(mǎn)足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團隊，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng )新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達到世界先進(jìn)水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機構，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng )新體系。

到2020年，全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上，對外技術(shù)依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專(zhuān)利年度授權量和國際科學(xué)論文被引用數均進(jìn)入世界前5位。

3.總體部署

未來(lái)15年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并從中選擇任務(wù)明確、有可能在近期獲得技術(shù)突破的68項優(yōu)先主題進(jìn)行重點(diǎn)安排。二是瞄準國家目標，實(shí)施若干重大專(zhuān)項，實(shí)現跨越式發(fā)展，填補空白。本綱要共安排16個(gè)重大專(zhuān)項。三是應對未來(lái)挑戰，超前部署前沿技術(shù)和基礎研究，提高持續創(chuàng )新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。本綱要重點(diǎn)安排8個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的27項前沿技術(shù)，18個(gè)基礎科學(xué)問(wèn)題，并提出實(shí)施4個(gè)重大科學(xué)研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，為我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供可靠保障。

根據全面建設小康社會(huì )的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢和我國國力，必須把握科技發(fā)展的戰略重點(diǎn)。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。二是抓住未來(lái)若干年內信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機遇，把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。三是把生物技術(shù)作為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)，加強生物技術(shù)在農業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應用。四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)。五是加強基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究。


三、重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題

我國科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，要在統籌安排、整體推進(jìn)的基礎上，對重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題進(jìn)行規劃和布局，為解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的緊迫問(wèn)題提供全面有力支撐。

重點(diǎn)領(lǐng)域，是指在國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和國防安全中重點(diǎn)發(fā)展、亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。優(yōu)先主題，是指在重點(diǎn)領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎較好、近期能夠突破的技術(shù)群。確定優(yōu)先主題的原則：一是有利于突破瓶頸制約，提高經(jīng)濟持續發(fā)展能力。二是有利于掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是有利于解決重大公益性科技問(wèn)題，提高公共服務(wù)能力。四是有利于發(fā)展軍民兩用技術(shù)，提高國家安全保障能力。

1．能源

能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳，結構不合理；能源利用效率低；一次能源消費以煤為主，化石能的大量消費造成嚴重的環(huán)境污染。今后15年，滿(mǎn)足持續快速增長(cháng)的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發(fā)展提出重大挑戰。

發(fā)展思路：（1）堅持節能優(yōu)先，降低能耗。攻克主要耗能領(lǐng)域的節能關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展建筑節能技術(shù)，大力提高一次能源利用效率和終端用能效率。（2）推進(jìn)能源結構多元化，增加能源供應。在提高油氣開(kāi)發(fā)利用及水電技術(shù)水平的同時(shí)，大力發(fā)展核能技術(shù)，形成核電系統技術(shù)自主開(kāi)發(fā)能力。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)取得突破并實(shí)現規?；瘧?。（3）促進(jìn)煤炭的清潔高效利用，降低環(huán)境污染。大力發(fā)展煤炭清潔、高效、安全開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，并力爭達到國際先進(jìn)水平。（4）加強對能源裝備引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng )新。攻克先進(jìn)煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù)。（5）提高能源區域優(yōu)化配置的技術(shù)能力。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)安全可靠的先進(jìn)電力輸配技術(shù)，實(shí)現大容量、遠距離、高效率的電力輸配。

優(yōu)先主題：

（1）工業(yè)節能

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)冶金、化工等流程工業(yè)和交通運輸業(yè)等主要高耗能領(lǐng)域的節能技術(shù)與裝備，機電產(chǎn)品節能技術(shù)，高效節能、長(cháng)壽命的半導體照明產(chǎn)品，能源梯級綜合利用技術(shù)。


（2）煤的清潔高效開(kāi)發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)煤炭高效開(kāi)采技術(shù)及配套裝備，重型燃氣輪機，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC），高參數超超臨界機組，超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備，大力開(kāi)發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術(shù)，以煤氣化為基礎的多聯(lián)產(chǎn)系統技術(shù)，燃煤污染物綜合控制和利用的技術(shù)與裝備等。

（3）復雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)復雜環(huán)境與巖性地層類(lèi)油氣資源勘探技術(shù)，大規模低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，大幅度提高老油田采收率的技術(shù)，深層油氣資源勘探開(kāi)采技術(shù)。

（4）可再生能源低成本規?；_(kāi)發(fā)利用

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電設備，沿海與陸地風(fēng)電場(chǎng)和西部風(fēng)能資源密集區建設技術(shù)與裝備，高性?xún)r(jià)比太陽(yáng)光伏電池及利用技術(shù)，太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)，太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)，生物質(zhì)能和地熱能等開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。

（5）超大規模輸配電和電網(wǎng)安全保障

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大容量遠距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備，間歇式電源并網(wǎng)及輸配技術(shù)，電能質(zhì)量監測與控制技術(shù)，大規?；ヂ?lián)電網(wǎng)的安全保障技術(shù)，西電東輸工程中的重大關(guān)鍵技術(shù)，電網(wǎng)調度自動(dòng)化技術(shù)，高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統。

2．水和礦產(chǎn)資源

水和礦產(chǎn)等資源是經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。我國水和礦產(chǎn)等資源嚴重緊缺；資源綜合利用率低，礦山資源綜合利用率、農業(yè)灌溉水利用率遠低于世界先進(jìn)水平；資源勘探地質(zhì)條件復雜，難度不斷加大。急需大力加強資源勘探、開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究，提高資源利用率。

發(fā)展思路：（1）堅持資源節約優(yōu)先。重點(diǎn)研究農業(yè)高效節水和城市水循環(huán)利用技術(shù)，發(fā)展跨流域調水、雨洪利用和海水淡化等水資源開(kāi)發(fā)技術(shù)。（2）突破復雜地質(zhì)條件限制，擴大現有資源儲量。重點(diǎn)研究地質(zhì)成礦規律，發(fā)展礦山深邊部評價(jià)與高效勘探技術(shù)、青藏高原等復雜條件礦產(chǎn)快速勘查技術(shù)，努力發(fā)現一批大型后備資源基地，增加資源供給量；開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)采和綜合利用技術(shù)，提高水和礦產(chǎn)資源綜合利用率。（3）積極開(kāi)發(fā)利用非傳統資源。攻克煤層氣和海洋礦產(chǎn)等新型資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，提高新型資源利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)能力。（4）加強資源勘探開(kāi)發(fā)裝備的創(chuàng )新。積極開(kāi)發(fā)高精度勘探與鉆井設備、大型礦山機械、海洋開(kāi)發(fā)平臺等技術(shù)，使資源勘探開(kāi)發(fā)重大裝備達到國際先進(jìn)水平。

優(yōu)先主題：

（6）水資源優(yōu)化配置與綜合開(kāi)發(fā)利用

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優(yōu)化配置技術(shù)，污水、雨洪資源化利用技術(shù)，人工增雨技術(shù)，長(cháng)江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調等跨流域重大水利工程治理開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)等。

（7）綜合節水

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)和節水型生產(chǎn)工藝；開(kāi)發(fā)灌溉節水、旱作節水與生物節水綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)突破精量灌溉技術(shù)、智能化農業(yè)用水管理技術(shù)及設備；加強生活節水技術(shù)及器具開(kāi)發(fā)。

（8）海水淡化

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)海水預處理技術(shù)，核能耦合和電水聯(lián)產(chǎn)熱法、膜法低成本淡化技術(shù)及關(guān)鍵材料，濃鹽水綜合利用技術(shù)等；開(kāi)發(fā)可規?；瘧玫暮Ｋ療崮茉O備、海水淡化裝備和多聯(lián)體耦合關(guān)鍵設備。

（9）資源勘探增儲

重點(diǎn)研究礦產(chǎn)資源成礦規律和預測技術(shù)，發(fā)展航空地球物理勘查技術(shù)，開(kāi)發(fā)三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學(xué)等快速、綜合和大深度勘探技術(shù)。

（10）礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用

重點(diǎn)研究深層和復雜礦體采礦技術(shù)及無(wú)廢開(kāi)采綜合技術(shù)，開(kāi)發(fā)高效自動(dòng)化選冶新工藝和大型裝備，發(fā)展低品位與復雜難處理資源高效利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)。

（11）海洋資源高效開(kāi)發(fā)利用

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)淺海隱蔽油氣藏勘探技術(shù)和稠油油田提高采收率綜合技術(shù)，開(kāi)發(fā)海洋生物資源保護和高效利用技術(shù)，發(fā)展海水直接利用技術(shù)和海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)。

（12）綜合資源區劃

重點(diǎn)研究水土資源與農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境保護的綜合優(yōu)化配置技術(shù)，開(kāi)展針對我國水土資源區域空間分布匹配的多變量、大區域資源配置優(yōu)化分析技術(shù)，建立不同區域水土資源優(yōu)化發(fā)展的技術(shù)預測決策模型。

3．環(huán)境

改善生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問(wèn)題。我國環(huán)境污染嚴重；生態(tài)系統退化加??；污染物無(wú)害化處理能力低；全球環(huán)境問(wèn)題已成為國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，亟待提高我國參與全球環(huán)境變化合作能力。在要求整體環(huán)境狀況有所好轉的前提下實(shí)現經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，對環(huán)境科技創(chuàng )新提出重大戰略需求。

發(fā)展思路：

（1）引導和支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究。

（2）實(shí)施區域環(huán)境綜合治理。開(kāi)展流域水環(huán)境和區域大氣環(huán)境污染的綜合治理、典型生態(tài)功能退化區綜合整治的技術(shù)集成與示范，開(kāi)發(fā)飲用水安全保障技術(shù)以及生態(tài)和環(huán)境監測與預警技術(shù)，大幅度提高改善環(huán)境質(zhì)量的科技支撐能力。

（3）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)研究適合我國國情的重大環(huán)保裝備及儀器設備，加大國產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高環(huán)保裝備技術(shù)水平。

（4）積極參與國際環(huán)境合作。加強全球環(huán)境公約履約對策與氣候變化科學(xué)不確定性及其影響研究，開(kāi)發(fā)全球環(huán)境變化監測和溫室氣體減排技術(shù)，提升應對環(huán)境變化及履約能力。

優(yōu)先主題：

（13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域環(huán)境質(zhì)量監測預警技術(shù)，突破城市群大氣污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)非常規污染物控制技術(shù)，廢棄物等資源化利用技術(shù)，重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)示范模式。

（14）生態(tài)脆弱區域生態(tài)系統功能的恢復重建

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)巖溶地區、青藏高原、長(cháng)江黃河中上游、黃土高原、荒漠及荒漠化地區、農牧交錯帶和礦產(chǎn)開(kāi)采區等典型生態(tài)脆弱區生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)監測技術(shù)，草原退化與鼠害防治技術(shù)，退化生態(tài)系統恢復與重建技術(shù)，三峽工程、青藏鐵路等重大工程沿線(xiàn)和復雜礦區生態(tài)保護及恢復技術(shù)，建立不同類(lèi)型生態(tài)系統功能恢復和持續改善的技術(shù)支持模式，構建生態(tài)系統功能綜合評估及技術(shù)評價(jià)體系。

（15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)與環(huán)境監測技術(shù)和設備，加強海洋生態(tài)與環(huán)境保護技術(shù)研究，發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護、修復及海上突發(fā)事件應急處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)高精度海洋動(dòng)態(tài)環(huán)境數值預報技術(shù)。

（16）全球環(huán)境變化監測與對策

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大尺度環(huán)境變化準確監測技術(shù)，主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物固碳技術(shù)及固碳工程技術(shù)，以及開(kāi)展氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制等對策研究。

4．農業(yè)

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。我國自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；糧食、棉花等主要農產(chǎn)品的需求呈剛性增長(cháng)，農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農產(chǎn)品競爭力增強的壓力將長(cháng)期存在；農業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平及農產(chǎn)品附加值低；生態(tài)與環(huán)境狀況依然嚴峻，嚴重制約農業(yè)的可持續發(fā)展；食物安全、生態(tài)安全問(wèn)題突出。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰，決定了必須把科技進(jìn)步作為解決“三農”問(wèn)題的一項根本措施，大力提高農業(yè)科技水平，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，突破資源約束，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設現代農業(yè)的步伐。

發(fā)展思路：

（1）以高新技術(shù)帶動(dòng)常規農業(yè)技術(shù)升級，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)開(kāi)展生物技術(shù)應用研究，加強農業(yè)技術(shù)集成和配套，突破主要農作物育種和高效生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)育種及健康養殖和疫病控制關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)和復合經(jīng)營(yíng)，在確保持續增加產(chǎn)量的同時(shí)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農業(yè)綜合效益的全面提高。重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)裝備及安全監測技術(shù)，發(fā)展以健康食品為主導的農產(chǎn)品加工業(yè)和現代流通業(yè)，拓展農民增收空間。

（3）綜合開(kāi)發(fā)農林生態(tài)技術(shù)，保障農林生態(tài)安全。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng )制技術(shù)及精準作業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展農林剩余物資源化利用技術(shù)，以及農業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（4）積極發(fā)展工廠(chǎng)化農業(yè)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)研究農業(yè)環(huán)境調控、超高產(chǎn)高效栽培等設施農業(yè)技術(shù)，開(kāi)發(fā)現代多功能復式農業(yè)機械，加快農業(yè)信息技術(shù)集成應用。

優(yōu)先主題：

（17）種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng )新與新品種定向培育

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)主要農作物、林草、畜禽與水產(chǎn)優(yōu)良種質(zhì)資源發(fā)掘與構建技術(shù)，種質(zhì)資源分子評價(jià)技術(shù)，動(dòng)植物分子育種技術(shù)和定向雜交育種技術(shù)，規?；品N、繁育技術(shù)和種子綜合加工技術(shù)。

（18）畜禽水產(chǎn)健康養殖與疫病防控

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)高效飼料和規?；】叼B殖技術(shù)及設施，創(chuàng )制高效特異性疫苗、高效安全型獸藥及器械，開(kāi)發(fā)動(dòng)物疫病及動(dòng)物源性人畜共患病的流行病學(xué)預警監測、檢疫診斷、免疫防治、區域凈化與根除技術(shù)，突破近海灘涂、淺海水域養殖和淡水養殖技術(shù)，發(fā)展遠洋漁業(yè)和海上貯藏加工技術(shù)與設備。

（19）農產(chǎn)品精深加工與現代儲運

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)主要農產(chǎn)品和農林特產(chǎn)資源精深及清潔生態(tài)型加工技術(shù)與設備，糧油產(chǎn)后減損及綠色儲運技術(shù)與設施，鮮活農產(chǎn)品保鮮與物流配送及相應的冷鏈運輸系統技術(shù)。

（20）農林生物質(zhì)綜合開(kāi)發(fā)利用

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)高效、低成本、大規模農林生物質(zhì)的培育、收集與轉化關(guān)鍵技術(shù)，沼氣、固化與液化燃料等生物質(zhì)能以及生物基新材料和化工產(chǎn)品等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，農村垃圾和污水資源化利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的沼氣電站設備、生物基新材料裝備等。

（21）農林生態(tài)安全與現代林業(yè)

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)農林生態(tài)系統構建技術(shù)，林草生態(tài)系統綜合調控技術(shù)，森林與草原火災、農林病蟲(chóng)害特別是外來(lái)生物入侵等生態(tài)災害及氣象災害的監測與防治技術(shù)，生態(tài)型林產(chǎn)經(jīng)濟可持續經(jīng)營(yíng)技術(shù)，人工草地高效建植技術(shù)和優(yōu)質(zhì)草生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)環(huán)保型竹木基復合材料技術(shù)。

（22）環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng )制和生態(tài)農業(yè)

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng )制關(guān)鍵技術(shù)，專(zhuān)用復（混）型緩釋、控釋肥料及施肥技術(shù)與相關(guān)設備，綜合、高效、持久、安全的有害生物綜合防治技術(shù)，建立有害生物檢測預警及防范外來(lái)有害生物入侵體系；發(fā)展以提高土壤肥力，減少土壤污染、水土流失和退化草場(chǎng)功能恢復為主的生態(tài)農業(yè)技術(shù)。

（23）多功能農業(yè)裝備與設施

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)適合我國農業(yè)特點(diǎn)的多功能作業(yè)關(guān)鍵裝備，經(jīng)濟型農林動(dòng)力機械，定位變量作業(yè)智能機械和健康養殖設施技術(shù)與裝備，保護性耕作機械和技術(shù)，溫室設施及配套技術(shù)裝備。

（24）農業(yè)精準作業(yè)與信息化

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)動(dòng)植物生長(cháng)和生態(tài)環(huán)境信息數字化采集技術(shù)，實(shí)時(shí)土壤水肥光熱探測技術(shù)，精準作業(yè)和管理技術(shù)系統，農村遠程數字化、可視化信息服務(wù)技術(shù)及設備，農林生態(tài)系統監測技術(shù)及虛擬農業(yè)技術(shù)。

（25）現代奶業(yè)

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)種公牛培育與奶牛胚胎產(chǎn)業(yè)化快繁技術(shù)，奶牛專(zhuān)用飼料、牧草種植與高效利用、疾病防治及規?；曫B管理技術(shù)，開(kāi)發(fā)奶制品深加工技術(shù)與設備。

5．制造業(yè)

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主要支柱。我國是世界制造大國，但還不是制造強國；制造技術(shù)基礎薄弱，創(chuàng )新能力不強；產(chǎn)品以低端為主；制造過(guò)程資源、能源消耗大，污染嚴重。

發(fā)展思路：

（1）提高裝備設計、制造和集成能力。以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新為突破口，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，基本實(shí)現高檔數控機床、工作母機、重大成套技術(shù)裝備、關(guān)鍵材料與關(guān)鍵零部件的自主設計制造。

（2）積極發(fā)展綠色制造。加快相關(guān)技術(shù)在材料與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計、加工制造、銷(xiāo)售服務(wù)及回收利用等產(chǎn)品全生命周期中的應用，形成高效、節能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝。制造業(yè)資源消耗、環(huán)境負荷水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

（3）用高新技術(shù)改造和提升制造業(yè)。大力推進(jìn)制造業(yè)信息化，積極發(fā)展基礎原材料，大幅度提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值，全面提升制造業(yè)整體技術(shù)水平。

優(yōu)先主題：

（26）基礎件和通用部件

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)重大裝備所需的關(guān)鍵基礎件和通用部件的設計、制造和批量生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)大型及特殊零部件成形及加工技術(shù)、通用部件設計制造技術(shù)和高精度檢測儀器。

（27）數字化和智能化設計制造

重點(diǎn)研究數字化設計制造集成技術(shù)，建立若干行業(yè)的產(chǎn)品數字化和智能化設計制造平臺。開(kāi)發(fā)面向產(chǎn)品全生命周期的、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的數字化、智能化創(chuàng )新設計方法及技術(shù)，計算機輔助工程分析與工藝設計技術(shù)，設計、制造和管理的集成技術(shù)。

（28）流程工業(yè)的綠色化、自動(dòng)化及裝備

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)綠色流程制造技術(shù)，高效清潔并充分利用資源的工藝、流程和設備，相應的工藝流程放大技術(shù)，基于生態(tài)工業(yè)概念的系統集成和自動(dòng)化技術(shù)，流程工業(yè)需要的傳感器、智能化檢測控制技術(shù)、裝備和調控系統。開(kāi)發(fā)大型裂解爐技術(shù)、大型蒸汽裂解乙烯生產(chǎn)成套技術(shù)及裝備，大型化肥生產(chǎn)節能工藝流程與裝備。

（29）可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)以熔融還原和資源優(yōu)化利用為基礎，集產(chǎn)品制造、能源轉換和社會(huì )廢棄物再資源化三大功能于一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程，作為循環(huán)經(jīng)濟的典型示范。開(kāi)發(fā)二次資源循環(huán)利用技術(shù)，冶金過(guò)程煤氣發(fā)電和低熱值蒸汽梯級利用技術(shù)，高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術(shù)，非粘連煤煉焦技術(shù)，大型板材連鑄機、連軋機組的集成設計、制造和系統耦合技術(shù)等。

（30）大型海洋工程技術(shù)與裝備

（31）基礎原材料

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高性能復合材料及大型、超大型復合結構部件的制備技術(shù)，高性能工程塑料，輕質(zhì)高強金屬和無(wú)機非金屬結構材料，高純材料，稀土材料，石油化工、精細化工及催化、分離材料，輕紡材料及應用技術(shù)，具有環(huán)保和健康功能的綠色材料。

（32）新一代信息功能材料及器件

（33）軍工配套關(guān)鍵材料及工程化

6．交通運輸業(yè)

交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈。當前，我國主要運輸裝備及核心技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平存在較大差距；運輸供給能力不足；綜合交通體系建設滯后，各種交通方式缺乏綜合協(xié)調；交通能源消耗與環(huán)境污染問(wèn)題嚴峻。全面建設小康社會(huì )對交通運輸提出更高要求，交通科技面臨重大戰略需求。

發(fā)展思路：

（1）提高飛機、汽車(chē)、船舶、軌道交通裝備等的自主創(chuàng )新能力。

（2）以提供順暢、便捷的人性化交通運輸服務(wù)為核心，加強統籌規劃，發(fā)展交通系統信息化和智能化技術(shù)，安全高速的交通運輸技術(shù)，提高運網(wǎng)能力和運輸效率，實(shí)現交通信息共享和各種交通方式的有效銜接，提升交通運營(yíng)管理的技術(shù)水平，發(fā)展綜合交通運輸。

（3）促進(jìn)交通運輸向節能、環(huán)保和更加安全的方向發(fā)展，交通運輸安全保障、資源節約與環(huán)境保護等方面的關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并得到廣泛應用。

（4）圍繞國家重大交通基礎設施建設，突破建設和養護關(guān)鍵技術(shù)，提高建設質(zhì)量，降低全壽命成本。

優(yōu)先主題：

（34）交通運輸基礎設施建設與養護技術(shù)及裝備

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)軌道交通、跨海灣通道、離岸深水港、大型航空港、大型橋梁和隧道、綜合立體交通樞紐、深海油氣管線(xiàn)等高難度交通運輸基礎設施建設和養護關(guān)鍵技術(shù)及裝備。

（35）高速軌道交通系統

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)高速軌道交通控制和調速系統、車(chē)輛制造、線(xiàn)路建設和系統集成等關(guān)鍵技術(shù)，形成系統成套技術(shù)。開(kāi)展工程化運行試驗，掌握運行控制、線(xiàn)路建設和系統集成技術(shù)。

（36）低能耗與新能源汽車(chē)

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)、替代燃料汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)整車(chē)設計、集成和制造技術(shù)，動(dòng)力系統集成與控制技術(shù)，汽車(chē)計算平臺技術(shù)，高效低排放內燃機、燃料電池發(fā)動(dòng)機、動(dòng)力蓄電池、驅動(dòng)電機等關(guān)鍵部件技術(shù)，新能源汽車(chē)實(shí)驗測試及基礎設施技術(shù)等。

（37）高效運輸技術(shù)與裝備

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)重載列車(chē)、大馬力機車(chē)、特種重型車(chē)輛、城市軌道交通、大型高技術(shù)船舶、大型遠洋漁業(yè)船舶以及海洋科考船等，低空多用途通用航空飛行器、高黏原油及多相流管道輸送系統等新型運載工具。

（38）智能交通管理系統

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)綜合交通運輸信息平臺和信息資源共享技術(shù)，現代物流技術(shù)，城市交通管理系統、汽車(chē)智能技術(shù)和新一代空中交通管理系統。

（39）交通運輸安全與應急保障

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)交通事故預防預警、應急處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)運輸工具主動(dòng)與被動(dòng)安全技術(shù)，交通運輸事故再現技術(shù)，交通應急反應系統和快速搜救等技術(shù)。

7．信息產(chǎn)業(yè)及現代服務(wù)業(yè)

發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵。國民經(jīng)濟與社會(huì )信息化和現代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，對信息技術(shù)發(fā)展提出了更高的要求。

發(fā)展思路：

（1）突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，掌握集成電路及關(guān)鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、下一代網(wǎng)絡(luò )等核心技術(shù)，提高自主開(kāi)發(fā)能力和整體技術(shù)水平。

（2）加強信息技術(shù)產(chǎn)品的集成創(chuàng )新，提高設計制造水平，重點(diǎn)解決信息技術(shù)產(chǎn)品的可擴展性、易用性和低成本問(wèn)題，培育新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力。

（3）以應用需求為導向，重視和加強集成創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)支撐和帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級。（4）以發(fā)展高可信網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，建立信息安全技術(shù)保障體系，具備防范各種信息安全突發(fā)事件的技術(shù)能力。

優(yōu)先主題：

（40）現代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應用軟件

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)金融、物流、網(wǎng)絡(luò )教育、傳媒、醫療、旅游、電子政務(wù)和電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的高可信網(wǎng)絡(luò )軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網(wǎng)格計算平臺與基礎設施，軟件系統集成等關(guān)鍵技術(shù)，提供整體解決方案。

（41）下一代網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高性能的核心網(wǎng)絡(luò )設備與傳輸設備、接入設備，以及在可擴展、安全、移動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)，建立可信的網(wǎng)絡(luò )管理體系，開(kāi)發(fā)智能終端和家庭網(wǎng)絡(luò )等設備和系統，支持多媒體、網(wǎng)絡(luò )計算等寬帶、安全、泛在的多種新業(yè)務(wù)與應用。

（42）高效能可信計算機

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有先進(jìn)概念的計算方法和理論，發(fā)展以新概念為基礎的、具有每秒千萬(wàn)億次以上浮點(diǎn)運算能力和高效可信的超級計算機系統、新一代服務(wù)器系統，開(kāi)發(fā)新體系結構、海量存儲、系統容錯等關(guān)鍵技術(shù)。

（43）傳感器網(wǎng)絡(luò )及智能信息處理

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)多種新型傳感器及先進(jìn)條碼自動(dòng)識別、射頻標簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術(shù)，發(fā)展低成本的傳感器網(wǎng)絡(luò )和實(shí)時(shí)信息處理系統，提供更方便、功能更強大的信息服務(wù)平臺和環(huán)境。

（44）數字媒體內容平臺

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向文化娛樂(lè )消費市場(chǎng)和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務(wù)為主體的數字媒體內容處理關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)易于交互和交換、具有版權保護功能和便于管理的現代傳媒信息綜合內容平臺。

（45）高清晰度大屏幕平板顯示

重點(diǎn)發(fā)展高清晰度大屏幕顯示產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)有機發(fā)光顯示、場(chǎng)致發(fā)射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術(shù)，建立平板顯示材料與器件產(chǎn)業(yè)鏈。

（46）面向核心應用的信息安全

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)國家基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統中的安全保障技術(shù)，開(kāi)發(fā)復雜大系統下的網(wǎng)絡(luò )生存、主動(dòng)實(shí)時(shí)防護、安全存儲、網(wǎng)絡(luò )病毒防范、惡意攻擊防范、網(wǎng)絡(luò )信任體系與新的密碼技術(shù)等。

8．人口與健康

穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效防治重大疾病，是建設和諧社會(huì )的必然要求?？刂迫丝跀盗?，提高人口質(zhì)量和全民健康水平，迫切需要科技提供強有力支撐。

發(fā)展思路：

（1）控制人口出生數量，提高出生人口質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展生育監測、生殖健康等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)系列生殖醫藥、器械和保健產(chǎn)品，為人口數量控制在15億以?xún)?、出生缺陷率低?%提供有效科技保障。

（2）疾病防治重心前移，堅持預防為主、促進(jìn)健康和防治疾病結合。研究預防和早期診斷關(guān)鍵技術(shù)，顯著(zhù)提高重大疾病診斷和防治能力。

（3）加強中醫藥繼承和創(chuàng )新，推進(jìn)中醫藥現代化和國際化。以中醫藥理論傳承和發(fā)展為基礎，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新與多學(xué)科融合，豐富和發(fā)展中醫藥理論，構建適合中醫藥特點(diǎn)的技術(shù)方法和標準規范體系，提高臨床療效，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（4）研制重大新藥和先進(jìn)醫療設備。攻克新藥、大型醫療器械、醫用材料和釋藥系統創(chuàng )制關(guān)鍵技術(shù)，加快建立并完善國家醫藥創(chuàng )制技術(shù)平臺，推進(jìn)重大新藥和醫療器械的自主創(chuàng )新。

優(yōu)先主題：

（47）安全避孕節育與出生缺陷防治

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)安全、有效避孕節育新技術(shù)和產(chǎn)品以及兼顧預防性傳播疾病的節育新技術(shù)，高效無(wú)創(chuàng )出生缺陷早期篩查、檢測及診斷技術(shù)，遺傳疾病生物治療技術(shù)等。

（48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)心腦血管病、腫瘤等重大疾病早期預警和診斷、疾病危險因素早期干預等關(guān)鍵技術(shù)，研究規范化、個(gè)性化和綜合治療關(guān)鍵技術(shù)與方案。

（49）城鄉社區常見(jiàn)多發(fā)病防治

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)常見(jiàn)病和多發(fā)病的監控、預防、診療和康復技術(shù)，小型診療和移動(dòng)式醫療服務(wù)裝備，遠程診療和技術(shù)服務(wù)系統。

（50）中醫藥傳承與創(chuàng )新發(fā)展

重點(diǎn)開(kāi)展中醫基礎理論創(chuàng )新及中醫經(jīng)驗傳承與挖掘，研究中醫藥診療、評價(jià)技術(shù)與標準，發(fā)展現代中藥研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)制造技術(shù)，有效保護和合理利用中藥資源，加強中醫藥知識產(chǎn)權保護研究和國際合作平臺建設。

（51）先進(jìn)醫療設備與生物醫用材料

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型治療和常規診療設備，數字化醫療技術(shù)、個(gè)體化醫療工程技術(shù)及設備，研究納米生物藥物釋放系統和組織工程等技術(shù)，開(kāi)發(fā)人體組織器官替代等新型生物醫用材料。

9．城鎮化與城市發(fā)展

我國已進(jìn)入快速城鎮化時(shí)期。實(shí)現城鎮化和城市協(xié)調發(fā)展，對科技提出迫切需求。

發(fā)展思路：

（1）以城鎮區域科學(xué)規劃為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉合理布局和科學(xué)發(fā)展。發(fā)展現代城鎮區域規劃關(guān)鍵技術(shù)及動(dòng)態(tài)監控技術(shù)，實(shí)現城鎮發(fā)展規劃與區域經(jīng)濟規劃的有機結合、與區域資源環(huán)境承載能力的相互協(xié)調。

（2）以節能和節水為先導，發(fā)展資源節約型城市。突破城市綜合節能和新能源合理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)資源節約型、高耐久性綠色建材，提高城市資源和能源利用效率。

（3）加強信息技術(shù)應用，提高城市綜合管理水平。開(kāi)發(fā)城市數字一體化管理技術(shù)，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術(shù)體系。

（4）發(fā)展城市生態(tài)人居環(huán)境和綠色建筑。發(fā)展城市污水、垃圾等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)城市居住區和室內環(huán)境改善技術(shù)，顯著(zhù)提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。

優(yōu)先主題：

（52）城鎮區域規劃與動(dòng)態(tài)監測

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)各類(lèi)區域城鎮空間布局規劃和系統設計技術(shù)，城鎮區域基礎設施和公共服務(wù)設施規劃設計、一體化配置與共享技術(shù)，城鎮區域規劃與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展互動(dòng)模擬預測和動(dòng)態(tài)監測等技術(shù)。

（53）城市功能提升與空間節約利用

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)城市綜合交通、城市公交優(yōu)先智能管理、市政基礎設施、防災減災等綜合功能提升技術(shù)，城市“熱島”效應形成機制與人工調控技術(shù)，土地勘測和資源節約利用技術(shù)，城市發(fā)展和空間形態(tài)變化模擬預測技術(shù)，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等。

（54）建筑節能與綠色建筑

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)綠色建筑設計技術(shù)，建筑節能技術(shù)與設備，可再生能源裝置與建筑一體化應用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節能建材與綠色建材，建筑節能技術(shù)標準。

（55）城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)室內污染物監測與凈化技術(shù)，發(fā)展城市環(huán)境生態(tài)調控技術(shù)，城市垃圾資源化利用技術(shù)，城市水循環(huán)利用技術(shù)與設備，城市與城鎮群污染防控技術(shù)，居住區最小排放集成技術(shù)，生態(tài)居住區智能化管理技術(shù)。

（56）城市信息平臺

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)城市網(wǎng)絡(luò )化基礎信息共享技術(shù)，城市基礎數據獲取與更新技術(shù)，城市多元數據整合與挖掘技術(shù)，城市多維建模與模擬技術(shù)，城市動(dòng)態(tài)監測與應用關(guān)鍵技術(shù)，城市網(wǎng)絡(luò )信息共享標準規范，城市應急和聯(lián)動(dòng)服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)。

10．公共安全

公共安全是國家安全和社會(huì )穩定的基石。我國公共安全面臨嚴峻挑戰，對科技提出重大戰略需求。

發(fā)展思路：

（1）加強對突發(fā)公共事件快速反應和應急處置的技術(shù)支持。以信息、智能化技術(shù)應用為先導，發(fā)展國家公共安全多功能、一體化應急保障技術(shù)，形成科學(xué)預測、有效防控與高效應急的公共安全技術(shù)體系。

（2）提高早期發(fā)現與防范能力。重點(diǎn)研究煤礦等生產(chǎn)事故、突發(fā)社會(huì )安全事件和自然災害、核安全及生物安全等的監測、預警、預防技術(shù)。

（3）增強應急救護綜合能力。重點(diǎn)研究煤礦災害、重大火災、突發(fā)性重大自然災害、危險化學(xué)品泄漏、群體性中毒等應急救援技術(shù)。

（4）加快公共安全裝備現代化。開(kāi)發(fā)保障生產(chǎn)安全、食品安全、生物安全及社會(huì )安全等公共安全重大裝備和系列防護產(chǎn)品，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

優(yōu)先主題：

（57）國家公共安全應急信息平臺

重點(diǎn)研究全方位無(wú)障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術(shù)，多尺度動(dòng)態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術(shù)等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。

（58）重大生產(chǎn)事故預警與救援

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災害預警與防控技術(shù)，開(kāi)發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設備。

（59）食品安全與出入境檢驗檢疫

重點(diǎn)研究食品安全和出入境檢驗檢疫風(fēng)險評估、污染物溯源、安全標準制定、有效監測檢測等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)食物污染防控智能化技術(shù)和高通量檢驗檢疫安全監控技術(shù)。

（60）突發(fā)公共事件防范與快速處置

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)個(gè)體生物特征識別、物證溯源、快速篩查與證實(shí)技術(shù)以及模擬預測技術(shù)，遠程定位跟蹤、實(shí)時(shí)監控、隔物辨識與快速處置技術(shù)及裝備，高層和地下建筑消防技術(shù)與設備，爆炸物、毒品等違禁品與核生化恐怖源的遠程探測技術(shù)與裝備，以及現場(chǎng)處置防護技術(shù)與裝備。

（61）生物安全保障

重點(diǎn)研究快速、靈敏、特異監測與探測技術(shù)，化學(xué)毒劑在體內代謝產(chǎn)物檢測技術(shù)，新型高效消毒劑和快速消毒技術(shù)，濾毒防護技術(shù)，危險傳播媒介鑒別與防治技術(shù)，生物入侵防控技術(shù)，用于應對突發(fā)生物事件的疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物等。

（62）重大自然災害監測與防御

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、地質(zhì)災害等監測、預警和應急處置關(guān)鍵技術(shù)，森林火災、潰壩、決堤險情等重大災害的監測預警技術(shù)以及重大自然災害綜合風(fēng)險分析評估技術(shù)。

11．國防

四、重大專(zhuān)項

歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實(shí)施，對整體提升綜合國力起到了至關(guān)重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實(shí)施重大專(zhuān)項計劃作為提高國家競爭力的重要措施。

本綱要在重點(diǎn)領(lǐng)域中確定一批優(yōu)先主題的同時(shí)，圍繞國家目標，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，篩選出若干重大戰略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專(zhuān)項，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場(chǎng)機制的作用，力爭取得突破，努力實(shí)現以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并填補國家戰略空白。確定重大專(zhuān)項的基本原則：一是緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產(chǎn)權、對企業(yè)自主創(chuàng )新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵共性技術(shù)；三是解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題；四是體現軍民結合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。根據上述原則，圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、解決國民經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問(wèn)題、提高人民健康水平和保障國家安全等方面，確定了一批重大專(zhuān)項。重大專(zhuān)項的實(shí)施，根據國家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟程度，逐項論證啟動(dòng)。同時(shí)，根據國家戰略需求和發(fā)展形勢的變化，對重大專(zhuān)項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，分步實(shí)施。對于以戰略產(chǎn)品為目標的重大專(zhuān)項，要充分發(fā)揮企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開(kāi)發(fā)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的切入點(diǎn)，更有效地利用市場(chǎng)機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。

重大專(zhuān)項是為了實(shí)現國家目標，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內完成的重大戰略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重?！兑巹澗V要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信，高檔數控機床與基礎制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng )制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀(guān)測系統，載人航天與探月工程等16個(gè)重大專(zhuān)項，涉及信息、生物等戰略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問(wèn)題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。

五、前沿技術(shù)

前沿技術(shù)是指高技術(shù)領(lǐng)域中具有前瞻性、先導性和探索性的重大技術(shù)，是未來(lái)高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，是國家高技術(shù)創(chuàng )新能力的綜合體現。選擇前沿技術(shù)的主要原則：一是代表世界高技術(shù)前沿的發(fā)展方向。二是對國家未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有引領(lǐng)作用。三是有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，實(shí)現跨越發(fā)展。四是具備較好的人才隊伍和研究開(kāi)發(fā)基礎。根據以上原則，要超前部署一批前沿技術(shù)，發(fā)揮科技引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的先導作用，提高我國高技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

1．生物技術(shù)

生物技術(shù)和生命科學(xué)將成為21世紀引發(fā)新科技革命的重要推動(dòng)力量，基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)研究正在引領(lǐng)生物技術(shù)向系統化研究方向發(fā)展?；蚪M序列測定與基因結構分析已轉向功能基因組研究以及功能基因的發(fā)現和應用；藥物及動(dòng)植物品種的分子定向設計與構建已成為種質(zhì)和藥物研究的重要方向；生物芯片、干細胞和組織工程等前沿技術(shù)研究與應用，孕育著(zhù)診斷、治療及再生醫學(xué)的重大突破。必須在功能基因組、蛋白質(zhì)組、干細胞與治療性克隆、組織工程、生物催化與轉化技術(shù)等方面取得關(guān)鍵性突破。

前沿技術(shù)：

（1）靶標發(fā)現技術(shù)

靶標的發(fā)現對發(fā)展創(chuàng )新藥物、生物診斷和生物治療技術(shù)具有重要意義。重點(diǎn)研究生理和病理過(guò)程中關(guān)鍵基因功能及其調控網(wǎng)絡(luò )的規?；R別，突破疾病相關(guān)基因的功能識別、表達調控及靶標篩查和確證技術(shù)，“從基因到藥物”的新藥創(chuàng )制技術(shù)。

（2）動(dòng)植物品種與藥物分子設計技術(shù)

動(dòng)植物品種與藥物分子設計是基于生物大分子三維結構的分子對接、分子模擬以及分子設計技術(shù)。重點(diǎn)研究蛋白質(zhì)與細胞動(dòng)態(tài)過(guò)程生物信息分析、整合、模擬技術(shù)，動(dòng)植物品種與藥物虛擬設計技術(shù)，動(dòng)植物品種生長(cháng)與藥物代謝工程模擬技術(shù)，計算機輔助組合化合物庫設計、合成和篩選等技術(shù)。

（3）基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù)

基因操作技術(shù)是基因資源利用的關(guān)鍵技術(shù)。蛋白質(zhì)工程是高效利用基因產(chǎn)物的重要途徑。重點(diǎn)研究基因的高效表達及其調控技術(shù)、染色體結構與定位整合技術(shù)、編碼蛋白基因的人工設計與改造技術(shù)、蛋白質(zhì)肽鏈的修飾及改構技術(shù)、蛋白質(zhì)結構解析技術(shù)、蛋白質(zhì)規?；蛛x純化技術(shù)。

（4）基于干細胞的人體組織工程技術(shù)

干細胞技術(shù)可在體外培養干細胞，定向誘導分化為各種組織細胞供臨床所需，也可在體外構建出人體器官，用于替代與修復性治療。重點(diǎn)研究治療性克隆技術(shù)，干細胞體外建系和定向誘導技術(shù)，人體結構組織體外構建與規?；a(chǎn)技術(shù)，人體多細胞復雜結構組織構建與缺損修復技術(shù)和生物制造技術(shù)。

（5）新一代工業(yè)生物技術(shù)

生物催化和生物轉化是新一代工業(yè)生物技術(shù)的主體。重點(diǎn)研究功能菌株大規模篩選技術(shù)，生物催化劑定向改造技術(shù)，規?；I(yè)生產(chǎn)的生物催化技術(shù)系統，清潔轉化介質(zhì)創(chuàng )制技術(shù)及工業(yè)化成套轉化技術(shù)。

2.信息技術(shù)

信息技術(shù)將繼續向高性能、低成本、普適計算和智能化等主要方向發(fā)展，尋求新的計算與處理方式和物理實(shí)現是未來(lái)信息技術(shù)領(lǐng)域面臨的重大挑戰。納米科技、生物技術(shù)與認知科學(xué)等多學(xué)科的交叉融合，將促進(jìn)基于生物特征的、以圖像和自然語(yǔ)言理解為基礎的“以人為中心”的信息技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)多領(lǐng)域的創(chuàng )新。重點(diǎn)研究低成本的自組織網(wǎng)絡(luò )，個(gè)性化的智能機器人和人機交互系統、高柔性免受攻擊的數據網(wǎng)絡(luò )和先進(jìn)的信息安全系統。

前沿技術(shù)：

（6）智能感知技術(shù)

重點(diǎn)研究基于生物特征、以自然語(yǔ)言和動(dòng)態(tài)圖像的理解為基礎的“以人為中心”的智能信息處理和控制技術(shù)，中文信息處理；研究生物特征識別、智能交通等相關(guān)領(lǐng)域的系統技術(shù)。

（7）自組織網(wǎng)絡(luò )技術(shù)

重點(diǎn)研究自組織移動(dòng)網(wǎng)、自組織計算網(wǎng)、自組織存儲網(wǎng)、自組織傳感器網(wǎng)等技術(shù)，低成本的實(shí)時(shí)信息處理系統、多傳感信息融合技術(shù)、個(gè)性化人機交互界面技術(shù)，以及高柔性免受攻擊的數據網(wǎng)絡(luò )和先進(jìn)的信息安全系統；研究自組織智能系統和個(gè)人智能系統。

（8）虛擬現實(shí)技術(shù)

重點(diǎn)研究電子學(xué)、心理學(xué)、控制學(xué)、計算機圖形學(xué)、數據庫設計、實(shí)時(shí)分布系統和多媒體技術(shù)等多學(xué)科融合的技術(shù)，研究醫學(xué)、娛樂(lè )、藝術(shù)與教育、軍事及工業(yè)制造管理等多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的虛擬現實(shí)技術(shù)和系統。

3.新材料技術(shù)

新材料技術(shù)將向材料的結構功能復合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、制備和使用過(guò)程綠色化發(fā)展。突破現代材料設計、評價(jià)、表征與先進(jìn)制備加工技術(shù)，在納米科學(xué)研究的基礎上發(fā)展納米材料與器件，開(kāi)發(fā)超導材料、智能材料、能源材料等特種功能材料，開(kāi)發(fā)超級結構材料、新一代光電信息材料等新材料。

前沿技術(shù)：

（9）智能材料與結構技術(shù)

智能材料與智能結構是集傳感、控制、驅動(dòng)（執行）等功能于一體的機敏或智能結構系統。重點(diǎn)研究智能材料制備加工技術(shù)，智能結構的設計與制備技術(shù)，關(guān)鍵設備裝置的監控與失效控制技術(shù)等。

（10）高溫超導技術(shù)

重點(diǎn)研究新型高溫超導材料及制備技術(shù)，超導電纜、超導電機、高效超導電力器件；研究超導生物醫學(xué)器件、高溫超導濾波器、高溫超導無(wú)損檢測裝置和掃描磁顯微鏡等靈敏探測器件。

（11）高效能源材料技術(shù)

重點(diǎn)研究太陽(yáng)能電池相關(guān)材料及其關(guān)鍵技術(shù)、燃料電池關(guān)鍵材料技術(shù)、高容量?jì)洳牧霞夹g(shù)、高效二次電池材料及關(guān)鍵技術(shù)、超級電容器關(guān)鍵材料及制備技術(shù)，發(fā)展高效能量轉換與儲能材料體系。

4.先進(jìn)制造技術(shù)

先進(jìn)制造技術(shù)將向信息化、極限化和綠色化的方向發(fā)展，成為未來(lái)制造業(yè)賴(lài)以生存的基礎和可持續發(fā)展的關(guān)鍵。重點(diǎn)突破極端制造、系統集成和協(xié)同技術(shù)、智能制造與應用技術(shù)、成套裝備與系統的設計驗證技術(shù)、基于高可靠性的大型復雜系統和裝備的系統設計技術(shù)。

前沿技術(shù)：

（12）極端制造技術(shù)

極端制造是指在極端條件或環(huán)境下，制造極端尺度（特大或特小尺度）或極高功能的器件和功能系統。重點(diǎn)研究微納機電系統、微納制造、超精密制造、巨系統制造和強場(chǎng)制造相關(guān)的設計、制造工藝和檢測技術(shù)。

（13）智能服務(wù)機器人

智能服務(wù)機器人是在非結構環(huán)境下為人類(lèi)提供必要服務(wù)的多種高技術(shù)集成的智能化裝備。以服務(wù)機器人和危險作業(yè)機器人應用需求為重點(diǎn)，研究設計方法、制造工藝、智能控制和應用系統集成等共性基礎技術(shù)。

（14）重大產(chǎn)品和重大設施壽命預測技術(shù)

重大產(chǎn)品和重大設施壽命預測技術(shù)是提高運行可靠性、安全性、可維護性的關(guān)鍵技術(shù)。研究零部件材料的成分設計及成形加工的預測控制和優(yōu)化技術(shù)，基于知識的成形制造過(guò)程建模與仿真技術(shù)，制造過(guò)程在線(xiàn)檢測與評估技術(shù)，零部件壽命預測技術(shù)，重大產(chǎn)品、復雜系統和重大設施的可靠性、安全性和壽命預測技術(shù)。

5.先進(jìn)能源技術(shù)

未來(lái)能源技術(shù)發(fā)展的主要方向是經(jīng)濟、高效、清潔利用和新型能源開(kāi)發(fā)。第四代核能系統、先進(jìn)核燃料循環(huán)以及聚變能等技術(shù)的開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到關(guān)注；氫作為可從多種途徑獲取的理想能源載體，將為能源的清潔利用帶來(lái)新的變革；具有清潔、靈活特征的燃料電池動(dòng)力和分布式供能系統，將為終端能源利用提供新的重要形式。重點(diǎn)研究規?；臍淠芾煤头植际焦┠芟到y，先進(jìn)核能及核燃料循環(huán)技術(shù)，開(kāi)發(fā)高效、清潔和二氧化碳近零排放的化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，低成本、高效率的可再生能源新技術(shù)。

前沿技術(shù)：

（15）氫能及燃料電池技術(shù)

重點(diǎn)研究高效低成本的化石能源和可再生能源制氫技術(shù)，經(jīng)濟高效氫儲存和輸配技術(shù)，燃料電池基礎關(guān)鍵部件制備和電堆集成技術(shù)，燃料電池發(fā)電及車(chē)用動(dòng)力系統集成技術(shù)，形成氫能和燃料電池技術(shù)規范與標準。

（16）分布式供能技術(shù)

分布式供能系統是為終端用戶(hù)提供靈活、節能型的綜合能源服務(wù)的重要途徑。重點(diǎn)突破基于化石能源的微小型燃氣輪機及新型熱力循環(huán)等終端的能源轉換技術(shù)、儲能技術(shù)、熱電冷系統綜合技術(shù)，形成基于可再生能源和化石能源互補、微小型燃氣輪機與燃料電池混合的分布式終端能源供給系統。

（17）快中子堆技術(shù)

快中子堆是由快中子引起原子核裂變鏈式反應，并可實(shí)現核燃料增殖的核反應堆，能夠使鈾資源得到充分利用，還能處理熱堆核電站生產(chǎn)的長(cháng)壽命放射性廢棄物。研究并掌握快堆設計及核心技術(shù)，相關(guān)核燃料和結構材料技術(shù)，突破鈉循環(huán)等關(guān)鍵技術(shù)，建成65MW實(shí)驗快堆，實(shí)現臨界及并網(wǎng)發(fā)電。

（18）磁約束核聚變

以參加國際熱核聚變實(shí)驗反應堆的建設和研究為契機，重點(diǎn)研究大型超導磁體技術(shù)、微波加熱和驅動(dòng)技術(shù)、中性束注入加熱技術(shù)、包層技術(shù)、氚的大規模實(shí)時(shí)分離提純技術(shù)、偏濾器技術(shù)、數值模擬、等離子體控制和診斷技術(shù)、示范堆所需關(guān)鍵材料技術(shù)，以及深化高溫等離子體物理研究和某些以能源為目標的非托克馬克途徑的探索研究。

6．海洋技術(shù)

重視發(fā)展多功能、多參數和作業(yè)長(cháng)期化的海洋綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)，以提高深海作業(yè)的綜合技術(shù)能力。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、大洋金屬礦產(chǎn)資源海底集輸技術(shù)、現場(chǎng)高效提取技術(shù)和大型海洋工程技術(shù)。

前沿技術(shù)：

（19）海洋環(huán)境立體監測技術(shù)

海洋環(huán)境立體監測技術(shù)是在空中、岸站、水面、水中對海洋環(huán)境要素進(jìn)行同步監測的技術(shù)。重點(diǎn)研究海洋遙感技術(shù)、聲學(xué)探測技術(shù)、浮標技術(shù)、岸基遠程雷達技術(shù)，發(fā)展海洋信息處理與應用技術(shù)。

（20）大洋海底多參數快速探測技術(shù)

大洋海底多參數快速探測技術(shù)是對海底地球物理、地球化學(xué)、生物化學(xué)等特征的多參量進(jìn)行同步探測并實(shí)現實(shí)時(shí)信息傳輸的技術(shù)。重點(diǎn)研究異常環(huán)境條件下的傳感器技術(shù)，傳感器自動(dòng)標定技術(shù)，海底信息傳輸技術(shù)等。

（21）天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)

天然氣水合物是蘊藏于海洋深水底和地下的碳氫化合物。重點(diǎn)研究天然氣水合物的勘探理論與開(kāi)發(fā)技術(shù)，天然氣水合物地球物理與地球化學(xué)勘探和評價(jià)技術(shù)，突破天然氣水合物鉆井技術(shù)和安全開(kāi)采技術(shù)。

（22）深海作業(yè)技術(shù)

深海作業(yè)技術(shù)是支撐深海海底工程作業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)采的水下技術(shù)。重點(diǎn)研究大深度水下運載技術(shù)，生命維持系統技術(shù)，高比能量動(dòng)力裝置技術(shù)，高保真采樣和信息遠程傳輸技術(shù)，深海作業(yè)裝備制造技術(shù)和深?？臻g站技術(shù)。

7．激光技術(shù)

8．空天技術(shù)


六、基礎研究

基礎研究以深刻認識自然現象、揭示自然規律，獲取新知識、新原理、新方法和培養高素質(zhì)創(chuàng )新人才等為基本使命，是高新技術(shù)發(fā)展的重要源泉，是培育創(chuàng )新人才的搖籃，是建設先進(jìn)文化的基礎，是未來(lái)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的內在動(dòng)力。發(fā)展基礎研究要堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結合，遵循科學(xué)發(fā)展的規律，重視科學(xué)家的探索精神，突出科學(xué)的長(cháng)遠價(jià)值，穩定支持，超前部署，并根據科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。本綱要從學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿問(wèn)題、面向國家重大戰略需求的基礎研究、重大科學(xué)研究計劃四個(gè)方面進(jìn)行部署。

1．學(xué)科發(fā)展

根據基礎研究厚積薄發(fā)、探索性強、進(jìn)展往往難以預測的特點(diǎn)，對基礎學(xué)科進(jìn)行全面布局，突出學(xué)科交叉、融合與滲透，培育新的學(xué)科生長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)長(cháng)期、深厚的學(xué)術(shù)研究積累，促進(jìn)原始創(chuàng )新能力的提升，促進(jìn)多學(xué)科協(xié)調發(fā)展。

（1）基礎學(xué)科

重視基本理論和學(xué)科建設，全面協(xié)調地發(fā)展數學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地球科學(xué)、生物學(xué)等基礎學(xué)科。

（2）交叉學(xué)科和新興學(xué)科

基礎學(xué)科之間、基礎學(xué)科與應用學(xué)科、科學(xué)與技術(shù)、自然科學(xué)與人文社會(huì )科學(xué)的交叉與融合，往往導致重大科學(xué)發(fā)現和新興學(xué)科的產(chǎn)生，是科學(xué)研究中最活躍的部分之一，要給予高度關(guān)注和重點(diǎn)部署。

2．科學(xué)前沿問(wèn)題

微觀(guān)與宇觀(guān)的統一，還原論與整體論的結合，多學(xué)科的相互交叉，數學(xué)等基礎科學(xué)向各領(lǐng)域的滲透，先進(jìn)技術(shù)和手段的運用，是當代科學(xué)發(fā)展前沿的主要特征，孕育著(zhù)科學(xué)上的重大突破，使人類(lèi)對客觀(guān)世界的認識不斷地超越和深化。遴選科學(xué)前沿問(wèn)題的原則為：對基礎科學(xué)發(fā)展具有帶動(dòng)作用，具有良好基礎，能充分體現我國優(yōu)勢與特色，有利于大幅度提升我國基礎科學(xué)的國際地位。

（1）生命過(guò)程的定量研究和系統整合

主要研究方向：基因語(yǔ)言及調控，功能基因組學(xué)，模式生物學(xué)，表觀(guān)遺傳學(xué)及非編碼核糖核酸，生命體結構功能及其調控網(wǎng)絡(luò )，生命體重構，生物信息學(xué)，計算生物學(xué)，系統生物學(xué)，極端環(huán)境中的生命特征，生命起源和演化，系統發(fā)育與進(jìn)化生物學(xué)等。

（2）凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應

主要研究方向：強關(guān)聯(lián)體系、軟凝聚態(tài)物質(zhì)，新量子特性凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應，自相似協(xié)同生長(cháng)、巨開(kāi)放系統和復雜系統問(wèn)題，玻色━愛(ài)因斯坦凝聚，超流超導機制，極端條件下凝聚態(tài)物質(zhì)的結構相變、電子結構和多種原激發(fā)過(guò)程等。

（3）物質(zhì)深層次結構和宇宙大尺度物理學(xué)規律

主要研究方向：微觀(guān)和宇觀(guān)尺度以及高能、高密、超高壓、超強磁場(chǎng)等極端狀態(tài)下的物質(zhì)結構與物理規律，探索統一所有物理規律的理論，粒子物理學(xué)前沿基本問(wèn)題，暗物質(zhì)和暗能量的本質(zhì)，宇宙的起源和演化，黑洞及各種天體和結構的形成及演化，太陽(yáng)活動(dòng)對地球環(huán)境和災害的影響及其預報等。

（4）核心數學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應用

主要研究方向：核心數學(xué)中的重大問(wèn)題，數學(xué)與其他學(xué)科相互交叉及在科學(xué)研究和實(shí)際應用中產(chǎn)生的新的數學(xué)問(wèn)題，如離散問(wèn)題、隨機問(wèn)題、量子問(wèn)題以及大量非線(xiàn)性問(wèn)題中的數學(xué)理論和方法等。

（5）地球系統過(guò)程與資源、環(huán)境和災害效應

主要研究方向：地球系統各圈層（大氣圈、水圈、生物圈、地殼、地幔、地核）的相互作用，地球深部鉆探，地球系統中的物理、化學(xué)、生物過(guò)程及其資源、環(huán)境與災害效應，海陸相成藏理論，地基、?；?、空基、天基地球觀(guān)測與探測系統及地球模擬系統，地球系統科學(xué)理論等。

（6）新物質(zhì)創(chuàng )造與轉化的化學(xué)過(guò)程

主要研究方向：新的特定結構功能分子、凝聚態(tài)和聚集態(tài)分子功能體系的設計、可控合成、制備和轉化，環(huán)境友好的新化學(xué)體系的建立，不同時(shí)空尺度物質(zhì)形成與轉化過(guò)程以及在生命過(guò)程和生態(tài)環(huán)境等復雜體系中的化學(xué)本質(zhì)、性能與結構的關(guān)系和轉化規律等。

（7）腦科學(xué)與認知科學(xué)

主要研究方向：腦功能的細胞和分子機理，腦重大疾病的發(fā)生發(fā)展機理，腦發(fā)育、可塑性與人類(lèi)智力的關(guān)系，學(xué)習記憶和思維等腦高級認知功能的過(guò)程及其神經(jīng)基礎，腦信息表達與腦式信息處理系統，人腦與計算機對話(huà)等。

（8）科學(xué)實(shí)驗與觀(guān)測方法、技術(shù)和設備的創(chuàng )新

主要研究方向：具有動(dòng)態(tài)、適時(shí)、無(wú)損、靈敏、高分辨等特征的生命科學(xué)檢測、成像、分析與操縱方法，物質(zhì)組成、功能和結構信息獲取新分析及表征技術(shù)，地球科學(xué)與空間科學(xué)研究中新觀(guān)測手段和信息獲取新方法等。
 

3．面向國家重大戰略需求的基礎研究

以知識為基礎的社會(huì )對科學(xué)發(fā)展提出了強烈需求，綜合國力的競爭已前移到基礎研究，而且愈加激烈。我國作為快速發(fā)展中的國家，更要強調基礎研究服務(wù)于國家目標，通過(guò)基礎研究解決未來(lái)發(fā)展中的關(guān)鍵、瓶頸問(wèn)題。遴選研究方向的原則為：對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全具有戰略性、全局性和長(cháng)遠性意義；雖暫時(shí)還薄弱，但對發(fā)展具有關(guān)鍵性作用；能有力帶動(dòng)基礎科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的結合，引領(lǐng)未來(lái)高新技術(shù)發(fā)展。

（1）人類(lèi)健康與疾病的生物學(xué)基礎

重點(diǎn)研究重大疾病發(fā)生發(fā)展過(guò)程及其干預的分子與細胞基礎，神經(jīng)、免疫、內分泌系統在健康與重大疾病發(fā)生發(fā)展中的作用，病原體傳播、變異規律和致病機制，藥物在分子、細胞與整體調節水平上的作用機理，環(huán)境對生理過(guò)程的干擾，中醫藥學(xué)理論體系等。

（2）農業(yè)生物遺傳改良和農業(yè)可持續發(fā)展中的科學(xué)問(wèn)題

重點(diǎn)研究重要農業(yè)生物基因和功能基因組及相關(guān)“組”學(xué)，生物多樣性與新品種培育的遺傳學(xué)基礎，植物抗逆性及水分養分和光能高效利用機理，農業(yè)生物與生態(tài)環(huán)境的相互作用，農業(yè)生物安全與主要病蟲(chóng)害控制原理等。

（3）人類(lèi)活動(dòng)對地球系統的影響機制

重點(diǎn)研究資源勘探與開(kāi)發(fā)過(guò)程的災害風(fēng)險預測，重點(diǎn)流域大規模人類(lèi)活動(dòng)的生態(tài)影響、適應性和區域生態(tài)安全，重要生態(tài)系統能量物質(zhì)循環(huán)規律與調控，生物多樣性保育模式，土地利用與土地覆被變化，流域、區域需水規律與生態(tài)平衡，環(huán)境污染形成機理與控制原理，海洋資源可持續利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護等。

（4）全球變化與區域響應

重點(diǎn)研究全球氣候變化對中國的影響，大尺度水文循環(huán)對全球變化的響應以及全球變化對區域水資源的影響，人類(lèi)活動(dòng)與季風(fēng)系統的相互作用，海－陸－氣相互作用與亞洲季風(fēng)系統變異及其預測，中國近海－陸地生態(tài)系統碳循環(huán)過(guò)程，青藏高原和極地對全球變化的響應及其氣候和環(huán)境效應，氣候系統模式的建立及其模擬和預測，溫室效應的機理，氣溶膠形成、演變機制及對氣候變化的影響及控制等。

（5）復雜系統、災變形成及其預測控制

重點(diǎn)研究工程、自然和社會(huì )經(jīng)濟復雜系統中微觀(guān)機理與宏觀(guān)現象之間的關(guān)系，復雜系統中結構形成的機理和演變規律、結構與系統行為的關(guān)系，復雜系統運動(dòng)規律，系統突變及其調控等，研究復雜系統不同尺度行為間的相關(guān)性，發(fā)展復雜系統的理論與方法等。

（6）能源可持續發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題

重點(diǎn)研究化石能源高效潔凈利用與轉化的物理化學(xué)基礎，高性能熱功轉換及高效節能儲能中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，可再生能源規?；迷砗托峦緩?，電網(wǎng)安全穩定和經(jīng)濟運行理論，大規模核能基本技術(shù)和氫能技術(shù)的科學(xué)基礎等。

（7）材料設計與制備的新原理與新方法

重點(diǎn)研究基礎材料改性?xún)?yōu)化的理化基礎、相變和組織控制機制、復合強韌化原理，新材料的物理化學(xué)性質(zhì)，人工結構化和小尺度化、多功能集成化等物理新機制、新效應和新材料設計，材料制備新原理、新工藝以及結構、性能表征新原理，材料服役與環(huán)境的相互作用、性能演變、失效機制及壽命預測原理等。

（8）極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎

重點(diǎn)研究深層次物質(zhì)與能量交互作用規律，高密度能量和物質(zhì)的微尺度輸運，微結構形態(tài)的精確表達與計量，制造體成形、成性與系統集成的尺度效應和界面科學(xué)，復雜制造系統平穩運動(dòng)的確定性與制造體的唯一性規律等。

（9）航空航天重大力學(xué)問(wèn)題

重點(diǎn)研究高超聲速推進(jìn)系統及超高速碰撞力學(xué)問(wèn)題，多維動(dòng)力系統及復雜運動(dòng)控制理論，可壓縮湍流理論，高溫氣體熱力學(xué)，磁流體及等離子體動(dòng)力學(xué)，微流體與微系統動(dòng)力學(xué)，新材料結構力學(xué)等。

（10）支撐信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎

重點(diǎn)研究新算法與軟件基礎理論，虛擬計算環(huán)境的機理，海量信息處理及知識挖掘的理論與方法，人機交互理論，網(wǎng)絡(luò )安全與可信可控的信息安全理論等。

4.重大科學(xué)研究計劃

根據世界科學(xué)發(fā)展趨勢和我國重大戰略需求，選擇能引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，對科學(xué)和技術(shù)發(fā)展有很強帶動(dòng)作用，可促進(jìn)我國持續創(chuàng )新能力迅速提高，同時(shí)具有優(yōu)秀創(chuàng )新團隊的研究方向，重點(diǎn)部署四項重大科學(xué)研究計劃。這些方向的突破，可顯著(zhù)提升我國的國際競爭力，大力促進(jìn)可持續發(fā)展，實(shí)現重點(diǎn)跨越。

（1）蛋白質(zhì)研究

蛋白質(zhì)是最主要的生命活動(dòng)載體和功能執行者。對蛋白質(zhì)復雜多樣的結構功能、相互作用和動(dòng)態(tài)變化的深入研究，將在分子、細胞和生物體等多個(gè)層次上全面揭示生命現象的本質(zhì)，是后基因組時(shí)代的主要任務(wù)。同時(shí)，蛋白質(zhì)科學(xué)研究成果將催生一系列新的生物技術(shù)，帶動(dòng)醫藥、農業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)生物經(jīng)濟。因此，蛋白質(zhì)科學(xué)是目前發(fā)達國家激烈爭奪的生命科學(xué)制高點(diǎn)。

重點(diǎn)研究重要生物體系的轉錄組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝組學(xué)、結構生物學(xué)、蛋白質(zhì)生物學(xué)功能及其相互作用、蛋白質(zhì)相關(guān)的計算生物學(xué)與系統生物學(xué)，蛋白質(zhì)研究的方法學(xué)，相關(guān)應用基礎研究等。

（2）量子調控研究

以微電子為基礎的信息技術(shù)將達到物理極限，對信息科技發(fā)展提出了嚴峻的挑戰，人類(lèi)必須尋求新出路，而以量子效應為基礎的新的信息手段初露端倪，并正在成為發(fā)達國家激烈競爭的焦點(diǎn)。量子調控就是探索新的量子現象，發(fā)展量子信息學(xué)、關(guān)聯(lián)電子學(xué)、量子通信、受限小量子體系及人工帶隙系統，構建未來(lái)信息技術(shù)理論基礎，具有明顯的前瞻性，有可能在20～30年后對人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生難以估量的影響。

重點(diǎn)研究量子通信的載體和調控原理及方法，量子計算，電荷－自旋－相位－軌道等關(guān)聯(lián)規律以及新的量子調控方法，受限小量子體系的新量子效應，人工帶隙材料的宏觀(guān)量子效應，量子調控表征和測量的新原理和新技術(shù)基礎等。

（3）納米研究

物質(zhì)在納米尺度下表現出的奇異現象和規律將改變相關(guān)理論的現有框架，使人們對物質(zhì)世界的認識進(jìn)入到嶄新的階段，孕育著(zhù)新的技術(shù)革命，給材料、信息、綠色制造、生物和醫學(xué)等領(lǐng)域帶來(lái)極大的發(fā)展空間。納米科技已成為許多國家提升核心競爭力的戰略選擇，也是我國有望實(shí)現跨越式發(fā)展的領(lǐng)域之一。

重點(diǎn)研究納米材料的可控制備、自組裝和功能化，納米材料的結構、優(yōu)異特性及其調控機制，納加工與集成原理，概念性和原理性納器件，納電子學(xué)，納米生物學(xué)和納米醫學(xué)，分子聚集體和生物分子的光、電、磁學(xué)性質(zhì)及信息傳遞，單分子行為與操縱，分子機器的設計組裝與調控，納米尺度表征與度量學(xué)，納米材料和納米技術(shù)在能源、環(huán)境、信息、醫藥等領(lǐng)域的應用。

（4）發(fā)育與生殖研究

動(dòng)物克隆、干細胞等一系列舉世矚目的成就為生命科學(xué)與醫學(xué)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了重大的機遇。然而這些成果大多還不能直接造福于人類(lèi)，主要原因是對生殖與發(fā)育過(guò)程及其機理缺乏系統深入的認識。我國人口增長(cháng)量大，出生缺陷多，移植器官?lài)乐囟倘?，老齡化高峰即將到來(lái)，迫切需要生殖與發(fā)育科學(xué)理論的突破和技術(shù)創(chuàng )新。

重點(diǎn)研究干細胞增殖、分化和調控，生殖細胞發(fā)生、成熟與受精，胚胎發(fā)育的調控機制，體細胞去分化和動(dòng)物克隆機理，人體生殖功能的衰退與退行性病變的機制，輔助生殖與干細胞技術(shù)的安全和倫理等。


七、科技體制改革與國家創(chuàng )新體系建設

改革開(kāi)放以來(lái)，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合，以加強科技創(chuàng )新、促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為目標，以調整結構、轉換機制為重點(diǎn)，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，必須清楚地看到，我國現行科技體制與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟、科技大發(fā)展的要求，還存在著(zhù)諸多不相適應之處。一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，自主創(chuàng )新能力不強。二是各方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高，社會(huì )公益領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力尤其薄弱。三是科技宏觀(guān)管理各自為政，科技資源配置方式、評價(jià)制度等不能適應科技發(fā)展新形勢和政府職能轉變的要求。四是激勵優(yōu)秀人才、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的機制還不完善。這些問(wèn)題嚴重制約了國家整體創(chuàng )新能力的提高。

深化科技體制改革的指導思想是：以服務(wù)國家目標和調動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng )新體系建設，大幅度提高國家自主創(chuàng )新能力。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

1．支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體

市場(chǎng)競爭是技術(shù)創(chuàng )新的重要動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng )新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。要進(jìn)一步創(chuàng )造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實(shí)增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力和活力。一要發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導向作用，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體。加快完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，通過(guò)財稅、金融等政策，引導企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機構。依托具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建國家工程實(shí)驗室和行業(yè)工程中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合組織，增強技術(shù)創(chuàng )新能力。二要改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔國家研究開(kāi)發(fā)任務(wù)。國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場(chǎng)應用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機制。三要完善技術(shù)轉移機制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應用。建立健全知識產(chǎn)權激勵機制和知識產(chǎn)權交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉移。國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)研究）中心要向企業(yè)擴大開(kāi)放。四要加快現代企業(yè)制度建設，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的內在動(dòng)力。把技術(shù)創(chuàng )新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要內容。堅持應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構企業(yè)化轉制的方向，深化企業(yè)化轉制科研機構產(chǎn)權制度等方面的改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵機制，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中發(fā)揮骨干作用。五要營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是富有創(chuàng )新活力但承受創(chuàng )新風(fēng)險能力較弱的企業(yè)群體。要為中小企業(yè)創(chuàng )造更為有利的政策環(huán)境，在市場(chǎng)準入、反不正當競爭等方面，起草和制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、政策；積極發(fā)展支持中小企業(yè)的科技投融資體系和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制；加快科技中介服務(wù)機構建設，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供服務(wù)。

2．深化科研機構改革，建立現代科研院所制度

從事基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研機構，是我國科技創(chuàng )新的重要力量。建設一支穩定服務(wù)于國家目標、獻身科技事業(yè)的高水平研究隊伍，是發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的希望所在。經(jīng)過(guò)多年的結構調整和人才分流等改革，我國已經(jīng)形成了一批精干的科研機構，國家要給予穩定支持。充分發(fā)揮這些科研機構的重要作用，必須以提高創(chuàng )新能力為目標，以健全機制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化管理體制改革，加快建設“職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范”的現代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設。要切實(shí)改變目前部分科研機構職責定位不清、力量分散、創(chuàng )新能力不強的局面，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。社會(huì )公益類(lèi)科研機構要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高科技創(chuàng )新和服務(wù)能力，解決社會(huì )發(fā)展重大科技問(wèn)題；基礎科學(xué)、前沿技術(shù)科研機構要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，提高研究水平，取得理論創(chuàng )新和技術(shù)突破，解決重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。二要建立穩定支持科研機構創(chuàng )新活動(dòng)的科技投入機制。學(xué)科和隊伍建設、重大創(chuàng )新成果是長(cháng)期持續努力的結果。對從事基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研機構，國家財政給予相對穩定支持。根據科研機構的不同情況，提高人均事業(yè)經(jīng)費標準，支持需要長(cháng)期積累的學(xué)科建設、基礎性工作和隊伍建設。三要建立有利于科研機構原始創(chuàng )新的運行機制。自主選題研究對科研機構提高原始創(chuàng )新能力、培養人才隊伍非常重要。加強對科研機構開(kāi)展自主選題研究的支持。完善科研院所長(cháng)負責制，進(jìn)一步擴大科研院所在科技經(jīng)費、人事制度等方面的決策自主權，提高科研機構內部創(chuàng )新活動(dòng)的協(xié)調集成能力。四要建立科研機構整體創(chuàng )新能力評價(jià)制度。建立科學(xué)合理的綜合評價(jià)體系，在科研成果質(zhì)量、人才隊伍建設、管理運行機制等方面對科研機構整體創(chuàng )新能力進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)科研機構提高管理水平和創(chuàng )新能力。五要建立科研機構開(kāi)放合作的有效機制。實(shí)行固定人員與流動(dòng)人員相結合的用人制度。全面實(shí)行聘用制和崗位管理，面向全社會(huì )公開(kāi)招聘科研和管理人才。通過(guò)建立有效機制，促進(jìn)科研院所與企業(yè)和大學(xué)之間多種形式的聯(lián)合，促進(jìn)知識流動(dòng)、人才培養和科技資源共享。

大學(xué)是我國培養高層次創(chuàng )新人才的重要基地，是我國基礎研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng )新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟重大科技問(wèn)題、實(shí)現技術(shù)轉移、成果轉化的生力軍。加快建設一批高水平大學(xué)，特別是一批世界知名的高水平研究型大學(xué)，是我國加速科技創(chuàng )新、建設國家創(chuàng )新體系的需要。我國已經(jīng)形成了一批規模適當、學(xué)科綜合和人才匯聚的高水平大學(xué)，要充分發(fā)揮其在科技創(chuàng )新方面的重要作用。積極支持大學(xué)在基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng )新。鼓勵、推動(dòng)大學(xué)與企業(yè)和科研院所進(jìn)行全面合作，加大為國家、區域和行業(yè)發(fā)展服務(wù)的力度。加快大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和科技創(chuàng )新平臺建設。培養和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，建設一支學(xué)風(fēng)優(yōu)良、富有創(chuàng )新精神和國際競爭力的高校教師隊伍。進(jìn)一步加快大學(xué)內部管理體制的改革步伐。優(yōu)化大學(xué)內部的教育結構和科技組織結構，創(chuàng )新運行機制和管理制度，建立科學(xué)合理的綜合評價(jià)體系，建立有利于提高創(chuàng )新人才培養質(zhì)量和創(chuàng )新能力，人盡其才、人才輩出的運行機制。積極探索建立具有中國特色的現代大學(xué)制度。

3．推進(jìn)科技管理體制改革

針對當前我國科技宏觀(guān)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)科技管理體制改革，重點(diǎn)是健全國家科技決策機制，努力消除體制機制性障礙，加強部門(mén)之間、地方之間、部門(mén)與地方之間、軍民之間的統籌協(xié)調，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。一要建立健全國家科技決策機制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規范的咨詢(xún)和決策機制。強化國家對科技發(fā)展的總體部署和宏觀(guān)管理，加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實(shí)施和科技基礎設施建設的統籌。二要建立健全國家科技宏觀(guān)協(xié)調機制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎地位，按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng )新、增強自主創(chuàng )新能力的目標，形成國家科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調互動(dòng)的政策體系。建立部門(mén)之間統籌配置科技資源的協(xié)調機制。加快國家科技行政管理部門(mén)職能轉變，推進(jìn)依法行政，提高宏觀(guān)管理能力和服務(wù)水平。改進(jìn)計劃管理方式，充分發(fā)揮部門(mén)、地方在計劃管理和項目實(shí)施管理中的作用。三要改革科技評審與評估制度?？萍柬椖康脑u審要體現公正、公平、公開(kāi)和鼓勵創(chuàng )新的原則，為各類(lèi)人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng )造條件。重大項目評審要體現國家目標。完善同行專(zhuān)家評審機制，建立評審專(zhuān)家信用制度，建立國際同行專(zhuān)家參與評議的機制，加強對評審過(guò)程的監督，擴大評審活動(dòng)的公開(kāi)化程度和被評審人的知情范圍。對創(chuàng )新性強的小項目、非共識項目以及學(xué)科交叉項目給予特別關(guān)注和支持，注重對科技人員和團隊素質(zhì)、能力和研究水平的評價(jià)，鼓勵原始創(chuàng )新。建立國家重大科技計劃、知識創(chuàng )新工程、自然科學(xué)基金資助計劃等實(shí)施情況的獨立評估制度。四要改革科技成果評價(jià)和獎勵制度。要根據科技創(chuàng )新活動(dòng)的不同特點(diǎn)，按照公開(kāi)公正、科學(xué)規范、精簡(jiǎn)高效的原則，完善科研評價(jià)制度和指標體系，改變評價(jià)過(guò)多過(guò)繁的現象，避免急功近利和短期行為。面向市場(chǎng)的應用研究和試驗開(kāi)發(fā)等創(chuàng )新活動(dòng)，以獲得自主知識產(chǎn)權及其對產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻為評價(jià)重點(diǎn)；公益科研活動(dòng)以滿(mǎn)足公眾需求和產(chǎn)生的社會(huì )效益為評價(jià)重點(diǎn)；基礎研究和前沿科學(xué)探索以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值為評價(jià)重點(diǎn)。建立適應不同性質(zhì)科技工作的人才評價(jià)體系。改革國家科技獎勵制度，減少獎勵數量和獎勵層次，突出政府科技獎勵的重點(diǎn)，在實(shí)行對項目獎勵的同時(shí)，注重對人才的獎勵。鼓勵和規范社會(huì )力量設獎。

4．全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng )新體系建設

深化科技體制改革的目標是推進(jìn)和完善國家創(chuàng )新體系建設。國家創(chuàng )新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、各類(lèi)科技創(chuàng )新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì )系統?，F階段，中國特色國家創(chuàng )新體系建設重點(diǎn)：一是建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設的突破口。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，切實(shí)增強國家競爭力。只有產(chǎn)學(xué)研結合，才能更有效配置科技資源，激發(fā)科研機構的創(chuàng )新活力，并使企業(yè)獲得持續創(chuàng )新的能力。必須在大幅度提高企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng )新能力的同時(shí)，建立科研院所與高等院校積極圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研多種形式結合的新機制。二是建設科學(xué)研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng )新體系。以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進(jìn)科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。加強社會(huì )公益科研體系建設。發(fā)展研究型大學(xué)。努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究基地。三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng )新體系。從宏觀(guān)管理、發(fā)展戰略和計劃、研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)方面，促進(jìn)軍民科技的緊密結合，加強軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，形成全國優(yōu)秀科技力量服務(wù)國防科技創(chuàng )新、國防科技成果迅速向民用轉化的良好格局。四是建設各具特色和優(yōu)勢的區域創(chuàng )新體系。充分結合區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統籌規劃區域創(chuàng )新體系和創(chuàng )新能力建設。深化地方科技體制改革。促進(jìn)中央與地方科技力量的有機結合。發(fā)揮高等院校、科研院所和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區在區域創(chuàng )新體系中的重要作用，增強科技創(chuàng )新對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐力度。加強中、西部區域科技發(fā)展能力建設。切實(shí)加強縣（市）等基層科技體系建設。五是建設社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技中介服務(wù)體系。針對科技中介服務(wù)行業(yè)規模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等突出問(wèn)題，大力培育和發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機構。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類(lèi)社團在科技中介服務(wù)中的重要作用。引導科技中介服務(wù)機構向專(zhuān)業(yè)化、規?；鸵幏痘较虬l(fā)展。


八、若干重要政策和措施

為確保本綱要各項任務(wù)的落實(shí)，不僅要解決體制和機制問(wèn)題，還必須制定和完善更加有效的政策與措施。所有政策和措施都必須有利于增強自主創(chuàng )新能力，有利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng )造性，有利于充分利用國內外科技資源，有利于科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。本綱要確定的科技政策和措施，是針對當前主要矛盾和突出問(wèn)題而制定的，隨著(zhù)形勢發(fā)展和本綱要實(shí)施進(jìn)展情況，將不斷加以豐富和完善。

1．實(shí)施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的財稅政策

鼓勵企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng )新能力。加快實(shí)施消費型增值稅，將企業(yè)購置的設備已征稅款納入增值稅抵扣范圍。在進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優(yōu)惠政策的基礎上，積極鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金制度。允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備的折舊。對購買(mǎi)先進(jìn)科學(xué)研究?jì)x器和設備給予必要稅收扶持政策。加大對企業(yè)設立海外研究開(kāi)發(fā)機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，支持創(chuàng )辦各種性質(zhì)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的活力。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)，對加快創(chuàng )新成果轉化給予政策扶持。制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

2．加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng )新

完善和調整國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng )新。制定鼓勵自主創(chuàng )新、限制盲目重復引進(jìn)的政策。

通過(guò)調整政府投資結構和重點(diǎn)，設立專(zhuān)項資金，用于支持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng )新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng )新。

把國家重大建設工程作為提升自主創(chuàng )新能力的重要載體。通過(guò)國家重大建設工程的實(shí)施，消化吸收一批先進(jìn)技術(shù)，攻克一批事關(guān)國家戰略利益的關(guān)鍵技術(shù)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。

3．實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng )新的政府采購

制定《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施細則，鼓勵和保護自主創(chuàng )新。建立政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品協(xié)調機制。對國內企業(yè)開(kāi)發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實(shí)施首購政策。對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設備提供政策支持。通過(guò)政府采購，支持形成技術(shù)標準。

4．實(shí)施知識產(chǎn)權戰略和技術(shù)標準戰略

保護知識產(chǎn)權，維護權利人利益，不僅是我國完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、促進(jìn)自主創(chuàng )新的需要，也是樹(shù)立國際信用、開(kāi)展國際合作的需要。要進(jìn)一步完善國家知識產(chǎn)權制度，營(yíng)造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì )知識產(chǎn)權意識和國家知識產(chǎn)權管理水平的提高，加大知識產(chǎn)權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為。同時(shí)，要建立對企業(yè)并購、技術(shù)交易等重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權特別審查機制，避免自主知識產(chǎn)權流失。防止濫用知識產(chǎn)權而對正常的市場(chǎng)競爭機制造成不正當的限制，阻礙科技創(chuàng )新和科技成果的推廣應用。將知識產(chǎn)權管理納入科技管理全過(guò)程，充分利用知識產(chǎn)權制度提高我國科技創(chuàng )新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產(chǎn)權意識，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強知識產(chǎn)權管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在保護知識產(chǎn)權方面的重要作用。建立健全有利于知識產(chǎn)權保護的從業(yè)資格制度和社會(huì )信用制度。

根據國家戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以形成自主知識產(chǎn)權為目標，產(chǎn)生一批對經(jīng)濟、社會(huì )和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng )造。組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，并在專(zhuān)利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。

將形成技術(shù)標準作為國家科技計劃的重要目標。政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等要加強對重要技術(shù)標準制定的指導協(xié)調，并優(yōu)先采用。推動(dòng)技術(shù)法規和技術(shù)標準體系建設，促使標準制定與科研、開(kāi)發(fā)、設計、制造相結合，保證標準的先進(jìn)性和效能性。引導產(chǎn)、學(xué)、研各方面共同推進(jìn)國家重要技術(shù)標準的研究、制定及優(yōu)先采用。積極參與國際標準的制定，推動(dòng)我國技術(shù)標準成為國際標準。加強技術(shù)性貿易措施體系建設。
 

5．實(shí)施促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的金融政策

建立和完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制，起草和制定促進(jìn)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資健康發(fā)展的法律法規及相關(guān)政策。積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場(chǎng)體系。鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng )造便利條件。為高科技創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng )造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內，開(kāi)展對未上市高新技術(shù)企業(yè)股權流通的試點(diǎn)工作。逐步建立技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資市場(chǎng)。建立全國性的科技創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)自律組織。鼓勵金融機構對國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的知識產(chǎn)權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng )造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，政府引導各類(lèi)金融機構和民間資金參與科技開(kāi)發(fā)。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術(shù)企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，為科技創(chuàng )新提供全面的風(fēng)險保障。

6．加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

把推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的一個(gè)重點(diǎn)。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。繼續加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)化基地建設。制定有利于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區發(fā)展的政策。構建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺，對國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉移中心等科技中介服務(wù)機構開(kāi)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)活動(dòng)給予政策扶持。

加大對農業(yè)技術(shù)推廣的支持力度。建立面向農村推廣先進(jìn)適用技術(shù)的新機制。把農業(yè)科技推廣成就作為科技獎勵的重要內容，建立農業(yè)技術(shù)推廣人員的職業(yè)資格認證制度，激勵科技人員以多種形式深入農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)推廣活動(dòng)。設立農業(yè)科技成果轉化和推廣專(zhuān)項資金，促進(jìn)農村先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，支持農村各類(lèi)人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng )造。國家對農業(yè)科技推廣實(shí)行分類(lèi)指導，分類(lèi)支持，鼓勵和支持多種模式的、社會(huì )化的農業(yè)技術(shù)推廣組織的發(fā)展，建立多元化的農業(yè)技術(shù)推廣體系。

支持面向行業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)的推廣應用。制定有效的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)競爭前技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，重點(diǎn)加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節能等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。加強技術(shù)工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗基地建設。


7．完善軍民結合、寓軍于民的機制

加強軍民結合的統籌和協(xié)調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務(wù)；國防研究開(kāi)發(fā)工作向民口科研機構和企業(yè)開(kāi)放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業(yè)采購的范圍。改革相關(guān)管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。

建立適應國防科研和軍民兩用科研活動(dòng)特點(diǎn)的新機制。統籌部署和協(xié)調軍民基礎研究，加強軍民高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動(dòng)的協(xié)作機制，實(shí)現軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調，促進(jìn)軍民科技各環(huán)節的有機結合。


8．擴大國際和地區科技合作與交流

增強國家自主創(chuàng )新能力，必須充分利用對外開(kāi)放的有利條件，擴大多種形式的國際和地區科技合作與交流。

鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開(kāi)發(fā)機構建立聯(lián)合實(shí)驗室或研究開(kāi)發(fā)中心。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實(shí)施國際合作項目。建立內地與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。

支持我國企業(yè)“走出去”。擴大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口，鼓勵和支持企業(yè)在海外設立研究開(kāi)發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)化基地。

積極主動(dòng)參與國際大科學(xué)工程和國際學(xué)術(shù)組織。支持我國科學(xué)家和科研機構參與或牽頭組織國際和區域性大科學(xué)工程。建立培訓制度，提高我國科學(xué)家參與國際學(xué)術(shù)交流的能力，支持我國科學(xué)家在重要國際學(xué)術(shù)組織中擔任領(lǐng)導職務(wù)。鼓勵跨國公司在華設立研究開(kāi)發(fā)機構。提供優(yōu)惠條件，在我國設立重要的國際學(xué)術(shù)組織或辦事機構。

9．提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境

實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。在全社會(huì )大力弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識。加強農村科普工作，逐步建立提高農民技術(shù)和職業(yè)技能的培訓體系。組織開(kāi)展多種形式和系統性的校內外科學(xué)探索和科學(xué)體驗活動(dòng)，加強創(chuàng )新教育，培養青少年創(chuàng )新意識和能力。加強各級干部和公務(wù)員的科技培訓。

加強國家科普能力建設。合理布局并切實(shí)加強科普場(chǎng)館建設，提高科普場(chǎng)館運營(yíng)質(zhì)量。建立科研院所、大學(xué)定期向社會(huì )公眾開(kāi)放制度。在科技計劃項目實(shí)施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創(chuàng )作，打造優(yōu)秀科普品牌。鼓勵著(zhù)名科學(xué)家及其他專(zhuān)家學(xué)者參與科普創(chuàng )作。制定重大科普作品選題規劃，扶持原創(chuàng )性科普作品。在高校設立科技傳播專(zhuān)業(yè)，加強對科普的基礎性理論研究，培養專(zhuān)業(yè)化科普人才。

建立科普事業(yè)的良性運行機制。加強政府部門(mén)、社會(huì )團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進(jìn)科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。鼓勵經(jīng)營(yíng)性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機制。推進(jìn)公益性科普事業(yè)體制與機制改革，激發(fā)活力，提高服務(wù)意識，增強可持續發(fā)展能力。

九、科技投入與科技基礎條件平臺

科技投入和科技基礎條件平臺，是科技創(chuàng )新的物質(zhì)基礎，是科技持續發(fā)展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是對未來(lái)國家競爭力的投資。改革開(kāi)放以來(lái)，我國科技投入不斷增長(cháng)，但與我國科技事業(yè)的大發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的重大需求相比，與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家相比，我國科技投入的總量和強度仍顯不足，投入結構不盡合理，科技基礎條件薄弱。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰略舉措。我國必須審時(shí)度勢，從增強國家自主創(chuàng )新能力和核心競爭力出發(fā)，大幅度增加科技投入，加強科技基礎條件平臺建設，為完成本綱要提出的各項重大任務(wù)提供必要的保障。

1．建立多元化、多渠道的科技投入體系

充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，通過(guò)財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入調動(dòng)全社會(huì )科技資源配置的能力。國家財政投入主要用于支持市場(chǎng)機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，并引導企業(yè)和全社會(huì )的科技投入。中央和地方各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求，在編制年初預算和預算執行中的超收分配時(shí)，都要體現法定增長(cháng)的要求，保證科技經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。要結合國家財力情況，統籌安排規劃實(shí)施所需經(jīng)費，切實(shí)保障重大專(zhuān)項的順利實(shí)施。國家繼續加強對重大科技基礎設施建設的投入，在中央和地方建設投資中作為重點(diǎn)予以支持。在政府增加科技投入的同時(shí)，強化企業(yè)科技投入主體的地位?？傊?，通過(guò)多方面的努力，使我國全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5%以上。

2．調整和優(yōu)化投入結構，提高科技經(jīng)費使用效益

加強對基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究以及科技基礎條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持。合理安排科研機構（基地）正常運轉經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、科技基礎條件經(jīng)費等的比例，加大對基礎研究和社會(huì )公益類(lèi)科研機構的穩定投入力度，將科普經(jīng)費列入同級財政預算，逐步提高科普投入水平。建立和完善適應科學(xué)研究規律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費管理制度，按照國家預算管理的規定，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。提高國家科技計劃管理的公開(kāi)性、透明度和公正性，逐步建立財政科技經(jīng)費的預算績(jì)效評價(jià)體系，建立健全相應的評估和監督管理機制。

3．加強科技基礎條件平臺建設

科技基礎條件平臺是在信息、網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)支撐下，由研究實(shí)驗基地、大型科學(xué)設施和儀器裝備、科學(xué)數據與信息、自然科技資源等組成，通過(guò)有效配置和共享，服務(wù)于全社會(huì )科技創(chuàng )新的支撐體系?？萍蓟A條件平臺建設重點(diǎn)是：

國家研究實(shí)驗基地。根據國家重大戰略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國特色和優(yōu)勢的領(lǐng)域，主要依托國家科研院所和研究型大學(xué)，建設若干隊伍強、水平高、學(xué)科綜合交叉的國家實(shí)驗室和其他科學(xué)研究實(shí)驗基地。加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，不斷提高其運行和管理的整體水平。構建國家野外科學(xué)觀(guān)測研究臺站網(wǎng)絡(luò )體系。

大型科學(xué)工程和設施。重視科學(xué)儀器與設備對科學(xué)研究的作用，加強科學(xué)儀器設備及檢測技術(shù)的自主研究開(kāi)發(fā)。建設若干大型科學(xué)工程和基礎設施，包括在高性能計算、大型空氣動(dòng)力研究試驗和極端條件下進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗等方面的大科學(xué)工程或大型基礎設施。推進(jìn)大型科學(xué)儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡(luò )。

科學(xué)數據與信息平臺。充分利用現代信息技術(shù)手段，建設基于科技條件資源信息化的數字科技平臺，促進(jìn)科學(xué)數據與文獻資源的共享，構建網(wǎng)絡(luò )科研環(huán)境，面向全社會(huì )提供服務(wù)，推動(dòng)科學(xué)研究手段、方式的變革。

自然科技資源服務(wù)平臺。建立完備的植物、動(dòng)物種質(zhì)資源，微生物菌種和人類(lèi)遺傳資源，以及實(shí)驗材料，標本、巖礦化石等自然科技資源保護與利用體系。

國家標準、計量和檢測技術(shù)體系。研究制定高精確度和高穩定性的計量基標準和標準物質(zhì)體系，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標準，完善檢測實(shí)驗室體系、認證認可體系及技術(shù)性貿易措施體系。

4．建立科技基礎條件平臺的共享機制

建立有效的共享制度和機制是科技基礎條件平臺建設取得成效的關(guān)鍵和前提。根據“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經(jīng)驗，制定各類(lèi)科技資源的標準規范，建立促進(jìn)科技資源共享的政策法規體系。針對不同類(lèi)型科技條件資源的特點(diǎn)，采用靈活多樣的共享模式，打破當前條塊分割、相互封閉、重復分散的格局。

十、人才隊伍建設

科技創(chuàng )新，人才為本。人才資源已成為最重要的戰略資源。要實(shí)施人才強國戰略，切實(shí)加強科技人才隊伍建設，為實(shí)施本綱要提供人才保障。

1．加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專(zhuān)家

要依托重大科研和建設項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目，加大學(xué)科帶頭人的培養力度，積極推進(jìn)創(chuàng )新團隊建設。注重發(fā)現和培養一批戰略科學(xué)家、科技管理專(zhuān)家。對核心技術(shù)領(lǐng)域的高級專(zhuān)家要實(shí)行特殊政策。進(jìn)一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現象，抓緊培養造就一批中青年高級專(zhuān)家。改進(jìn)和完善職稱(chēng)制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度等高層次人才制度，進(jìn)一步形成培養選拔高級專(zhuān)家的制度體系，使大批優(yōu)秀拔尖人才得以脫穎而出。

2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng )新人才培養中的重要作用

加強科技創(chuàng )新與人才培養的有機結合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養研究型人才。支持研究生參與或承擔科研項目，鼓勵本科生投入科研工作，在創(chuàng )新實(shí)踐中培養他們的探索興趣和科學(xué)精神。高等院校要適應國家科技發(fā)展戰略和市場(chǎng)對創(chuàng )新人才的需求，及時(shí)合理地設置一些交叉學(xué)科、新興學(xué)科并調整專(zhuān)業(yè)結構。加強職業(yè)教育、繼續教育與培訓，培養適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的各類(lèi)實(shí)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。要深化中小學(xué)教學(xué)內容和方法的改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高科學(xué)文化素養。

3．支持企業(yè)培養和吸引科技人才

國家鼓勵企業(yè)聘用高層次科技人才和培養優(yōu)秀科技人才，并給予政策支持。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。引導高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養技術(shù)人才。多方式、多渠道培養企業(yè)高層次工程技術(shù)人才。允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權等激勵政策，探索建立知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業(yè)吸引和招聘外籍科學(xué)家和工程師。

4．加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度

制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才回國工作和為國服務(wù)計劃，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。采取多種方式，建立符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機制。加大對高層次留學(xué)人才回國的資助力度。大力加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)基地建設。健全留學(xué)人才為國服務(wù)的政策措施。加大高層次創(chuàng )新人才公開(kāi)招聘力度。實(shí)驗室主任、重點(diǎn)科研機構學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實(shí)行海內外公開(kāi)招聘。實(shí)行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才和團隊來(lái)華工作。

5．構建有利于創(chuàng )新人才成長(cháng)的文化環(huán)境

倡導拼搏進(jìn)取、自覺(jué)奉獻的愛(ài)國精神，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新的科學(xué)精神，團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個(gè)性，寬容失敗，倡導學(xué)術(shù)自由和民主，鼓勵敢于探索、勇于冒尖，大膽提出新的理論和學(xué)說(shuō)。激發(fā)創(chuàng )新思維，活躍學(xué)術(shù)氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng )新文化氛圍。加強科研職業(yè)道德建設，遏制科學(xué)技術(shù)研究中的浮躁風(fēng)氣和學(xué)術(shù)不良風(fēng)氣。

實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，涉及面廣、時(shí)間跨度大、要求很高，要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，采取切實(shí)有效措施，確保各項任務(wù)的落實(shí)。一是加強本綱要與“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接。為增強綱要的可操作性，當前要將綱要的有關(guān)內容按照輕重緩急，做好與“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃緊密結合，包括優(yōu)先主題、重大專(zhuān)項、前沿技術(shù)、基礎研究、基礎條件平臺建設和科技體制改革等，從中遴選出需要立即起步或在“十一五”期間急需解決的重點(diǎn)任務(wù)，抓緊在“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中做出具體安排和部署。二是制定若干配套政策。綱要確定的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施，是帶有方向性和指導性的，需要制定若干切實(shí)可行、操作性強的配套政策。包括：支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體的政策，促進(jìn)對引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng )新的政策，激勵自主創(chuàng )新的政府采購政策，加大科技投入、提高資金使用效益的政策，深化科技體制改革、推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設的政策，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，加強科技人才隊伍建設的政策，促進(jìn)軍民結合、寓軍于民的政策等。上述政策要責成有關(guān)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加，在充分調查研究的基礎上，使科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等經(jīng)濟政策相互協(xié)調、緊密結合，并抓緊出臺實(shí)施。三是建立綱要實(shí)施的動(dòng)態(tài)調整機制。鑒于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷變化，要在經(jīng)濟社會(huì )分析、技術(shù)預測和定期評估的基礎上，建立綱要實(shí)施的動(dòng)態(tài)調整機制。綱要確定的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，要根據國內外科技發(fā)展的新趨勢、新突破和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新需求，進(jìn)行及時(shí)的、必要的調整，有的要充實(shí)加強，有的要適當調整。四是加強對綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導。要在黨中央、國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各地方、各部門(mén)、各社會(huì )團體的積極性和主動(dòng)性，大力協(xié)同，共同推動(dòng)綱要的組織實(shí)施。特別是國家科技管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)等綜合管理部門(mén)要緊密配合，切實(shí)負起責任，加強具體指導。各省、自治區、直轄市要結合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)綱要。

本綱要的實(shí)施，關(guān)系全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現，關(guān)系社會(huì )主義現代化建設的成功，關(guān)系中華民族的偉大復興。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅定信心，奮發(fā)圖強，為建設創(chuàng )新型國家，實(shí)現我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的宏偉藍圖而奮斗！ 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)[2005]44號, 國家中長(cháng)期, 科學(xué), 技術(shù), 發(fā)展規劃綱要, 2006-2020年, 全文